小議貴州經(jīng)濟發(fā)展與政府管理

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論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會跨越發(fā)展政府管理創(chuàng)新

論文摘要：貴州經(jīng)濟社會要實現(xiàn)跨越發(fā)展，政府必須進行管理創(chuàng)新，促進職能轉(zhuǎn)變，以增強政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為改革發(fā)展營造良好環(huán)境。政府管理創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變應(yīng)著力解決好觀念、制度和技術(shù)三個層面的內(nèi)蓉，從而使政府在經(jīng)濟社會發(fā)展上“有所為”和“有所不為”。

貴州如何在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建以及世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中搶抓發(fā)展機遇，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題;如何實現(xiàn)從溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。這在很大程度上有賴于政府的管理創(chuàng)新，取決于政府用什么樣的管理模式、以什么樣的行政姿態(tài)、做什么樣的開發(fā)決策來推進貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢要求政府管理創(chuàng)新

21世紀的頭20年，是國家全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是國家經(jīng)濟發(fā)展面

臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。從全省范圍來看，正處于由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史跨越的關(guān)鍵時期，我們既面臨著全球大范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，又面臨著全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達省份傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇。在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭中，這種機遇也是一種挑戰(zhàn)，抓住了，我們會得到更好更快的發(fā)展。在機遇與挑戰(zhàn)并存的條件下，貴州經(jīng)濟社會要實現(xiàn)歷史性跨越，必須進一步解放思想，以科學發(fā)展觀為指導，用跨越式思維解決發(fā)展問題。

“欠發(fā)達、欠開發(fā)”是貴州最基本的省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段最顯著的特征。川我省經(jīng)濟總體上仍比較落后，與全國的差距仍在不斷拉大。雖然我省有豐富的各種資源，但是這些資源尚未得到科學、有效的開發(fā)和利用。政府在資源配置上如何做到科學、有效、開發(fā)和利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，在當前顯得更為迫切和必要。

與全國其它省份相比，貴州在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭中，政府面臨著諸多壓力：

1．經(jīng)濟總量小、人均水平低，政府面臨加快發(fā)展的壓力。2006年全省GDP總量為2267億元，僅占全國的1．08％；全省人均生產(chǎn)總值為5750元，為全國人均水平的36％，位列全國倒數(shù)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收人9ll6．6l元，為全國平均水平的77．5％；農(nóng)民人均收人1985元，僅為全國的55．3％。加快經(jīng)濟發(fā)展，增加人民收入，改善人民生活水平，成為貴州各級政府的首要責任。

2．農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，政府面臨扶貧攻堅的壓力。目前，在全省的88個縣(市、區(qū))中還有83個有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中有50個是國家扶貧開發(fā)的重點縣，有934個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近1．4萬個扶貧開發(fā)工作重點村。如果按國際上劃定貧困人口比較通用的“比例法”(將收人水平低于人均收人水平二分之一的人群視為貧困人口)來核算，在全省3000萬左右農(nóng)村人口中，有1500萬左右的人口處于貧困狀態(tài)，這說明政府在扶貧開發(fā)上面臨著新的形勢，任務(wù)還異常艱巨。

3．農(nóng)村富余勞動力增多，政府面臨勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。若以2003年計，全省人口3853萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3309萬人，占全省總?cè)丝诘?5．19％。其中滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力多達1651萬人。要使全省人均收入水平增長，關(guān)鍵是讓農(nóng)村人口的人均收人增多，這就需要政府引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4．生態(tài)脆弱，經(jīng)濟增長粗放，環(huán)境污染嚴重，政府面臨“保住青山綠水”的壓力。貴州大部地區(qū)是喀斯特地貌，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地表水缺乏，約有1000萬農(nóng)民尚待解決飲水安全，50％以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題。由于貴州工業(yè)以能源和原材料為主，大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，污染嚴重。貴州工業(yè)的單位GDP能耗是全國水平的3倍多，形成了“資源高消耗，污染高排放，經(jīng)濟低效益”的發(fā)展怪圈。如何發(fā)揮環(huán)境和資源新優(yōu)勢，把青山綠水培育成為招商引資的“金字招牌”，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)在保護好建設(shè)好“綠色生態(tài)貴州”上擔當起責任。

