東北亞經濟技術探索

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本文作者：張序強張桂蘭董雪旺工作單位：哈爾濱師范大學

東北亞地區位于亞洲東北部,包括日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠東地區以及中國東北地區(指黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區東部的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市三盟一市)。本區地域雖然是世界上開發較晚的地區,但是地域廣闊,人口眾多,資源豐富,資金和技術力量雄厚,是當代最有發展前途的地區之一。在本區域中我國的東北區、俄羅斯的遠東地區和蒙古國均屬經濟欠發達地區,三個地區的產業結構具有一定的相似性并各具特點。在經濟全球化與區域集團化趨勢并行發展的國際經濟背景下,國際分工與協作不斷加強,科學技術飛速發展且快速擴散,國家經濟開放性增強,區域間、國家間競爭空前激烈。在中國即將入世0的新形勢下,東北地區的發展充滿了機遇和挑戰,東北地區與俄羅斯遠東地區及蒙古國合作是否具有潛力,東北地區如何根據自身的產業結構特點確定與俄羅斯遠東地區及蒙古國的合作方向,共同推動區域間的經濟發展就成為迫切需要探討的問題。

1東北亞三地區合作的現狀和問題

1.1合作現狀中國東北區與俄羅斯遠東地區及蒙古國具有經濟技術合作的地緣、資源、交通等天然優勢,但從幾年來的發展實踐看,三方經濟技術合作成效并不理想。以中俄貿易為例,1992年雙方貿易額為58.6億美元,超過歷史上中蘇貿易的最好水平。然而好景不長,1994年出現滑坡,降幅高達34%[1]。1997年,我國對外貿易進出口總額為3,251億美元,其中對俄羅斯的貿易額為61.2億美元,僅占1.9%[2]。從國內來看,東北區在中俄、中蒙貿易中與全國其它省區相比并不占優勢,合作方式仍以傳統的商品貿易為主,合作檔次較低,對東北區經濟發展的推動作用有限,優勢與潛力遠沒能得到充分發揮。

1.2存在問題1.2.1經濟技術合作方式單一。目前,三地區的經濟技術合作仍以商品貿易為主要形式,基本停留在淺層次、低水平上。由于俄羅斯政局不穩,政府更迭頻繁,政策朝令夕改;蒙古國基礎設施薄弱,投資環境差,導致三方產業合作、勞務輸出、互相投資、技術轉讓等其它經濟技術合作的方式較少,這極大地束縛了雙方合作規模及合作水平的提高。1.2.2貿易合作方式規范性差、層次低。在中俄、中蒙間的商品貿易中,低層次的易貨貿易、邊境貿易占貿易總額的很大比重,貿易主體沒有穩定的貨源基地,缺乏長遠打算,熱衷于當0倒爺0,靠轉口貿易維持生計,發展后勁不足;三地區市場對接不規范,符合國際規范的運行機制尚未形成。如銀行結算手段滯后,三地區間缺少一個公正、合理、有效的仲裁機構,出口信用保險尚未解決等都影響了各國地區間貿易的正常運行。1.2.3進出口商品結構單調。中國從俄羅斯進口的商品以建材和化工產品為主,主要有:木材、鋼材及其制品、有色金屬、化工原料、化肥與紙漿及制品。這六類產品占中國從俄進口產品總額中的75%,其中占比重最大的是有色金屬,占16%。中國向俄出口的商品以農產品和輕工產品為主,主要有糧油、食品、紡織品、服裝和輕工產品。這五類產品占中國向俄出口產品總額中的比重達94.4%,其中食品占17.7%,服裝占44.6%,輕工產品占25.7%[2]。這種過于單一的進出口結構,穩定性差,難以在激烈的市場競爭中贏得有利地位。1.2.4缺乏具有資質的信息咨詢機構。三地區間沒有規范的信息中介機構,企業間進行經濟技術合作的市場信息不靈,產品的銷售渠道不暢,對俄羅斯多變的政策及復雜的經濟形勢難以掌握,很難直接進入俄羅斯市場;而外貿公司又普遍存在資金不足,融資能力弱,實業化水平低等困難,因此,主體的綜合作用受到限制,制約了雙方合作水平和規模的擴大。一些外貿企業領導者,由于對俄羅斯市場目前出現的多元化競爭缺乏全面的了解及足夠認識,錯誤地認為蘿卜快了不洗泥0,使假冒偽劣產品流入俄羅斯和蒙古國,極大地損害了中國商品的聲譽,市場占有率嚴重下降。

2東北亞三地區合作潛力分析

目前國際經濟發展的新格局正在形成,區域性的國際合作開發成為新興的發展模式。中國東北地區毗鄰俄羅斯遠東地區和蒙古國,充分利用地緣優勢開展經濟技術合作,對于調整、改造和提升我國東北地區產業結構具有十分重要的意義。作者從地域條件、產業結構、資源與技術、相關經濟政策及國家關系等方面分析,認為東北地區與俄羅斯遠東地區和蒙古國進行國際經濟技術合作具有巨大的潛力。

