建筑經濟與歷史大跨越論文

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黨的十一屆三中全會以來的二十年,是我國城鄉集體建筑經濟改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國社會主義建設事業作出重要貢獻的二十年。回顧改革歷程,總結改革成就與經驗,對于促進集體建筑經濟的持續穩定健康發展,推動建筑業成為國民經濟的支柱產業,具有重要意義。一、主要成就集體建筑企業在改革中崛起,登上了中國工程建設大舞臺我國集體建筑企業誕生于新中國成立之后,前三十年由于受“左”的思想影響,幾經挫折,發展緩慢,一直處于建筑業拾遺補缺的地位。黨的十一屆三中全會以來,經過指導思想上的撥亂反正和經濟政策的調整,特別是1984年國家實行“允許集體和個人興辦建筑業”和“民工可以進城”之后,建筑業跨入了一個嶄新階段,城鄉集體建筑企業如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規模和速度迅猛發展,成為建筑業的主體力量。據國家統計局統計,1997年全國建筑企業發展到95956個,其中國有企業9650個,城鎮集體企業29872個,以集體經濟為主的農村建筑企業51939個,城鄉集體企業合計81811個,占建筑企業總數的8526%;1997年全國建筑企業從業人員3349萬人,其中國有企業8286萬人,城鎮集體企業11482萬人,農村建筑企業13722萬人,城鄉集體企業合計25204萬人,占建筑業從業總人數的752%,比1978年增加41倍;1997年全國完成建筑業總產值1246257億元,其中國有企業完成452652億元,城鄉集體企業完成72619億元,占5827%,比1980年增長566倍。1997年全國房屋建筑竣工面積62244萬平方米,其中國有企業完成185073萬平方米,城鄉集體企業合計完成398593萬平方米,占6404%。在建筑業比較發達的一些省份,集體建筑企業已經是“三分天下有其二”。按完成總產值和房屋建筑面積計算,城鄉集體企業合計完成數占全省總數的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為843%和924%。尤其令人矚目的經濟特區深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉集體建筑企業完成的,而在國有企業完成的工程中,也離不開集體建筑企業的合作。集體建筑企業總體實力明顯增強,為建筑業成為國民經濟的支柱產業打下了基礎現在,集體建筑企業不僅在數量上超過了國有企業,而且在生產能力、技術水平、工程質量、經濟效益諸方面也達到了相當高的水平。過去只能蓋一些低矮的平房,現在有相當多的企業具備了承建高大難新工程的能力。企業實現利潤、上交稅費及企業自身積累都趕上或超過了國有企業。1997年全國建筑業實現利潤總額10992億元,其中僅城鎮集體企業就實現7556億元,是國有企業1669億元的45倍,占全行業實現利潤總額的6874%;1997年全國建筑業實現利稅總額38158億元,其中僅城鎮集體企業就完成19957億元,比國有企業的14419億元多5538億元,占全行業實現利稅總額的523%。在沒有國家投資的情況下,通過企業自我積累,到1997年城鎮集體企業擁有固定資產凈值78553億元,比1980年的103億元增長了75倍,家底明顯增厚。企業的資質等級大幅度提高,到1997年底,全國集體企業絕大多數都獲得了四級以上的企業資質,其中獲得一級企業資質的近300家,還涌現出一批頗具實力的企業集團。如浙江省東陽第三建筑公司,原是一個農村建筑企業,改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購了重慶市一個大型國有建筑企業,開始了面向全國的資本擴張之路。集體建筑企業廣泛吸納城鄉勞動者就業,為社會穩定和引導農民脫貧致富做出了貢獻八十年代和九十年代初期,我國曾出現三次大的就業壓力,都是主要通過扶持和發展集體經濟而緩解的。據統計,安排知青就業的第一個高峰期1979年至1982年,城鎮集體建筑企業安排就業107萬人,占同期全國各行各業安排就業人數的六分之一。第二、三次就業高峰期,城鎮集體建筑企業又安排了9481萬人。農村建筑企業的發展更是為大批農村勞動力解決了就業出路,成為轉移農村富余勞動力、引導農民脫貧致富的重要途徑。1985年,農村建筑企業從業人數首次突破了千萬大關,達到117017萬人,到1997年又增加到13722萬人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業發達的省份,建筑業從業人員占社會勞動者總人數的比例已超過10%;許多市縣財政收入的30%和鄉鎮財政收入的70%來源于建筑業。