政府作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理主體，必須對經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境(面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn))和內(nèi)部資源能力(面臨的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢)進行科學分析，轉(zhuǎn)變職能，理清思路，創(chuàng)新模式，對未來發(fā)展及遠景規(guī)劃做出更為準確的定位，從而使政府在經(jīng)濟社會發(fā)展上“有所為”和“有所不為”。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢要求政府必須進行管理創(chuàng)新。

二、政府管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，貴州省各級政府在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制、改善人民的物質(zhì)生活水平、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用。由于行政管理體制正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時期，政府管理還未能建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．政府管理帶有“轉(zhuǎn)型”特征J。計劃經(jīng)濟體制下的政府是全能政府，社會力量非常薄弱。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會雖然得到了成長的機會，但是政府權(quán)力依然很大，政府代替市場、干預企業(yè)的現(xiàn)象還比較突出。政府管理未能與市場經(jīng)濟的要求完全相適應(yīng)，在市場主體培育和助推企業(yè)發(fā)展上沒有較大的作為，未能從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。

2．政府管理職能“三位”現(xiàn)象突出J。一是政府“越位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為政府不應(yīng)管的事情插手依然較多，參與了不少競爭性項目的投資與運作；二是政府“錯位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為政府與企業(yè)的分工不明確，政府干了許多應(yīng)由企業(yè)干的事；三是政府“缺位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為應(yīng)由政府完成的事情卻沒有很好履行職能。政府管理職能沒有完全定位在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面。

3．政府管理方式滯后。地方各級政府的管理方式仍然是以“行政——控制型”管理為主。其工作的重心不是制定和維護規(guī)則，不是努力提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，而是側(cè)重于對經(jīng)濟社會事務(wù)的直接管理、微觀管理，熱衷于直接管錢、管物、管人；習慣于行政命令、靠“紅頭文件”直接指揮，不善于宏觀調(diào)控和運用經(jīng)濟的、法律的方式進行管理。特別在行政審批制度上缺乏創(chuàng)新，項目審批未能按照“集中統(tǒng)一、及時高效、透明公正”的原則辦理。行政管理法治化程度低。

4．政府管理思想不到位。受傳統(tǒng)思想定勢的束縛，政府管理創(chuàng)新的整體思路沒有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，習慣于數(shù)量管理、指標管理、項目管理而不是規(guī)則管理、宏觀管理、間接管理。不能樹立“法制政府”、“有限政府”、“信用政府”和“服務(wù)政府”等全新的政府管理理念。特別是有些領(lǐng)導干部思想不夠解放，未能用科學發(fā)展的眼光看待發(fā)展問題，對地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵認識不夠清楚，長期以來形成的“管的越細越好，干的越多越好”的傳統(tǒng)觀念沒有徹底改變，缺乏服務(wù)觀念、效率觀念、成本意識、競爭觀念、創(chuàng)新觀念。政府官員的“官本位”的思想依然存在，沒有樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀和發(fā)展觀，追求政績GDP而不是綠色GDP，搞政績工程、形象工程和“花架子”。沒有擺正黨的領(lǐng)導地位和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，弱化了為人民服務(wù)的意識。

5．政府的公共服務(wù)能力弱。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域主要存在以下問題：一是基礎(chǔ)建設(shè)、教育文化、公共衛(wèi)生、收入分配調(diào)節(jié)、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品供給和公共服務(wù)投入上嚴重不足；二是公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不均衡，二元結(jié)構(gòu)問題突出；三是政府提供公共服務(wù)的手段單一、市場化進程緩慢；四是公共服務(wù)的成本偏高、質(zhì)量偏低。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展政府管理創(chuàng)新的路徑

政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變應(yīng)解決好三個層面上的內(nèi)容：一是觀念層面，解決各級政府職能如何定位，政府與市場的關(guān)系問題；二是制度層面，如何通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題；三是技術(shù)層面，如何運用現(xiàn)代科學和管理技術(shù)提高政府管理的效率。

1．建立有限政府，提高政府宏觀管理能力。市場經(jīng)濟條件下的政府，應(yīng)該是一個能充分發(fā)揮市場和社會力量作用的有限政府。“有限”要求政府把主要精力集中在“掌舵”方面，而具體的“劃槳”則交給市場和社會完成，從而逐漸減少政府對市場和企業(yè)的行政性干預，把職能落實到宏觀管理和社會服務(wù)的層面上來，真正實現(xiàn)“小政府，大社會”、“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標。