2.1產業結構的互補性為進行區域間國際合作提供了基礎從產業結構來看,俄遠東地區以原0字號和粗加工產品為工業生產主要方向,精加工生產非常薄弱,輕工業發展明顯滯后,農業生產遠遠滿足不了當地工業和居民的日常需求,農產品、輕紡和家電商品主要依賴進口。蘇聯解體后,俄羅斯雖然試圖調整和優化產業結構,但由于資金短缺、設備工藝落后,至今收效甚微。蒙古國自身不存在完整的產業體系,其產業經濟是原蘇聯體系的一部分,產業結構落后、層次低,產業技術水平差,仍處于工業化的初級階段,畜牧業在農業結構中占主導地位,但畜產品精加工能力差,輕工業及第三產業不發達。中國東北地區產業結構同二者具有一定的相似之處,但近幾年產業結構調整和優化已初見成效,特別是農業、輕紡和食品加工工業發展迅速,與二者相比具有明顯優勢。

2.2地理位置、經濟政策及新型國家關系為合作提供了新機遇東北地區與俄羅斯遠東地區的經濟技術合作具有得天獨厚的地緣優勢,僅黑龍江省與俄羅斯的邊境線就長達3,000多km,有19個對應貿易口岸[3]。目前,東北地區已形成了水陸空俱全、客貨運兼有的口岸群體優勢。俄羅斯遠東地區目前已走上了全面對外開放的道路,開放港口是俄遠東地區對外開放的重大舉措。自1992年1月1日正式開放符拉迪沃斯托克市后,1994年俄政府又開放了馬加丹、科爾薩科夫、彼得羅巴甫洛夫斯克、廟街和蘇維埃港等港口,并計劃到2000年利用外資改建納霍德卡、東方港、瓦尼諾、科爾薩科夫和哈桑等商港和碼頭。目前俄遠東正積極參加與中國對外運輸通道的建設,馬哈林諾至琿春的俄中鐵路已接軌,布拉戈維申斯克市至黑河市的大橋正在籌建中,俄還準備同中國的同江鐵路接軌。近年來中俄雙方領導人互訪頻繁并建立了兩國總理定期會晤機制,極大地推動了兩國睦鄰友好、互利合作關系的向前發展。近年來,無論俄領導人如何變動,中俄關系始終沿著健康的軌道發展,俄羅斯總統普京上任不久即于今年7月對中國進行國事訪問就足以證明這一點。可以預計,中俄兩國這種新型的面向21世紀的戰略協作伙伴關系必將促使兩國的經貿合作登上新的臺階。隨著中俄兩國關系的進一步發展和俄羅斯經濟的復蘇,中俄經貿合作已經進入了新的發展階段,經貿合作已經發生了本質的變化,貿易方式已由過去單一的不規范的易貨貿易向規范的按國際慣例運作的多種經貿合作方式轉變,逐漸走上了健康發展的軌道。蒙古國是一個開放較晚的國家,原蘇聯及東歐劇變直接導致了蒙古國的經濟改革,迫使其走上政治、經濟獨立和重返亞洲的道路,和平與發展的時代主旋律為蒙古國提供了安全的經濟建設環境;世界經濟的一體化、區域化及分工協作的深化為蒙古國趕超先進水平提供了條件;國際投資的增強使蒙古國的資金短缺呈現出希望;東北亞經濟的復蘇與各國之間合作的強烈愿望極利于重返亞洲的蒙古國的開放。改革以后,蒙古國制定了許多開放的政策法規。主要有:第一,提出了政治上實行不結盟,發展多元對外關系的基本方針;第二,提出了對外經濟關系的基本構想,強調要加入國際勞動分工和世界體制;第三,頒布實施了吸引外資的法律條令,其中包括外國投資者可在蒙古國民經濟所有部門投資,外國投資不列入蒙古國家財產(1990年5月1日實行的5蒙古人民共和國外國投資法6)。

