中亞能源國家能源戰略分析論文

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一、中亞地區在世界能源中的地位

中亞地區能源資源豐富，地緣經濟地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據統計，中亞地區蘊藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區目前的油氣儲量和產量在世界油氣儲量和產量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因為，首先，中亞目前已成為除中東外一個重要的常規油氣能源生長型區域，為世界能源供給多元化提供了一個新的增長點。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個消費市場，具有重要的地緣戰略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區具有獨特的地理位置優勢。最后，中亞地區目前的勘探面積仍非常有限，開發前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰略

中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個國家能源戰略的核心指導思想。在前蘇聯統治時期，這三個國家都是前蘇聯的原材料供應地。三個國家獨立后，在對外經濟交往中，礦產資源豐富是這三個國家唯一的比較優勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內外安全面臨嚴重挑戰的情況下，能源資源就成為中亞各國維護國家主權、處理國內外問題的主要財力來源和籌碼。中亞三國的能源戰略主要包含以下幾方面內容：

(一)制定吸引外資的優惠政策。中亞一些國家獨立后，各國由于經濟、技術實力落后，能源開發利用率較低，原有的基礎設施也得不到應有的維護，從而限制了能源在國家振興中作用的發揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領域的開放政策，大力吸引外資進入能源和基礎設施領域。哈薩克斯坦在油氣領域引進外資方面走在了前列。據估計，流入中亞地區的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵發展石油天然氣領域的合作項目。目前，有近60個國家在哈有投資項目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業是哈薩克斯坦長遠的、優先發展的目標，其定位是到2015年成為世界第六大產油國。土庫曼斯坦明確了外資引進的四個優先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進設備和技術方面的經驗；開發里海土庫曼一側海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現有油氣加工企業改造及創立新企業；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎設施進行改造以及鋪設新的運輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領域引進外資政策的設計機制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負過于沉重，外資投入的積極性受到嚴重影響，直接導致2005年油氣產量的下降。面對這種意愿與現實相悖的結果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點對吸引外資仍是一個很大的障礙。

(二)全面推動能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動風險的重要戰略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經濟關系，發展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關系”處于不斷發展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關國際能源過境運輸的規定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經濟獨立性，土庫曼斯坦試圖將對外經濟聯系轉向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發展與美國、日本和其他發達國家的政治和經濟關系，其中，包括能源領域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強了。近年來，中亞地區油氣勘探成果的擴大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個焦點。中國與中亞地區陸地接壤范圍大，中亞地區能源供給增長和樂觀的儲量前景以及管道等較之油輪運輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰略及調整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經濟交往。本文側重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰略。一、中亞地區在世界能源中的地位

中亞地區能源資源豐富，地緣經濟地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據統計，中亞地區蘊藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區目前的油氣儲量和產量在世界油氣儲量和產量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因為，首先，中亞目前已成為除中東外一個重要的常規油氣能源生長型區域，為世界能源供給多元化提供了一個新的增長點。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個消費市場，具有重要的地緣戰略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區具有獨特的地理位置優勢。最后，中亞地區目前的勘探面積仍非常有限，開發前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰略

中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個國家能源戰略的核心指導思想。在前蘇聯統治時期，這三個國家都是前蘇聯的原材料供應地。三個國家獨立后，在對外經濟交往中，礦產資源豐富是這三個國家唯一的比較優勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內外安全面臨嚴重挑戰的情況下，能源資源就成為中亞各國維護國家主權、處理國內外問題的主要財力來源和籌碼。中亞三國的能源戰略主要包含以下幾方面內容：

(一)制定吸引外資的優惠政策。中亞一些國家獨立后，各國由于經濟、技術實力落后，能源開發利用率較低，原有的基礎設施也得不到應有的維護，從而限制了能源在國家振興中作用的發揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領域的開放政策，大力吸引外資進入能源和基礎設施領域。哈薩克斯坦在油氣領域引進外資方面走在了前列。據估計，流入中亞地區的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵發展石油天然氣領域的合作項目。目前，有近60個國家在哈有投資項目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業是哈薩克斯坦長遠的、優先發展的目標，其定位是到2015年成為世界第六大產油國。土庫曼斯坦明確了外資引進的四個優先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進設備和技術方面的經驗；開發里海土庫曼一側海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現有油氣加工企業改造及創立新企業；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎設施進行改造以及鋪設新的運輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領域引進外資政策的設計機制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負過于沉重，外資投入的積極性受到嚴重影響，直接導致2005年油氣產量的下降。面對這種意愿與現實相悖的結果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點對吸引外資仍是一個很大的障礙。

(二)全面推動能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動風險的重要戰略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經濟關系，發展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關系”處于不斷發展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關國際能源過境運輸的規定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經濟獨立性，土庫曼斯坦試圖將對外經濟聯系轉向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發展與美國、日本和其他發達國家的政治和經濟關系，其中，包括能源領域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強了。