民爆行業節能減排政策措施

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摘要:對分散于民爆行業主要政策文件中的節能減排政策措施內容進行了梳理與分類，利用量化數據分析了各類政策措施對于節能減排的影響，并對各類政策措施的有效性進行了分析。研究表明:行政類政策措施比例較小但有效性最高;指標類政策措施特別是有關標準較缺乏，但有效性較好;引導類政策措施比例較大但較為宏觀，有效性相對最低。在上述分析的基礎上，為進一步健全完善民爆行業節能減排政策體系提出了建議。

關鍵詞:民爆行業;節能減排;政策措施

近年來，隨著民爆行業各類節能減排政策性文件的陸續出臺和貫徹，含銻炸藥、火雷管已被淘汰，混裝炸藥、電子雷管等清潔產品比例不斷提高［1-2］，使得民爆行業單位萬元GDP能耗、百萬GDP主要污染物排放量得到了有效控制。總體上，現階段民爆行業仍缺乏專項節能減排政策性文件，200余項行業主要標準中涉及能耗及排放的標準較少。本研究對民爆行業現有的節能減排政策措施進行梳理，利用量化打分方法對其有效性進行分析，并根據分析結果對健全完善我國民爆行業節能減排政策體系的對策進行討論。

1民爆行業節能減排政策措施分類

(1)行政類政策措施。包括在民爆物品相關許可以及審批中涉及環保、節能內容的有關要求，如《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關節能減排的要求等。行業管理部門通過嚴格執行行政類政策措施，有助于從源頭上確保民爆行業生產節能減排工作得到有效開展［3］。(2)引導類政策措施。包括在民爆行業發展規劃等政策文件中的各類措施，對節能減排相關技術、產品的發展可起到綱領性、指導性作用，如《民用爆炸物品行業技術進步指導意見》、《民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃》中的有關內容。管理部門通過對引導類政策措施進行宣傳及貫徹，提高企業的節能減排的主體意識與責任感，指導企業實現可持續發展;企業則根據引導類措施提出節能減排工作思路，進行技術升級改造、產品結構優化調整，并制定節能環保發展戰略。(3)指標類政策措施。是指在行業指導性文件中對節能減排相關內容的量化要求，特別是對于污染物排放的指標類要求，如《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》中“限制使用爆炸后有毒氣體含量大于50L/kg的包裝炸藥及生產技術”等。民爆研發單位根據指標類措施要求，進行相關新工藝、新設備、新技術的研發，生產企業則根據指標類措施選用適宜的工藝技術及設備，以達到節能減排的相關要求。

2民爆行業節能減排政策措施實施效果

參考文獻［4-5］，結合民爆節能減排政策措施特點，按照頒布層次、內容類型、執行力度及目標達成度對各項措施的實施效果進行量化，量化標準見表1。本研究對民爆行業節能減排主要政策措施按照行政類、引導類、指標類進行整理，按上述研究方法進行量化評分，并根據政策措施的實際執行情況進行驗證分析，結果見表2。分析表2可知:行政類措施得分最高，平均達到12分;指標類次之，平均達到9．3分;引導類打分最低，平均為6．6分，表明在推進行業節能減排過程中，行政類措施有效性最高，指標類措施有效性較好，而引導類措施有效性最低。對各類政策措施的有效性進行綜合分析可知:①行政類政策措施比例較少，但關系到項目審批、許可發放，因此企業應嚴格遵照執行，因而有效性最高，應將其作為推進節能減排的有效手段，結合更加科學、具體的指標類要求加以利用;②引導類政策措施內容較宏觀，目標較長遠，效果顯現需要一定過程，因此得分較低，但不能因此忽略該類措施所具有的積極作用，對根據引導類措施制定的具體實施方案應進行認真落實;③指標類政策措施要求明確、科學合理，對技術開發、技術改造，選用工藝及設備指導性強，也具有較好的有效性，但是目前最有效的指標類措施即具體的節能減排行業標準較缺乏。

3建議

(1)進一步健全完善現有的政策體系。進一步加強行政類措施的執行力度;在引導類措施中應突出節能減排的重要地位，進一步明確提出相關技術、產品發展目標、發展方向;在指標類措施中應明確提出科學、合理、符合實際情況的節能減排量化指標要求。制定與引導類、指標類措施相配套的指導意見、實施方案，引導、規范企業的節能減排技術改造、產業結構調整行為。建立相應的監督檢查、考核機制，使節能減排工作實現常態化。(2)制定和完善民爆行業節能減排專項標準。目前，與我國民爆行業節能減排直接相關的標準只有《民用爆炸物品單位產量可比綜合能耗計算方法》(WJ/T9080—2013)，該標準規定了工業炸藥、工業雷管等民用爆炸物品單位產量生產可比綜合能耗計算方法。但目前我國大多數民爆生產企業在用電、用煤、用水等方面存在民爆產品與非民爆產品不分、生產能耗與辦公及生活能耗不分等問題，導致能耗難以以單位民爆產品進行計算。因此建議制定配套的民爆行業節能減排標準，從項目設計的源頭提出規范要求，生產用能獨立設計，增設計量儀器儀表燈相關設施，生產用能與生活、辦公、采暖等進行獨立計算，同時制定單位民爆產品GDP或單位民爆產品能耗限額等標準，結合民爆行業實際情況修訂完善民爆產品生產污染物排放標準。(3)加強引導政策宣傳貫徹力度，增強企業節能減排的內在動力。民爆企業普遍存在節能減排動力缺乏性的問題，需要從科學發展觀、社會責任、長期經濟成本、行業發展要求等多方面進行宣傳教育，加大引導政策的宣傳和貫徹力度，增強生產者、使用者的節能減排意識，提升企業開展節能減排工作的積極性。(4)進一步提高政策的有效性、覆蓋面以及呼應度。為進一步提高政策的可操作性，使企業能夠切實享受節能減排政策帶來的利益，節能與減排工作應齊抓并舉，炸藥、雷管、索類、小品種既覆蓋在大的政策范圍內又要有所側重，如炸藥生產重節能、雷管生產重減排;對大型骨干企業應積極支持引導，對規模較小的企業應在政策內容中重點兼顧，努力形成覆蓋全行業的節能減排政策體系。在制定行業節能減排政策時，注重與國家節能減排政策進行對接與呼應。

參考文獻

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［2］王艷平，劉思明．2014年民爆行業運行態勢分析及對策研究［J］．煤礦爆破，2015(2):1－5．

［3］曾凡銀．中國節能減排政策:理論框架與實踐分析［J］．財貿經濟，2010(7):110－115．

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［5］胡健，菅會芳，孫金花．區域低碳經濟政策有效性評價［J］．科技與經濟，2015，28(5):91－95．

作者:孫大為 單位:北京礦冶科技集團有限公司