能源安全戰略分析論文

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一、歐盟能源安全面臨的挑戰

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區，根據2004年和2005年的《BP世界能源統計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現為：

(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當的措施，歐盟能源對外依存度將從現在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環境保護對能源生產的嚴格限制。自1992年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。1993年歐盟統一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協調機制的挑戰。歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發問題上，德國和西班牙等國基礎較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。

為了及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立了3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。總體看來，歐盟的能源安全戰略包括兩個密切相關的方面：關于能源需求的對內能源戰略以及關于能源供給的對外能源戰略。

二、歐盟的對內能源戰略

(一)完善歐洲能源內部市場和統一內部標準。這是歐盟對內能源戰略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應安全，必須保持內部團結，實行統一的內部市場規則和競爭規則。歐盟建立并不斷修訂有關石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應觀察站，提供歐盟能源供應安全的透明度。歐盟制訂統計規則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數據，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協議”，可以及時向最急需的地區調撥原油。

自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關于天然氣和電力的內部市場標準化報告，用于計量歐盟內部市場整合的程度和效率。2003年發生歐洲大規模停電事件后，歐盟開始建立統一的歐洲輸電網絡，包括統一的歐洲電網標準、調節機制和歐洲能源網絡中心，并建立正式的歐洲輸電系統運營商小組，增加輸電系統運營商之間的協作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內部市場競爭機制的研究與規劃。

(二)開發替代能源及利用可再生能源。歐盟強調開發自己有競爭力的多樣化的能源，其目標是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規定的環保標準。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。

發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。2006年歐盟能源政策綠皮書強調應開發具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發風力、光熱、地熱發電和現代化生物質能技術裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風力、光熱、地熱發電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標。

(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現能源安全戰略而采取的管理措施不計其數，像發展清潔能源，開發再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標準，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地熱能和風能的開發上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業領域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標是：到2020年實現節約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節能，在歐洲范圍內啟動“白色證書”系統，提供更多的能源性能信息，制定最低標準。

三、歐盟對外能源戰略

歐盟對外能源的戰略目標，是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯地區和北非。伊拉克戰爭以來，隨著中東局勢的持續不穩定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰略合作伙伴關系視為其能源外交的重心。歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。

俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網同步聯接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應觀察機構”來監控歐洲的能源市場，并強調：俄羅斯是歐盟重要的能源供應國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。

中亞環里海地區也是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一。中亞被稱為“冷戰時代封存下來的寶貴財富”。據能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區，是21世紀世界經濟發展的最大能源庫之一。預計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰略規劃中，環里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。

從歐盟的能源安全戰略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統化；第二，歐盟對內非常重視能源市場的整合，重視發展能源工業、新能源和節能技術，采取“開發與節能并重”的思路；第三，歐盟對外關注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現能源進口來源多元化。

[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經濟發展戰略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對內管理能源需求并開發替代能源，對外實現能源進口來源多元化。

[關鍵詞]歐盟；新能源；多元化