建筑節(jié)能工作情況與措施思索

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當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著能源資源和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。建筑能源消耗占全國能源消耗總量的比例達(dá)28%，此比例還將持續(xù)增長，預(yù)計到2020年，建筑能耗將超過工業(yè)能耗，成為社會第一終端能耗大戶。就重慶而言，當(dāng)前我市正步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的階段，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53%，高于全國平均水平，迎來了民用建筑的大規(guī)模建設(shè)時期。建筑節(jié)能已成為國家和我市實施節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域，同時也是我市推進(jìn)宜居重慶建設(shè)的現(xiàn)實需要[1-3]。因此，及時針對我市新建建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的困難和問題，科學(xué)地制定發(fā)展對策，對做好“十二五”期間的建筑節(jié)能工作具有重要意義。

1重慶市新建建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀

近年來，我市根據(jù)國家和重慶市節(jié)能減排的工作部署，按照“輿論引導(dǎo)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)先行、技術(shù)配套、示范帶動、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、管理規(guī)范、質(zhì)量保證”的工作思路，圍繞建立推動建筑節(jié)能的政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三大工作體系，以強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重點，著力實施建筑節(jié)能工程[4]，取得了顯著成效。

1.1建立了建筑節(jié)能政策法規(guī)體系

于2008年率先在全國實施了《重慶市建筑節(jié)能條例》，在條例中創(chuàng)新設(shè)立了強(qiáng)制性建筑能效測評與標(biāo)識制度，要求所有新建民用建筑工程項目在建筑節(jié)能分部工程驗收完成后、工程竣工前，向建設(shè)主管部門申請建筑能效測評。經(jīng)測評達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的，根據(jù)測評結(jié)果發(fā)給相應(yīng)的建筑能效標(biāo)識和證書；未經(jīng)建筑能效測評，或者建筑能效測評不合格的，不得組織竣工驗收，不得交付使用，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，實現(xiàn)了建筑節(jié)能閉合管理，建筑節(jié)能納入了依法管理的軌道。

1.2完善了建筑節(jié)能管理體制

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在2008年成立了重慶市建筑節(jié)能中心，在2009年又新設(shè)立了建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室，在市級層面推動設(shè)立了專門的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時，全市各區(qū)縣均明確了建筑節(jié)能工作承辦部門，部分區(qū)縣還設(shè)立了獨立的建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)，完善了建筑節(jié)能管理體制。

1.3建立了技術(shù)支撐體系

編制了《居住建筑節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《加氣混凝土》等50余項建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集，形成了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工驗收規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計齊全配套的技術(shù)法規(guī)體系。自2008年1月1日起，主城核心區(qū)1061km2范圍內(nèi)的新建居住建筑率先執(zhí)行了節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)；自2010年6月1日起，執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的范圍拓展到了主城區(qū)2737km2，其他地區(qū)居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

1.4發(fā)展壯大了建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系

認(rèn)定推廣了360余項建筑節(jié)能新技術(shù)，召開了180余場新技術(shù)(產(chǎn)品)研討會和推廣會，培育形成了年產(chǎn)節(jié)能型頁巖空心砌塊200萬m3、蒸壓加氣混凝土砌塊300萬m3、新型高效無機(jī)保溫砂漿500余萬m3、節(jié)能彩鋼門窗20萬m2生產(chǎn)能力的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，并率先在全國規(guī)?；茝V應(yīng)用了安全、防火、耐久性能好、綜合造價低的墻體自保溫技術(shù)體系，有效降低了實施建筑節(jié)能的增量成本。

1.5強(qiáng)化了新建建筑節(jié)能監(jiān)管

在全國率先實施了建筑節(jié)能初步設(shè)計專項審查制度、建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量自審責(zé)任制及強(qiáng)制性的建筑能效測評標(biāo)識制度，實施了建筑節(jié)能技術(shù)備案認(rèn)定制度及建筑節(jié)能材料應(yīng)用動態(tài)監(jiān)管制度，每年定期組織開展2次建筑節(jié)能專項檢查，通過以上措施，城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到97%。

2重慶市新建建筑節(jié)能工作存在的困難和問題

2.1建設(shè)各方建筑節(jié)能法制意識有待進(jìn)一步提高

個別建設(shè)(開發(fā))單位建筑節(jié)能法制意識淡薄，為節(jié)約成本，擅自變更節(jié)能設(shè)計圖紙，降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；個別設(shè)計單位建筑節(jié)能設(shè)計水平不高，建筑節(jié)能設(shè)計深度不夠甚至缺乏可操作性；個別施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)力量較薄弱，把關(guān)不嚴(yán)；個別施工單位不按圖施工，偷工減料，保溫層施工厚度不足；個別監(jiān)理單位未有效履行監(jiān)理職責(zé)，使得建筑節(jié)能材料入場復(fù)驗、旁站監(jiān)理流于形勢；個別材料供應(yīng)企業(yè)以偽劣產(chǎn)品進(jìn)行低價惡性競爭，擾亂市場秩序；個別檢測單位存在弄虛作假，出具虛假檢測報告。