2.3資源與技術的互補性為合作提供了具體的方向俄羅斯遠東地區資源十分豐富,礦產資源有70多種,森林覆蓋面積占全俄35%,木材蓄積量占26%,水力資源占27%,煤炭儲量2萬億t,產量占34%[3],石油、天然氣儲量也非常豐富。目前俄羅斯已決定對外開放資源開采,并給予相應的優惠政策吸引國外的投資者,俄遠東地區自然資源開發利用領域正在成為東北亞區域國際合作的熱點。東北地區發展至今,各種資源已漸枯竭,急需尋求新的資源來源,而本區在石油開采加工、森林采伐及加工利用、煤炭開采及農業種植養殖等方面的技術、設備、人才與俄遠東地區相比占據絕對優勢,雙方具有極大的互補性。東北區目前正處于經濟結構調整的關鍵性轉折時期,改造眾多基礎薄弱的大中型國有企業也同樣需要引進俄方的實用技術和先進設備。此外,俄羅斯遠東地區地廣人稀,勞動力嚴重匱乏,而東北地區勞動力資源豐富,素質較高。所有這一切,都為雙方開展產業合作開發提供了基礎條件。蒙古國的產業結構與俄羅斯遠東地區具有一定的相似性,自然資源十分豐富,但在資金和技術上有待長足發展,這就與我國東北地區在生產要素上存在一定的互補性,東北地區充足的勞動力,先進的技術與較好的資金條件都為兩國合作奠定了基礎。

3東北亞三地區合作重點

3.1合作的基本原則三地區間的經濟技術合作必須堅持比較優勢、雙贏0和產業結構轉換升級等基本原則。其中,比較優勢原則強調從雙方的實際出發,發揮各自的優勢,選擇互補性強的領域和項目進行合作;雙贏0原則,強調的是互惠互利,在各合作方合作需求大、經濟效益高的領域進行合作,這樣才能夠保持合作的穩定、健康和持久的發展;產業結構轉換升級原則強調的是改造傳統產業和發展高新技術產業,培育新的主導產業和潛導產業,同時實現傳統產業與現代產業的結合,利用傳統產業的人才、技術、管理和市場基礎,扶植新興產業,利用高新技術產業的先進技術與管理方法使傳統產業獲得新生。

