工程預算與造價工程的關聯透析

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摘要：建安工程概預算與造價管理是基本建設管理的重要組成部分，它對于控制工程造價，縮短建設周期，提高投資效益具有重要作用。建安工程概預算與造價管理貫穿于項目決策、設計、施工、竣工驗收的全過程，涉及投資主管、建設單位、設計、施工等部門，工程論文既包括國家行業政策等宏觀決策方面的內容，又包括各種定額價格等微觀方面的內容。因此，如何優化建安工程造價管理，力爭技術和經濟緊密結合起來，以保證有限的資金發揮出最大的效益，是加強建安工程概預算與造價管理的宗旨。

關鍵詞：造價管理建安工程基本建設管理

我國建安工程預算與造價管理一直沿用計劃經濟管理模式，隨著社會主義市場經濟的發展，傳統的建安工程造價管理模式對建筑市場的發展有相當大的阻礙作用。表現在不少項目上特別是大中型項目和重點項目上，常出現投資“節節高”的現象，即初步設計概算超過可行性研究的投資估算額，施工圖預算超過初步設計投資概算，竣工決算造價超過施工圖預算。本文就如何建立適應社會主義市場經濟的建安工程預算與造價管理模式，優化建安工程概預算與造價的系統管理，談幾點淺見。

1對建安工程概預算與造價必須由專門的機構實行全過程的統一管理

基本建設項目從立項到竣工驗收交付使用，可分為前期工作和后期工作。立項前的準備工作稱為前期工作，在前期工作中主要是對工程建設項目進行可行性研究，編制投資估算、項目財務評價和國民經濟評價的有關文件，可行性研究被批準后，投資估算就作為控制設計任務書下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措的計劃依據。立項后的主要工作是實施建設項目過程中的技術經濟方案比較。即當主管部門將計劃任務書下達后，設計部門根據設計任務書的要求進行設計，并編制設計概算和施工圖預算。設計概算和施工圖預算是按照設計的不同階段對工程設計的價值量的貨幣表現，設計概算不得突破投資估算，并且通過設計概算控制施工圖預算。工程竣工后進行竣工決算，竣工決算反映出工程實際造價。以上所述就是工程造價控制與管理的全過程。

我國的建安工程概預算與造價管理是多元化的管理方式，工程造價是分階段、分部門管理，由于各自的工作職責、工作范圍不同，管理的角度不同，很難協調一致，沒有一個部門自始至終地進行協調管理。由于多頭管理、責任不清，造成管理上的混亂，基本建設投資效益難以提高。因此，必須有專門的政府部門進行工程概預算與造價的全程概預算與管理。這個部門必須是從事建安工程概預算造價管理的專職機構，既要管決策階段，又要管實施階段，既要管計價階段，又要管計價依據，不僅要管理估算、概算、預算，而且要管理結算、標底審定和施工合同，形成一套科學的造價管理體系和由投資、設計、建設、施工等單位組成的造價管理網絡。

按基本建設程序實行工程造價管理的龍頭是投資估算。正確的投資估算對控制工程造價、提高投資效益有舉輕重的作用。因此，工程投資估算必須有根有據，深入細致，從實際出發，充分考慮建設期間材料價差及其他動態、風險因素，保證投資控制在合理水平。

設計是對建設項目在技術上經濟上的全面優化，直接關系到建設項目的技術性能和經濟效益，工程設計階段是控制建安工程造價的重要環節。而過去對工程設計中的經濟效益指標不夠重視，設計方面存在著保守和追求高標準的現象，設計概算突破投資估算的現象較普遍。因此，把好設計關是控制基建規模，提高投資效益的關鍵。要加強工程設計人員的經濟核算觀念，在設計部門推行投資限額設計，建立設計人員經濟責任制，使設計過程中的每個階段都能嚴格控制工程造價，達到技術先進、經濟合理、安全實用的目的。

批準后的可行性研究報告確定的投資估算應作為工程造價的最高限額，任何單位和部門不得突破。因此，要按照批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計概算控制施工圖設計，以保證投資估算真正發揮控制作用。

2加強建安工程概預算與造價基礎工作的管理

目前，我國建安工程概預算造價管理仍然沿用“定額+費率”的模式，這種管理模式屬于“靜態”管理模式。隨著經濟體制改革不斷深入和建筑市場的規范發展，整個基建經濟活動都是“動態”的，用“靜態”的定額來衡量，難免失準。尤其勞務市場的活躍，材料價格的放開，價格波動非常頻繁，定額中的材料預算價格與實際價格的“價差”增大，品種增多，用“靜態”的定額來管理，建安產品價格難免失真。

在社會主義市場經濟條件下，加強建安工程概預算與造價基礎工作的管理，必須實行“靜態”與“動態”相結合的管理模式。所謂“靜態”管理，即定額基礎工作中各種消耗指標和消耗量的管理，所謂“動態”管理，主要是價格漲落，政策性變化等。“靜態”管理主要是對定額中人工、材料、機械消耗量的統一管理，形成全國統一法定的量。“動態”管理是建安工程概預算與造價的可變部分，即“動態”造價。隨著市場經濟發展，人工工資、材料價格、燃料動力價格等均由市場調控。近幾年實踐表明，由于價格和政策性變化致使工程造價超出定額水平的30%以上，統一的定額水平已不能正確地反映真實的工程造價。只有盡快建立起與市場經濟相適應的“動態”管理模式，把工作重點轉向對造價影響較大的材料價格的管理上，建立健全“材料價格管理中心”，按時測算當地各種材料的預算價格，定期公布各種材料的價格系數和價差系數，完善建安工程概造價管理的基礎性工作，才能達到加強建安工程預算造價管理的目的。

總之，加強建安工程造價管理，必須抓住工程造價全過程管理和“動態”管理兩個重要環節，按照價值規律和等價交換的原則，在合理確定建安工程預算造價構成的基礎上，理順價格、費用關系，改革計價依據，定期指導價格，逐步形成“宏觀調控，市場競爭，合同定價，依法結算”的新機制，以滿足社會主義市場經濟條件下建安工程造價管理的需要。