2.2區(qū)縣建筑節(jié)能實施能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)2010年的建筑節(jié)能相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過建筑能效測評的市管項目共計224棟301.40萬m2，全市通過能效測評的項目共計2472棟2156.20萬m2，市管項目約占14%。通過初步設(shè)計審查的市管項目共計188個2591.03萬m2，全市通過初步設(shè)計審查的項目共計1555個6917.52萬m2，市管項目約占37.5%。市管建筑節(jié)能工程項目從設(shè)計、施工、驗收到能效測評實現(xiàn)了閉合管理，而主城部分區(qū)縣及“一小時經(jīng)濟(jì)圈”、渝東南、渝東北等部分區(qū)縣建筑節(jié)能管理人員流動性較大，對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計軟件及相關(guān)管理規(guī)定掌握程度不一，建筑節(jié)能材料檢測手段未有效建立，建筑節(jié)能初步設(shè)計專項審查和建筑能效測評與標(biāo)識制度未全面有效落實，建筑節(jié)能監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。

2.3建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)支撐體系有待進(jìn)一步發(fā)展壯大

近年來，國家和重慶市先后頒布了一系列建筑節(jié)能規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能強(qiáng)力推進(jìn)，新修訂的DBJ50—071—2010《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》自2010年6月1日實施，標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性條文對圍護(hù)結(jié)構(gòu)各部分的熱工性能提出了具體要求，同時新增設(shè)了樓地面保溫、建筑通風(fēng)器應(yīng)用的要求[5]。盡管樓地面保溫、建筑通風(fēng)器的應(yīng)用對提高建筑節(jié)能效果，提高居住舒適度方面具有積極作用，但是受行業(yè)接受程度、增量成本、施工工藝、質(zhì)量通病的影響，建筑通風(fēng)器、樓地面保溫材料產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。特別是在建筑保溫方面，因北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈等火災(zāi)事故的發(fā)生，為遏制當(dāng)前建筑易燃可燃外保溫材料火災(zāi)高發(fā)的勢頭，公安部于2011年3月14日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(公消[2011]65號)，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查范圍，明確要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。該文件下發(fā)后，建筑工程普遍只能采用無機(jī)保溫材料和自保溫墻材，而現(xiàn)有的無機(jī)保溫材料如巖棉價格昂貴且自重大，無機(jī)保溫砂漿為非本地材料需從外省市采購原材料，且其保溫性能較差(常用的密度等級導(dǎo)熱系數(shù)在0.075～0.12W/(m•K)之間，而以前常用有機(jī)保溫材料膨脹聚苯板導(dǎo)熱系數(shù)為0.041W/(m•K)，擠塑聚苯板導(dǎo)熱系數(shù)為0.030W/(m•K))，部分項目要滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，無機(jī)保溫砂漿的實施厚度必須增厚，缺乏施工可操作性。自保溫墻材產(chǎn)業(yè)盡管得到有效發(fā)展，面對廣大的建筑市場，存在供應(yīng)缺口，加之其價格相對較高，在一定程度影響了其推廣應(yīng)用。當(dāng)前，建筑節(jié)能工程存在無經(jīng)濟(jì)適用節(jié)能材料應(yīng)用的尷尬局面，建筑產(chǎn)業(yè)支撐體系有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制有待進(jìn)一步建立

當(dāng)前實施建筑節(jié)能執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測算每平方米建筑增量成本約為150～200元。但自1994年財稅體制改革以后，原先對節(jié)能項目和產(chǎn)品實行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，當(dāng)前國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，出于經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮，開發(fā)單位主動實施建筑節(jié)能的積極性并不高，因此，在很大程度上限制了活動遮陽、新風(fēng)系統(tǒng)、高效節(jié)能門窗、可再生能源等節(jié)能措施的推廣應(yīng)用。當(dāng)前，建筑節(jié)能方面包括通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、地?zé)崂玫瓤萍汲晒家蜒邪l(fā)出來，但向開發(fā)商推廣時卻存在一定的工作阻力。一些新的建筑節(jié)能科技成果，只能庫存在研究者的電腦里，或作為學(xué)術(shù)論文使用，在市場上的應(yīng)用少得可憐，并沒有被發(fā)揮出應(yīng)有的社會價值。目前缺乏的并不是節(jié)能的新技術(shù)，缺的是市場的支持和政府的鼓勵。盡管我市積極爭取國家和市級財政支持，爭取了一部分建筑節(jié)能專項經(jīng)費，但是尚未落實有效的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵措施，新建建筑節(jié)能管理工作還主要依靠政府強(qiáng)制推動，難于通過政策引導(dǎo)逐步形成推動建筑節(jié)能的市場機(jī)制。