全國不少鄉鎮企業都是依靠建筑業起家的;整修水利、興辦工廠、發展教育、修路架橋等造福后代的事業,也都依靠建筑業。山東省桓臺縣有兩個41%長期引人矚目。一是建筑業從業人員占全縣勞動力總數的41%,二是全縣人均收入的41%來自建筑業。因以工補農,建筑業的發展又促使它成為我國北方第一個噸糧縣。全國由建筑業帶動而發展起來的小城鎮遍布大江南北,加快了農村工業化和城市化進程。據不完全統計,全國農村建筑企業創造的勞務收入,1992年就達9041億元。在這種收入中用于農村建設的資金,僅“七五”期間就達60億元,河南省林縣十萬大軍下太行,十年帶回勞動收入30億元,有利地推動了當地農村經濟的發展。集體建筑企業率先進入市場,推動了全行業改革與發展建筑業是競爭性行業,也是國家首先進行全行業改革的行業。而集體建筑企業又以其自身性質、地位和特點,較早離開“市長”,進入市場,從而鍛煉了在商海中游泳的本領。當國家逐步調整計劃與市場關系,出現開放的建筑市場以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進,主動降低工程標價,不取遠征費,不要搬遷費,以致迫使一些包袱很重的國有建筑企業大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國招投標的工程項目中,三分之二以上被集體建筑企業奪走了。市場經濟這所大學校,進一步增強了集體建筑企業的搏擊能力,經受了建設規模多次起伏的考驗。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務不足就發展多種經營進行自我調劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現“下崗”待業問題。1990年全國有500萬集體建筑企業職工,離開城市和工礦區,回歸本鄉水利、農村建設工地,又活躍了另一個市場。改革開放初期,河南省漯河東風建筑公司甩開“鐵飯碗”,不開“大鍋飯”,實行“工人能進能出,干部能上能下,工資能升能降”機制取得成功,在全國引起強烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實行資產股份化,河北省藁城建筑公司實行股份合作制,開了產權制度改革的先河,也引起全行業的高度重視。這期間,集體建筑企業進行的集團化以及多種形式的承包責任制等一系列改革,基本上都走在了全行業的前面。集體建筑企業職工物質生活顯著改善隨著集體建筑企業經濟效益的不斷提高,集體建筑企業的辦公環境和職工生活都有較大改善。多數企業實現了計算機管理,不少企業建成了花園式的辦公區和生活區,企業形象與傳統的建筑公司已經不可同日而語。城鎮集體企業職工平均工資,1991年達到2216元,比1978年增長27倍;1997年比1991年又增長了約4倍。農村建筑企業職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達到8000—10000元。同時,職工的生產勞動條件大大改善,文化體育娛樂活動更為活躍。在兩個文明建設中,職工思想面貌也發生了很大變化,由城鎮知青、普通農民成長為有組織、有覺悟的產業大軍。二、基本經驗集體建筑企業改革和發展的成就,為穩定我國建筑業乃至推動全行業的改革和發展作出了重要貢獻,并且積累了豐富的經驗。這就是:(一)必須堅持鞏固和發展集體建筑經濟首先要認真總結前三十年發生的兩次所有制結構大改組,搞升級過渡,追求所有制形式越大越公越純越好,“遵國營,排集體”使生產力遭到嚴重破壞的教訓,清理“左”的思想影響,為集體建筑經濟爭取生存的權力,使它在建筑業中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁,經濟上平等對待”的政策。鞏固和發展集體建筑經濟是個不斷延續的過程,不能一蹴而就。要依據集體建筑經濟的性質和特點,緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心,解決歸還三權(財產所有權、經營自主權、管理民主權),恢復三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性)的問題,發揮集體建筑經濟適應我國目前生產力發展水平的優勢,把黨和國家的政策落到實處。(二)必須堅持集體建筑企業的不斷深化改革集體建筑經濟是以集體建筑企業的形式實現的。抓住集體企業的深化改革,也就抓住了集體經濟的鞏固和發展。改革始終是集體建筑企業前進的原動力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業的發展,只能靠黨和政府給予的各項優惠政策。