為了推動貴州經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，政府必須在立足科學分析省情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，搞好項目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，按照十七大提出的“經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”的要求，-。做強我省能源和優(yōu)勢原材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)，做強以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育以旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以航空航天、電子信息和先進制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做好節(jié)能減排降耗工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減輕生態(tài)壓力。加大教育發(fā)展和科學技術(shù)研究，增強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引進工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人力資源的供給、保障和利用能力。搞好區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，增強就業(yè)能力。

2．建立法治政府，提高政府依法行政能力。建立法治政府，一要著力于深化行政審批制度改革，按中央政策和《行政許可法》的要求，減少審批項目，規(guī)范審批程序、提高審批效率，通過這項改革，使我省的投資環(huán)境得以改善和優(yōu)化。二要推進年檢制度改革。通過積極推進年檢制度改革，清理年檢事項，簡化年檢程序，改革年檢方式，規(guī)范年檢設(shè)置，加強年檢收費管理，完善監(jiān)督制約機制，進一步強化政府的服務(wù)意識，規(guī)范行政行為。

積極推進政務(wù)公開，加強電子政府建設(shè)，全力打造“陽光政府”。進一步拓展和完善政務(wù)公開的內(nèi)容，完善政務(wù)公開方式，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺；建立考評體系，完善政務(wù)公開基礎(chǔ)工作。

3．建立誠信政府，提高政府為民辦事能力。加強政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵，在于政府機關(guān)改善工作作風，以誠信辦事、誠信服務(wù)的實際行動取信于民。對政府工作人員加強誠信教育，讓他們在群眾、企業(yè)和社會中樹立良好的公仆形象。提高政府官員的誠信意識，讓他們?yōu)槿罕姾推髽I(yè)解決實際困難。特別是政府在決策上，要做到“問計于民”，善于傾聽群眾呼聲，反映民情，體現(xiàn)民意、集中民智。建立辦事回執(zhí)制度和服務(wù)承諾制度，真正把群眾和企業(yè)的滿意度放在首位。在發(fā)展的道路上，要致力于改善民生，多為群眾辦好事和實事。加強政府誠信文化建設(shè)。重在培育勤政為民、廉潔奉公、高效務(wù)實的行政文化，在政府官員中倡導為群眾多辦好事、多辦實事、不搞形式主義、不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒉桓】浜鸵恍臑槊竦闹髁鲀r值觀念，讓政府官員樹立“納稅人”意識，淡化“官本位”思想，不能與民爭利，而應(yīng)為民謀利。

4．建立服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯位”的地方“補位”，在“缺位”的地方“到位”，嚴格按照規(guī)則辦事。貴州經(jīng)濟社會要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府必須加強軟環(huán)境建設(shè)。建立服務(wù)型政府，必須確立以人為本的服務(wù)理念、依法行政的服務(wù)準則、顧客導向的服務(wù)模式、績效評估的服務(wù)考核、過錯追究的服務(wù)責任。政府必須著力營造良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境和人文環(huán)境，努力形成一個“親商、富商、安商”的社會氛圍和一個“萬眾創(chuàng)業(yè)，萬商云集”的發(fā)展局面。

5．建立學習型政府，提高政府官員素質(zhì)。當今時代，是一個速度經(jīng)濟競爭和發(fā)展創(chuàng)新的時代，需要建立學習型政府，促進政府的知識更新和自我完善，塑造“模仿一學習一創(chuàng)新”的知識增長鏈條。]一個政府的學習能力如何，對未來政府管理的創(chuàng)新和組織成長有著至關(guān)重要的影響。貴州作為后發(fā)展地區(qū)，更應(yīng)該強調(diào)建立學習型政府，促進政府管理創(chuàng)新。首先，應(yīng)該對傳統(tǒng)的管理模式和方法進行調(diào)整，建立自由、開放、便于信息交流、知識傳播和學習成果共享的系統(tǒng)。其次，要強調(diào)終身學習、全員學習和團隊學習。最后，要注重將學習行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡單的模仿和重復性的工作，惟有如此，才能適應(yīng)政府管理創(chuàng)新能力提升的需要。

當前建立學習型政府，關(guān)鍵是讓政府官員樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀、民本觀、發(fā)展觀和政績觀。讓他們在學習中升華思想，提高執(zhí)政本領(lǐng)，學會用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，增強他們在思考發(fā)展問題的責任感和使命感，在謀求發(fā)展上產(chǎn)生好的思路，勇于破解發(fā)展難題。他們只有觀念正確了，才能把科學發(fā)展觀落實到具體的行動上來。