改革用工制度控制鐵路企業成本

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摘要：在鐵路企業的某些崗位，逐漸以勞務派遣和業務外包方式替代勞動合同用工制度，可以減少企業的用工成本，降低企業的用工風險，節省人事管理費用和企業管理者的時間與精力，從而優化企業用工機制。從用工制度改革方面對鐵路企業的成本管理與控制提出了建議。

關鍵詞：鐵路成本;用工制度;成本控制

目前我國鐵路職工約200萬人，龐大的組織機構和職工隊伍是鐵路成本支出的一個重要方面。一直以來，鐵路采用勞動合同模式的用工方式，用工成本高，風險大，教育和培養投入多，鐵路企業承擔了巨大的成本支出，從用工制度方面降低成本支出便具有十分重要的意義。采用多種形式的用工模式，能夠有效地降低企業成本，提高工作效率和質量。鐵路企業的用工模式主要有勞動合同模式、勞務派遣模式和業務外包模式3種。以車務段為例，勞動合同模式適用于大多數鐵路職工，如管理人員、客貨運轉等重要崗位人員。勞務派遣模式適用于貨運裝卸、列車員等。業務外包模式適用于客運車站安檢人員、單位食堂人員等。勞動合同模式一般是5年或者10年由單位和職工簽訂一次，在職工沒有達到法定退休年齡或出現個人違法犯罪等特殊情況下，鐵路企業很難與職工解除勞動合同，職工進入鐵路后，能進不能出，工作崗位能上不能下問題突出。勞務派遣和業務外包員工都不屬于鐵路正式職工，以業務外包為例，鐵路與承包人員單位簽訂合同，人員在鐵路進行工作，鐵路向承包單位支付費用，承包單位再向職工發放工資。以勞動合同模式作為鐵路用工主要形式給鐵路帶來了巨大的成本支出，以2018客運工種中的客運員為例，平均每名客運員年收入約10萬元，另外還享受鐵路的各種福利，例如“三不讓”經費、取暖費、高溫費等，另外企業還要承擔的職工工傷、大病等責任。而對于勞務派遣或者業務外包的人員來說，只需要按照合約的要求支付費用即可，平均每人約6萬元，人均可減少4萬元的支出（不包括隱形的福利等）。可見，鐵路企業實行勞務派遣和業務外包，對于降低企業用工成本具有重要作用。

1當前用工制度存在的問題

鐵路當前以勞動合同模式作為主要用工制度存在如下幾方面的問題。第一，職工工作積極性不高、進取心不強。職工普遍認為，進入鐵路就有了鐵飯碗，在大城市雖然比不上高收入群體，但是在一般二三線城市鐵路職工的收入還處于中上水平，職工對于收入普遍比較滿意。隨著人們物質生活水平的提高，收入對于年輕一代來說不算是工作的最終目的。職工諸如虛報病假的情況普遍存在，這給管理工作增加了很大難度，嚴重干擾了正常的生產秩序，而企業又很難對這類群體的懈怠行為制定相應對策，只能用病事假來進行考核，基層站段乃至集團公司都沒有權限決定職工的去留，導致職工在工作中表現越來越差。第二，職工教育培訓投入較高。目前鐵路企業的所有在崗工人都需要參加專業技能考試，只有通過考試的員工才能繼續工作，沒有通過考試的員工需要參加崗位技能培訓，直到員工具備的技能滿足崗位需求，才可以恢復工作。如培養一名連結員一般需要3個月，培養一名車站值班員一般需要6個月，并且出徒考試后還不能單獨頂崗，需要以師帶徒的形式繼續學習，直到師傅和管理人員認為業務技能達到可以單獨上崗的要求才能單獨上崗。由此看來，培養一名技能型職工的周期和投入非常巨大。當前鐵路企業為了提高工人學業務、增技能的水平，開展了背規章比賽，只要能口頭背出《技規》《行規》中任何一條規章就可獲得5元或10元不等的獎勵，這本是職工必須掌握的規章，卻成為企業花成本去鼓勵完成的任務，企業對職工業務水平要求過低，正向激勵出現了偏差，導致教育成本不斷增加。第三，低學歷職工晉升通道困難。目前鐵路提拔和任用管理人員，首要條件考慮的是學歷，以站段級的招聘為例，科室科員需大專及以上學歷，助理工程師及以上職稱，這對于多數專科及以下學歷的職工是很高的門檻，一名專科生到助理工程師需要面臨著提干到技術員再到助理工程師的過程，時間長、機會少，總體來看專科生成為助理工程師較為艱難。然而專科生又是近5年來鐵路企業招收的最大群體，面對狹窄的晉升通道，專科學歷職工或者復退軍人職工很有可能出現進取心不強，消極怠工的情緒。

