家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)思考

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[摘要]加快家政信用體系建設(shè)是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然要求，對增強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)主體誠信意識、營造優(yōu)良的信用環(huán)境、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以提質(zhì)擴(kuò)容為背景，分析了我國家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的積極進(jìn)展和存在問題，論述了加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義，提出了推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]家政服務(wù)業(yè)；信用體系建設(shè)；對策建議

家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶福祉，是朝陽產(chǎn)業(yè)、民生工程。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速，工作生活節(jié)奏變快，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，特別是老齡化時(shí)代的到來和全面二孩政策的實(shí)施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，家政服務(wù)業(yè)逐步成長為一個(gè)重要的生活性服務(wù)行業(yè)。從總體上看，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，市場競爭無序，消費(fèi)者滿意度不高等一些突出問題，出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因是信用建設(shè)滯后、信用體系缺乏。因此，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，不僅關(guān)乎家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更關(guān)系人民群眾的幸福安全。

一、家政服務(wù)業(yè)信用體系現(xiàn)狀

（一）信用制度體系初步形成。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，各地區(qū)探索推進(jìn)，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，家政行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家層面，先后出臺了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》（2007）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（2012）、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（2014）、《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》（2019）等規(guī)章制度，為推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障。地方層面，各地區(qū)加緊制定家政服務(wù)業(yè)信用體系具體方案、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，如《南京市家政企業(yè)評等定級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《鄭州市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信紅黑榜制度（試行）》等，不斷促進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，探索打造家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展。（二）信用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”管理模式，建設(shè)全國家政服務(wù)信用信息平臺和各地區(qū)家政信用平臺，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息和信用信息，并與全國信用信息共享平臺共享信息。依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開發(fā)“家政信用查”“家服e”等應(yīng)用程序（APP），向消費(fèi)者提供家政企業(yè)、家政服務(wù)員的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。截至目前，全國家政服務(wù)信用信息平臺已收集到10000余家家政企業(yè)的信用信息、700多萬名家政服務(wù)員的基本信息， “家政信用查”APP訪問次數(shù)近5000萬。“家服e”APP接入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，已在全國10多個(gè)省市近100個(gè)城市簽約上線，打通與公安、銀行及政府部門各大信用平臺的對接，實(shí)現(xiàn)了信息的高效互通。（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度大幅提升。嚴(yán)格信用監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行等28個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，在保險(xiǎn)補(bǔ)貼、參與政府采購、融資貸款、交通出行、生活消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)艺?wù)業(yè)失信主體進(jìn)行聯(lián)合限制和懲罰。2019年，國家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部等7個(gè)部門聯(lián)合開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，提出對對逾期不糾正失信行為的企業(yè)啟動(dòng)聯(lián)合懲戒，適時(shí)提出第一批正式黑名單等舉措，初步建立起跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。

二、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)存在的問題

（一）家政信用立法不健全。目前還沒有一部全國性的家政信用管理法律法規(guī)，只是在《刑法》《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中，零散地涉及到社會信用體系建設(shè)的部分立法，還不能對家政企業(yè)和家政服務(wù)員的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律約束。（二）家政信用服務(wù)不充分。家政信用服務(wù)市場發(fā)育緩慢，缺少專業(yè)的家政信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和懂家政信用服務(wù)與管理的專業(yè)人才，信用服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，社會公眾認(rèn)可度不高，制約了家政行業(yè)信用體系建設(shè)。 （三）家政信用獎(jiǎng)懲不到位。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，對家政企業(yè)和家政服務(wù)員的具體失信行為，具體法律條文沒有提出明確的懲處規(guī)定，缺乏懲戒依據(jù)，導(dǎo)致守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲處。（四）家政信用氛圍不濃厚。家政行業(yè)誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成，“保姆虐待孩童”、“護(hù)工毆打老人”、“雇主不給保姆工資”、“家政公司亂收中介費(fèi)”等失信事件時(shí)有發(fā)生，家政行業(yè)信用道德環(huán)境有待保護(hù)，距離人民群眾的期待還有一定差距。

三、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于保障家政服務(wù)市場健康運(yùn)行。我國家政服務(wù)業(yè)正處于提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立家政服務(wù)業(yè)信用體系，是整頓和規(guī)范家政行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本的重要前提，是優(yōu)化家政服務(wù)行業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提檔升級的迫切要求。（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于提升家政服務(wù)行業(yè)供給質(zhì)量。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十八大以來新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要理論創(chuàng)新成果。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系，是深化家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升家政服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措，是推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展的迫切要求。（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于提高家政服務(wù)行業(yè)管理水平。四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。家政服務(wù)需求更加多元化，各種矛盾凸顯，家政行業(yè)管理方式也在發(fā)生深刻變化。完善家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)家政行業(yè)主體誠信、促進(jìn)供需雙方和諧、營造科學(xué)管理服務(wù)環(huán)境的有效手段，是實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、從業(yè)人員組織化、政府監(jiān)管信息化的迫切要求。  

四、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的建議

（一）建立健全家政信用法律法規(guī)。加快推進(jìn)家政信用立法工作，使信用信息征集、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。大力推進(jìn)部門和地方家政信用制度建設(shè)，制定地區(qū)家政信用建設(shè)的規(guī)章制度，推動(dòng)家政信用信息資源的有效利用。全面推進(jìn)家政信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持各地政府、行業(yè)組織制定家政信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成完備的家政信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（二）培育規(guī)范家政信用服務(wù)市場。發(fā)展家政信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并規(guī)范家政信用評級行業(yè)發(fā)展，科學(xué)公正開展家政企業(yè)和從業(yè)人員信用劃分與等級評價(jià)。完善家政信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)家政信用服務(wù)市場秩序。建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)家政信用服務(wù)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公開透明、科學(xué)管理，提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（三）構(gòu)建優(yōu)化家政信用懲戒機(jī)制。加快推進(jìn)家政失信主體多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推廣規(guī)范家政信用黑名單制度和市場退出機(jī)制。鼓勵(lì)家政企業(yè)開展信用承諾、信息披露等信用制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)、員工的信用規(guī)章約束。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會的自律功能，增強(qiáng)成員的誠實(shí)守信和維權(quán)意識，搭建完善家政行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，建立家政主體失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)對家政主體失信行為披露和曝光，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（四）培育構(gòu)筑家政信用生態(tài)環(huán)境。把誠信教育作為家政企業(yè)、家政服務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與市場準(zhǔn)入、信用等級評價(jià)等掛鉤，引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)主體誠實(shí)守信、遵德守禮。開展家政行業(yè)信用試點(diǎn)示范，樹立誠信典型，推動(dòng)各地區(qū)開展家政信用建設(shè)試點(diǎn)，組織家政行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，使誠實(shí)守信成為家政企業(yè)和家政服務(wù)員的行動(dòng)自覺。持續(xù)開展家政服務(wù)業(yè)信用建設(shè)專項(xiàng)治理，糾正造假欺詐、損人利己、失信違約等歪風(fēng)邪氣，樹立家政行業(yè)誠信風(fēng)尚。

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作者:張志東 單位:黑龍江省商貿(mào)服務(wù)業(yè)和投資促進(jìn)中心