集體建筑企業的實踐表明,非國有企業的發展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業就是由政策拉動發展為體制推動,靠改革才發揮了集體資產集體所有這一生產關系所包涵的潛在優勢。集體建筑企業的改革要以轉換經營機制和適應社會主義市場經濟為目標,并且要不斷進行深化。只有通過改革,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,才能調動廣大集體職工自我投資、自我發展、自擔風險、自負盈虧的積極性。(三)必須堅持集體建筑經濟的多種實現形式調整和完善所有制結構,探索所有制的多種實現形式,既是十五大提出的新命題,也是對過去所有制問題的科學總結。二十年來,對集體建筑經濟的實現形式,不僅有勞動者的勞動聯合,也有勞動者的資本聯合;既有集體建筑企業,也有由此派生出來的股份制企業和股份合作制企業。在經營方式上,出現了多種內容、不同深度和范圍、個人和經營班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗,取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎,吸收股份制一些做法,成為社會主義市場經濟中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認同,顯示出集體建筑經濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經濟的多種實現形式和多種經營方式,都極大地調動了集體建筑職工的積極性,推動了我國城鄉建設事業的發展。(四)必須堅持不斷提高集體建筑企業的整體素質以勞動密集為特點的廣大集體建筑企業,要適應不斷發展的市場經濟的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質。首先是加大推進科技進步的力度,制定科技進步規劃,明確科技發展目標,采取積極措施,促進科技成果轉化,并開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動,縮短工期,降低成本,提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃,開發智力資源。集體建筑企業中相當多的單位已由人海戰術轉化為人才戰術,啟用和招徠能人創新,培養和造就經理人才。集體建筑企業的經營者,已經有相當多的人經過培養和鍛煉,具有了較高的政治業務素質和經營管理才能,較強的組織協調能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創業的歷史,即將過去。(五)必須堅持發揮社團組織的作用中國集體建筑企業協會及各級地方集協,堅持雙向服務,不斷提高服務水平,在協助政府主管部門加強行業管理,推動企業深化改革,研究集體經濟的一些特殊問題,以及為企業排憂解難、開展國際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經濟得以發展并取得成功的重要原因。1985年,根據主管部門開展初級崗位培訓的部署,組織編寫了經理、質量安全、財會等五種專業技術人員培訓教材,并組織上百萬人參加培訓;1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應的指導意見,由主管部門印發各地參考;1989年,提出以提高工程質量為目的的實施集體建筑企業戰略轉變,由量的擴大轉為質的提高,也為主管部門和會員單位所接受;1991年,受建設部委托,完成了集體建筑企業施工員、預算員初級轉中級崗位培訓教學大綱和教材的編寫任務,并組織六個培訓中心廣泛開展了培訓工作;同年,制定了《推行全面質量管理實施方案》等六個文件,在集體建筑企業中廣泛開展了全面質量管理活動,對提高集體建筑企業管理水平和工程質量起到不可替代的作用。多年來,各級集協在維護集體建筑企業合法權益,收繳工程欠款,減輕企業負擔,明晰產權制度,以及宣傳、落實黨和國家的方針政策,特別是集體經濟的方針政策,以其特有的敏感性和針對性,廣泛開展了有聲有色的活動,得到多方面的高度評價和贊揚。各級集協的活動方式,做到了既有獨立性,又不越位,而且與主管部門緊密結合,發揮了協會的獨特作用。三、理論思考與前瞻集體建筑經濟所以能夠蓬勃興起,經久不衰,顯示出強大的生命力,是因為它符合我國生產力水平低而又極不平衡這一基本國情,順民意,合規律,適應社會主義市場經濟體制的要求。江總書記在十五大報告中特別指出:“目前城鄉大量出現的多種多樣的股份合作制經濟,是改革中的新事物,要支持和引導,不斷總結經驗,使之逐步完善。勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟,尤其要提倡和鼓勵”。并且指出:“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟,而且包括混合經濟中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經濟的多種實現形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國有經濟要抓大放小,實施戰略重組,而公有制中的集體經濟和非公有制則要有一個新發展。這就是說,國有經濟的重組,混合經濟的出現,不是淹沒了集體經濟,消滅了集體經濟,恰恰相反,是加強了集體經濟,增強了集體經濟的發展后勁。對于勞動密集占主導地位的建筑業來說,所有制結構的發展趨勢將甚于工業和交通運輸業。集體經濟同國有經濟及非公有制經濟相比,在建筑業必將有更快的發展。從十五大精神看是如此,從經濟上分析也是這樣。發展集體建筑經濟國家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發展國有建筑經濟,國家財政對每個新增職工至少要投資15370元(按1997年統計,國有建筑企業每增加一名職工,國有資產要負擔12000—16000元)。試想,如果國有建筑企業少增加100萬人,國家就可能節省1537億元,如果少增加500萬人,國家就可能節省7685億元。這是一個不可忽視的天文數字。現在,集體建筑企業在社會主義市場經濟體制下,正在形成一套具有中國特色的自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的經營機制。它是生產經營的主體,擁有與此相適應的權利。企業的經營決策、發展戰略、用人制度、內部分配、機構設置等,都由自己決定,較少受外界干預。當國家調整建設規模后,集體建筑企業立即以市場為導向,以利益為轉移,隨之調整生產和隊伍結構,很快就能適應形勢的發展,較少出現經濟虧損和職工下崗待業的現象。在今后一個時期,集體建筑企業在建筑業中的主體地位必將日益顯露出來。已經呈現的公有制經濟所占比例下降,非公有制經濟所占比例上升,在公有制經濟中國有經濟所占比例下降,集體經濟所占比例上升的趨勢,符合所有制結構調整和市場經濟的導向,將不可逆轉。各有關部門必須給予充分重視,對它的領導只能加強,不可削弱。集體建筑企業絕大多數屬于中小企業。自九屆人大一次會議以來,國家把發展中小企業作為一項大戰略采取了大力扶持的政策。國家經貿委設置了中小企業司,專司中小企業的改革和發展,在組織領導上予以加強;中國四大商業銀行設置了中小企業信貸部,以中小企業為對象安排了專項貸款,在資金上予以支持。國務院從財政中拿出10億元作為資金建立了中小企業創新基金,銀行配套20億元科技開發貸款,用于鼓勵中小企業創新項目。所有這些,對于確保國民經濟適度快速增長和緩解就業壓力兩大宏觀目標的實現,將產生積極的影響。這對以勞動密集為主的建筑業來說,加強對它的領導尤其顯得重要和迫切。在今后一個時期,集體建筑企業要堅持體制創新,以產權制度改革為重點,深化企業的各項改革,探索集體經濟的多種實現形式,使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實體。在今后一個時期,集體建筑企業要提高發展水平和層次,促進全行業結構升級。建筑業的結構升級主要體現在產業結構和企業結構上。就企業結構來講,集體建筑企業應向規模化和專業化兩個方向發展而以專業化為主。小部分企業可改造為具有總承包能力的企業集團,發揮規模效應;大部分企業則應走小而專、小而特、小而精、小而優的路子,形成一批建筑業中的“單打冠軍”,形成一批技術過硬、質量優良、運作規范、恪守合同的高素質職工隊伍,形成為大企業配套、分包工程和分包勞務的專業隊伍,滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業強起來壯起來,小企業優起來活起來,發揮各自的優勢,在市場競爭中立于不敗之地。在今后一個時期,集體建筑企業要堅持科技興業,全面提高整體素質,迎接知識經濟的到來。要加大企業的科技投入,提高裝備水平,改善勞動條件,提高勞動生產率,強化建筑技術的開發和推廣,加快科技成果的轉化,積極采用新技術、新材料、新工藝,提高施工和建筑產品的科技含量。同時,要實施全方位的人力資源開發利用,多層次多渠道培養和引進各類專業技術人才,培養和造就一批合格的企業家和技術工人隊伍。改革開放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業要看到自己的差距,尋找市場定位,滿懷信心地邁向新世紀。