2應對策略及改進建議

基于以上問題，就鐵路某些工種的用工制度方面進行設想和探討。以鐵路連結員為例，在技術站和中間站中有一個鐵路工種叫做連結員，屬于車務系統中調車崗位的工種，負責調車人員作業分工、駝峰解體車組提鉤、貨場作業時人工道岔扳動以及按照調車作業計劃擔當摘掛、推進、連掛、溜放車組，貨場專用線車輛取送等調車作業任務。一般進入車務系統的新入職男職工都要先從事該崗位，該崗位工作條件差，屬于露天作業，是鐵路周轉的關鍵環節，所以無論任何天氣都要進行正常作業，由于在作業過程中需要扒乘車輛，所以也是安全關鍵崗位，每年都會發生連結員的人身傷亡事故。從事連結員崗位的職工都是勞動合同職工，也就是鐵路的正式職工，隨著近年來大學生的涌入，連結員崗位的職工情緒已不穩定，大家都不滿足于一輩子干這樣的崗位，同時連結員臟累苦險的性質，也使很多人不愿意長期從事此項工作。基于現狀，如果將連結員的用工制度改為勞務派遣的方式就可能解決這一問題。一是能夠有效降低成本，因為不是鐵路正式職工，相關的工資標準和福利待遇就會減少，對于企業來說，會大大降低用工成本。二是有利于保持隊伍的年輕化，連結員因工作特點以年輕人居多，一般沒有50歲以上的職工。采用勞務派遣方式后，就可以保持隊伍的年輕化，工作效率也會大大提高。三是有利于提高工作的積極性。對在技能比武大賽獲得名次、取得特殊榮譽、工作業績突出、員工一致認可、取得執業資格證書的優秀勞務人員，優先參與企業內部組織的人員轉錄，為勞務人員提供轉為正式職工的機會。這樣能夠大大提高職工工作的熱情和積極性，同時連結員作為安全關鍵崗位，這種激勵模式也十分有利于安全的保障。

3推廣延伸

通過對連結員工種使用勞務派遣用工方式的探討，我們可以推廣到其他工種，只要是能夠短期完成培訓，工作內容單一，便于掌握的工種都可以使用勞務派遣的方式甚至是業務外包的方式。例如工務系統的線路工、巡線工，車務系統的客運員、上水員、道口工等，這些工種的特點是內容單一，有的不是單崗作業，鄰崗能夠起到互控互防的作用，可有效降低違章作業的發生。對于使用勞務派遣方式或者業務外包方式的崗位，為了便于生產的把控，由正式職工參與必不可少，一是可以解決現場出現的難題，二是可以起到很好的監督作用。對支線、新線等工作量不飽滿的崗位，可積極推行兼職并崗或優化勞動班制。我國鐵路正處在飛速發展的黃金時期，鐵路企業對于安全的要求極高，高鐵安全和旅客生命財產安全非常重要。在進行用人制度改革上，安全問題需要統籌兼顧，全盤考慮。鐵路作為關系國計民生的重要行業，兼具公益性的使命，在沒有完全定價權的大背景下，要實現扭虧為盈，降低成本作用巨大。隨著鐵路企業改革的不斷推進，隨著企業用工成本越來越高，通過用工制度的改革來降低用工成本是一項有效舉措，縮減鐵路企業的崗位編制，靈活企業的用工制度，可以為企業降低成本帶來巨大的幫助。

參考文獻

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作者:周志軍 單位:中國鐵道科學研究院研究生部