消費券與拉動內(nèi)需

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1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風(fēng)口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題。“消費券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進(jìn)一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復(fù)蘇。”在金融危機持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風(fēng)波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì),拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓(xùn)消費券”5大種類,相關(guān)企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設(shè)找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的口中褒貶不一。反對的一方認(rèn)為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達(dá)到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不確定會導(dǎo)致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確,不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應(yīng)該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進(jìn)了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風(fēng)發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關(guān)廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)效應(yīng)理論,“乘數(shù)效應(yīng)(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟(jì)活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,乘數(shù)效應(yīng)完整地說應(yīng)該叫支出/收入乘數(shù)效應(yīng),是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總需求與其成相關(guān)比例的變化,是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。”據(jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應(yīng)為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應(yīng)更是高達(dá)5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應(yīng)”。據(jù)有關(guān)媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當(dāng)?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應(yīng)明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟(jì)的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領(lǐng)到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

對于消費券的作用,不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中引起了意見的不統(tǒng)一,在普通老百姓中也是引起了一些爭議。當(dāng)然,政府的舉措是受到了大家的肯定,由政府買單,刺激大家消費,初衷肯定是為了老百姓著想的。而老百姓口中也是有抱怨,這些抱怨大多來自領(lǐng)取消費券的資格、數(shù)量和消費券使用的范圍。比如在成都,消費券的發(fā)放并非“人人有份”,這種發(fā)放上的不均引起了一些人的質(zhì)疑。什么樣的群眾才有資格領(lǐng)取消費券呢?在使用范圍上,消費券有規(guī)定的使用范圍、企業(yè)、和日期,這又給百姓帶來一種什么困擾呢?舉個例子,我打算在今年購置一臺電視機,現(xiàn)在我領(lǐng)到了一張家電的消費券,可以為我的購買省下一百塊錢,這本身是一件讓人高興的事情。但是我的初步打算是在10月份經(jīng)濟(jì)比較寬松的時候購買,但這張消費券是在7月份就過期了,這就有些讓我進(jìn)退兩難了。類似于這樣的困擾肯定還是很多,有了困擾出現(xiàn)以后,發(fā)放的消費券是否都能夠用出去就值得考慮了。

3對消費券的客觀評價

不管這場消費券的爭論結(jié)果是怎樣,從發(fā)放消費券的實際效果上,成都、杭州的消費券回收率基本達(dá)到百分之百,我們可以看到老百姓對于消費券的使用積極性,應(yīng)該說消費券的發(fā)放,對拉動內(nèi)需來說還是起到了一定的作用。至于作用的大小,還是要看消費券發(fā)放的范圍和百姓使用的地方。如果是拿消費券去購買油鹽醬醋、去理發(fā),那么這些消費券很有可能就變成了純收入存進(jìn)了銀行,沒有起到“乘數(shù)效應(yīng)”。如果拿去買衣服、買電器,那么服裝廠或家電廠在增加需求量后,會去購買原料,生產(chǎn)機器等,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn),那么拉動內(nèi)需,振興經(jīng)濟(jì)的目的就達(dá)到了。發(fā)放消費券本來就是一種刺激消費、拉動內(nèi)需的應(yīng)急性措施,是一個治標(biāo)的辦法,沒有人期待它去解決本質(zhì)上的問題。如果眼前的這個坎都過不去,經(jīng)濟(jì)失速了,失業(yè)加劇了,社會不穩(wěn)定了,哪里還有環(huán)境去實行治本之策呢?一個能夠真正發(fā)揮作用的、基本健全的社會保障系統(tǒng)可不是三年五載就能夠建成的。所以,發(fā)放消費券能夠在短期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打下基礎(chǔ)。

如果不從拉動內(nèi)需的角度來看,消費券的發(fā)放還有另外一層的含義,是政府在社會分配不均及再分配未果的基礎(chǔ)上,對低收入人群的一種社會補貼,是社會福利的另一種體現(xiàn)。畢竟,國民收入分配格局的不合理,才是影響我國居民消費增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。

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