3.2合作的重點領域在綜合分析影響三地區經濟技術合作的各主要因素的基礎上,我們認為今后三地區間經濟技術的主要合作領域有以下幾個方面。3.2.1商品貿易領域的合作。針對目前對俄貿易逆差嚴重的現狀,應大力加強對俄出口。必須加強兩方面的工作:一方面要在保持多渠道的同時充分發揮主渠道的作用,在俄、蒙建立大型百貨商店和批發市場,用既能代表中國水平和特色,又適銷對路的高質量產品占領俄、蒙市場;另一方面要提高三方貿易的規范化水平,按國際慣例開展經貿活動,完善管理機制,加強立法,規范企業行為。3.2.2勞務輸出領域的合作。俄羅斯遠東地區與蒙古國都是地廣人稀的地區,勞動力資源嚴重短缺。自蘇聯解體以來,俄羅斯人口一直呈負增長狀態,勞動力的不足使俄經濟雪上加霜,遠東地區尤為嚴重;蒙古國在度過經濟恢復階段后,要進行大規模的開發與建設,由于勞動力匱乏及勞動力素質低,在建設中需要大量的勞務輸入。中國東北地區勞動力充足且素質較高,又具有地緣優勢,發展對俄、對蒙勞務輸出大有可為。3.2.3生產領域的合作。俄羅斯遠東地區的農業和畜牧業十分薄弱,糧食、蔬菜、肉類和牛奶的保證率分別只有15%、36%、52%和40%[4]。森林資源極其豐富,覆蓋面積為2.75億hm2,覆蓋率達63%,木材蓄積量為214億m3,相當于歐洲所有國家森林資源的總和,其中成熟林、過熟林占76%[4]。其木材加工工業十分薄弱,目前只有47%[4]的木材能夠制成加工品,一些高級的木制材料如貼面板材、地板塊等尚不能生產。同樣,俄羅斯遠東地區礦產資源也非常豐富,但采礦業現狀不佳,存在著開采能力不足、技術落后、加工企業嚴重缺乏、輔助性和服務性設施落后等問題,正在期待著來自國際上的合作。據統計,俄羅斯市場上銷售的輕工業品有70%)80%[4]是進口的,這一狀況在遠東地區表現尤甚。遠東地區的輕工業產值比重僅占其工業產品總值的4.2%[4]。交通運輸業、旅游服務業等均是俄遠東地區發展落后的產業,東北地區與其合作的潛力很大。畜牧業雖然是蒙古國的主導產業,但是仍然處于自然生產狀態,產業鏈條短,畜產品加工能力低。蒙古國的礦產資源也很豐富,但勘探不足、底數不清,發展礦業的前提是加強資源的勘探。目前,美國和英國的一些公司正在與蒙古國合作勘探石油資源,我國的東北在這方面也應有所作為。蒙古國交通運輸業的各部門均面臨著許多建設任務,中國東北地區具有較大的介入實力。蒙古國的大企業面臨著轉軌與改造的任務,中國在這方面已先行一步,成功的經驗可供蒙古國借鑒。綜上所述,我們認為無論在農業及農產品加工業、畜牧業及畜產品加工業、林業及林產品加工業,還是在礦產資源勘探開采業、輕工業、交通運輸業、旅游業、金融業等方面,三方都有很大的合作潛力。3.2.4科學技術領域的合作。俄羅斯遠東科研力量雄厚,但是由于科技人員在研究領域上的分配不均,造成了軍事研究領域人員過剩,實用性生產領域科技人員不足的現象。由于經濟困難,科研經費緊張,科技人才流失嚴重,大量優秀人才與技術已經成為美、日、韓等先進國家爭相引進的對象。我國東北區的許多國有大中型企業是原蘇聯援建的,在技術上容易與俄羅斯對接;同時,東北區在農業、林業和輕工業等方面的技術與俄相比具有比較優勢,也具備了向俄遠東輸出技術的條件,因此兩地區間更易進行科學技術領域的合作。蒙古國在科學技術領域十分落后,迫切需要引進先進的科學技術。東北區隨著產業結構的升級與轉換,一些技術已經具備了向外擴散的條件,在眾多領域完全可以滿足蒙古國的需求。由于雙方具有地緣關系和民族間的親情關系,區域經濟梯度差小,東北區的技術更易于為蒙古國所接受與消化吸收,技術轉讓費用也會低于日、韓等國。3.2.5直接投資。中國對外開放20多年來,開放方式已經由以引進來0為主的階段開始向引進來0與走出去0并重的階段轉變。5中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議6中明確指出:實施-走出去.戰略,努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資,擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式,支持有競爭力的企業跨國經營,到境外開展加工貿易或開發資源,并在信貸、保險等方面給予幫助。0[5]東北地區要抓住這一歷史機遇,加強對俄羅斯和蒙古國的直接投資。表1東北亞三地區經濟技術合作簡表Tab.1Economy-technologyCooperationAmongThreeRegionsinNortheastAsia合作領域中方合作地區合作內容合作對象商品貿易領域東北區邊貿、地貿、國貿多層次,國家、集體、個人多渠道,易貨貿易、現匯貿易多形式,開辦大商場、超市和批發市場俄遠東、蒙古勞務輸出領域東北區單純勞務輸出、工程承包俄遠東、蒙古生產領域農業黑、吉農副產品加工和出口、農業技術合作、承包農場、共同建設綠色食品基地俄遠東林業黑、吉林業勞務輸出、建立林業合資企業、林業技術合作、林產品加工合作、林業采伐設備、運輸設備輸出俄遠東畜牧業黑龍江、三盟一市共同建設原料供應基地和畜產品加工企業,如毛紡、奶制品加工等蒙古礦業黑、遼合資、合作勘探、開發兩國的礦產資源俄遠東、蒙古能源黑從俄羅斯輸入天然氣,向蒙古供應石油并參與蒙石油勘探俄遠東、蒙古輕工業東北區進出口商品貿易或中方出人員、出技術、出設備與俄、蒙合資辦廠生產輕工業品俄遠東、蒙古重工業黑、遼引進俄羅斯的先進技術,合資或合作發展機械、電子、航空等技術密集型產業俄羅斯交通運輸業東北區鐵路運輸、公路運輸和航空運輸,投資開辟水路聯運,如中蒙大陸橋、黑龍江大橋、黑龍江航運等;輸出運輸設備和技術俄遠東、蒙古旅游業東北區參與俄旅游設施建設俄遠東金融業東北區合資銀行、保險公司、貿易結算、匯兌等俄遠東大企業改造黑、吉、遼提供管理經驗和管理人員蒙古科學技術領域東北區設備進出口、技術轉讓、合作開發、招聘科技人員俄遠東、蒙古直接投資領域東北區獨資、合資建立礦產資源、能源、森林資源、輕工業等生產企業俄遠東、蒙古俄羅斯和蒙古國目前的經濟不景氣,主要是由投資不足引起的,引進外資是解決這一問題的最佳方式。雖然,俄羅斯和蒙古國近年來的投資環境不佳,但是俄羅斯和蒙古國擁有豐富的自然資源,隨著經濟的逐步恢復和轉軌的完成,這里的投資市場將逐漸走向成熟。據專家分析,俄羅斯和蒙古國將成為21世紀世界投資熱點之一[1]。當前,西方發達國家對俄投資主要集中在歐洲部分,對遠東地區投資很少。我國應抓住這一機遇,加強對遠東地區和蒙古國的投資。中國在遠東的已有投資主要集中在貿易領域,而生產領域較少,根據各方需求,今后的投資方向應以生產領域為主。

3.3三地區經濟技術合作的主要內容與合作對象分析通過以上分析,我們認為中國東北區與俄羅斯遠東地區及蒙古國經濟技術合作的領域非常廣泛,目前可以直接進行的領域主要包括以下內容(見表1)。