建筑經濟的外部性策略

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本文作者：張迎春工作單位：南通蘇中建設有限公司

綠色建筑產業經濟的現狀近年來，我國建筑業取得了長足的發展，帶來的經濟利益有目共睹，建筑業目前已經成為我國國民經濟的支柱產業，是城鄉經濟最重要的增長點之一。但是，看到建筑業帶來經濟效益的同時，應該注意到我國建筑業的發展是一種粗放式發展，是以高投入、高消耗、高排放、低效率、難循環為代價的。我國建筑業在帶來經濟增長的同時，帶來了能源消耗量大、利用效率低、污染嚴重等等嚴重問題。建筑用能效率低、污染嚴重。我國單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發達國家高2－3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2－5倍。2000－2004年，我國大城市新建居住建筑在施工圖設計審查階段執行建筑節能設計標準的比例，北方嚴寒和寒冷地區為90％，夏熱冬冷地區為20％，夏熱冬暖地區僅為11％。而實際按節能設計標準施工的建筑，北方地區為50％，夏熱冬冷地區僅為14％。這些數據提醒我們，我們建筑經濟的這種發展模式盡管在短期內可以得到較好的經濟效益，獲得經濟效益的最大化；但是這種高投入、高消耗、高排放、低效率的發展模式是不可持續的。建筑產業的經濟效益不但要看短期效益，還要看外部經濟效益，即從建筑物外部得到的資源節約和環境保護，這也是一種產出，是一種外部經濟，而不應該僅建筑本身反映出的那部分產出。發展這種資源節約型和環境保護型的綠色建筑應該是我們將來建筑經濟的發展方向，初期階段應該得到國家的大力護持。綠色建筑產業經濟發展的問題（1）政府沒有建立完善的綠色建筑政策和管理體系。政府在綠色建筑發展過程中具有非常重要的作用，但是在我國由于長期積累的制度性問題，致使綠色建筑在政策制定和配置上存在著很多問題。另外，在綠色建筑監管和協調機制上的不完善，大大削弱了政府對綠色建筑發展的引導作用。（2）綠色建筑建設的經濟激勵措施不足。綠色建筑是一個系統工程，與許多經濟主體利益密切相關，這些經濟主體包括開發商、設計者、所有者、普通公民等，政策制定的過程中應該考慮他們的利益。綠色建筑提供了清潔的空氣、干凈的水源，改善了人居環境，減少了各種能源資源消耗，這種正外部性特點需要政府出臺相應的經濟政策進行激勵，但是目前這種經濟刺激政策還沒有形成規模，使得綠色建筑的建造成本比非綠色建筑的要高。執行綠色建筑政策不會帶來更多的收益，甚至有可能增加執行的成本，這種情況不利于綠色建筑市場的拓展。

完善綠色建筑政策體系，通過多種手段促進綠色建筑經濟發展（1）建立健全完善的綠色建筑政策體系和綠色建筑標準，對于促進綠色建筑發展具有重要作用。綠色建筑的大部分項目都是可以量化的，所以在標準的制定上必須更多的體現量化的內容。對節能、節水、排放都應該設定具體細致的量化評價指標，對評價的度量單位、測量工具也應該有相應的規定。只有設定了專門的綠色建筑評價量化標準，按照綠色建筑的特性設定定性和定量指標的適當比例，才能使綠色建筑評估標準得以推行。（2）加強綜合協調，建立以建筑工程管理部門為主的監管體系。對于我們目前的建筑管理中，財政、勞動、民政、人事等多個部門共管，職權責相互交叉不清的現象，建議建立專門的綠色建筑管理機構，統一協調各機關部門利益，形成以建筑工程管理部門為主的強有力的監管體系。中央建立隸屬于住房和城鄉建設部的綠色建筑管理司，省和地方建立歸口于建設廳和建工局的綠色建筑管理處，中央負責制定綠色建筑標準體系，地方負責根據綠色建筑標準體系制定自己符合地方要求和實際的具體細則。通過各級綠色建筑管理部門，協調財政、勞動、民政、人事各部門的關系，在工作中相互支持與配合，加大監督檢查力度，確保國家綠色建筑政策、標準貫徹落實到位。同時還可以通過綠色建筑管理部門整合開發商、供應商、設計部門、研究機構、金融機構、高等院校等各方面力量建立綠色建筑行業協會，通過行業協會構建綠色建筑產業鏈，發展綠色建筑技術，并加強對本行業企業的組織管理。制定實施促進綠色建筑發展的經濟激勵政策（1）稅收激勵政策，主要包括強制性稅收政策和稅收優惠政策。各級主管部門考慮對普通建筑開發和高能耗建筑依據“誰損害誰賠償”“誰污染誰賠償”原則開發開征能源稅、排放稅和環境稅，通過這類強制性稅收逐步將傳統高能耗建筑的成本提升到綠色建筑的水平上，增強綠色建筑的市場競爭力，減少其綠色建筑正外部性帶來的負面影響。（2）財政補貼政策。設立財稅補貼要從市場機制出發，為的是解決綠色建筑外部性所帶來的成本障礙，通過獲利來吸引市場上的建筑開發企業、材料供應商、普通購房者參加到綠色建筑的發展中來。補貼可以是多種形式的，可以通過直接的方式，如對綠色建筑的相關利益方進行資金上的獎勵；也可以是間接的，如購買綠色建筑相關產品可以獲得價格上的減免。另外，還要政府機構也可以引入專業評估機構進行評估，只有這樣才能保證評估的專業性，確保評估結果的客觀公平。金融激勵政策由于建筑開發一次性投入巨大，大多數開發商需依靠銀行貸款才能完成工程的順利開發建設。對于這些企業而言，貸款優惠所起的激勵作用十分明顯。對于開發綠色建筑的企業，政府可以采取貸款貼息優惠，在主管部門經過核查嚴格按照綠色建筑標準施工的前提下，在每個計息期內補貼相應利息。這種激勵方式可以減輕開發商的財政負擔，是比較理想的激勵工具。

總之，促進綠色建筑的發展，建立有效的外部性激勵政策是其中重要的一環。當前我國政府應當借鑒國外經驗，建立財政、金融、稅收和市場機制相結合的激勵機制，提高相關行業、企業和消費者的積極性。對符合綠色建筑標準的企業部門、普通購房者實行一定的政策優惠，通過稅收激勵、財政補貼、金融激勵政策推動其發展。我國正處于城鎮化快速推進與發展的重要戰略機遇期，綠色建筑對于應對氣候變化、擴大內需、促進經濟結構調整和新興產業發展、轉變城鎮發展方式都具有重要的意義。我們應抓住這一歷史性機遇，強化綠色建筑經濟發展的外部性激勵策略，努力建設資源節約型社會，為我國建筑節能減排做出更大貢獻。政