3重慶市新建建筑節(jié)能工作發(fā)展對策

3.1強(qiáng)化建筑節(jié)能培訓(xùn)，提升建筑節(jié)能實施能力

針對管理部門及建設(shè)各方主體，分別研究制定建筑節(jié)能專項培訓(xùn)教材，組織開展市區(qū)兩級建筑節(jié)能專項培訓(xùn)，提高建設(shè)各方主體建筑節(jié)能實施能力；加大對區(qū)縣開展建筑節(jié)能初步設(shè)計審查、建筑能效測評的技術(shù)幫扶、指導(dǎo)，提高區(qū)縣建筑節(jié)能監(jiān)管水平及實施能力，逐步統(tǒng)一全市建筑節(jié)能管理工作尺度，促進(jìn)全市建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2完善技術(shù)支撐體系，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對建筑防火安全需要，研究制定墻體自保溫、無機(jī)材料保溫、樓地面保溫、熱反射隔熱涂料應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)圖集，為材料應(yīng)用提供技術(shù)支撐，引領(lǐng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)自保溫墻材企業(yè)在區(qū)縣發(fā)展合理布局，支持區(qū)縣因地制宜的發(fā)展建筑節(jié)能地方產(chǎn)業(yè)，為實施建筑節(jié)能提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3.3加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測管理，提高建筑節(jié)能檢測質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行GB50411《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》對建筑節(jié)能材料檢測的相關(guān)規(guī)定，確保建筑節(jié)能材料檢測內(nèi)容、檢測數(shù)量達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測報告的抽查力度，建立建筑節(jié)能虛假檢測報告投訴制度，及時向行業(yè)通報違規(guī)行為，限制和禁止出具虛假檢測報告的檢測機(jī)構(gòu)承接建筑節(jié)能檢測業(yè)務(wù)，切實加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)檢測行為和質(zhì)量的管理；對建設(shè)各方及檢測機(jī)構(gòu)存在弄虛作假的情況，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》予以嚴(yán)肅處理。

3.4開展建筑節(jié)能監(jiān)督檢查，強(qiáng)化建筑節(jié)能實施的過程管理

認(rèn)真落實建筑節(jié)能專項檢查制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，對建設(shè)各方違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《民用建筑節(jié)能條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處罰；督促監(jiān)理單位、工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保建筑節(jié)能材料進(jìn)場復(fù)驗、旁站監(jiān)理、保溫材料實施厚度以及建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督等得到有效落實。

3.5建立建筑能效預(yù)測評制度，加強(qiáng)“事前控制”

認(rèn)真總結(jié)近四年來建筑能效測評的工作經(jīng)驗，建立建筑能效預(yù)測評制度，在主體結(jié)構(gòu)驗收前開展建筑節(jié)能施工圖專項審查，實施節(jié)能率專項復(fù)核，切實減少建筑節(jié)能工程隨意變更降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)；建立建筑節(jié)能工程實施的動態(tài)監(jiān)管制度，加大對建筑節(jié)能材料（產(chǎn)品）工程應(yīng)用情況的抽查、檢查力度，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促建設(shè)各方整改落實，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量，為建筑能效測評奠定堅實工作基礎(chǔ)。

3.6實施墻改基金征收使用管理制度，建立建筑節(jié)能激勵機(jī)制

根據(jù)《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》(財綜[2007]77號)等文件規(guī)定，借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，制定《重慶市新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法實施細(xì)則》，建立新型墻體材料專項基金征收與使用管理制度。擴(kuò)大新型墻體材料專項基金的使用范圍，將新型墻體材料專項基金應(yīng)用范圍擴(kuò)大到用于支持建筑節(jié)能的科研開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能示范建筑的增量成本補(bǔ)貼和促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化等方面，同時將是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為新型墻體材料專項基金返退的重要條件。對未通過建筑能效測評標(biāo)識的，一律不予返退，加大新型墻體材料專項基金對建筑節(jié)能工作的調(diào)控力度。