高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

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【摘要】2020年6月，海南自貿(mào)港正式揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。作為海南自貿(mào)港三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既面臨投資環(huán)境的不佳而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，同時(shí)又恰逢國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的莫大發(fā)展機(jī)遇。本文全面梳理了近年來(lái)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的主要問(wèn)題，并提出海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)要素高度開(kāi)放和服務(wù)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展新路徑。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要素開(kāi)放；“雙循環(huán)”

一、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，國(guó)家發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新和發(fā)展做出整體的部署和規(guī)劃，也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了更高的要求，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新階段、新起點(diǎn)。眾所周知，海南因自身?xiàng)l件決定比較適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化發(fā)展道路也不能掉隊(duì)。對(duì)海南而言,工業(yè)化道路不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，不能隨意發(fā)展低端粗放型工業(yè)，應(yīng)順應(yīng)世界新科技革命的潮流，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是正道。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國(guó)家和海南的高度重視和支持下，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了不俗的進(jìn)步和發(fā)展。

（一）海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)

1.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作不斷“加碼”，數(shù)量逐年遞增。為更加精準(zhǔn)施力地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技部在2008年出臺(tái)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及工作指引。隨之海南當(dāng)年即開(kāi)展了高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。認(rèn)定初期，由于宣傳和認(rèn)定力度有限，2008年海南僅認(rèn)定31家高新技術(shù)企業(yè)，之后的多年里數(shù)量都有所減少。2012年，海南重新修訂《海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》后，認(rèn)定工作有所突破，每年認(rèn)定數(shù)量逐年增加，到2014年提升到51家。2018年開(kāi)始將認(rèn)定批次由原先的每年一批增加到每年兩批，認(rèn)定數(shù)量有了大幅度增加，2019年達(dá)到254家，是2008年的八倍之多，如圖1所示。截止2019年年末，海南現(xiàn)有存量的高新技術(shù)企業(yè)566家①。2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。從總收入來(lái)看，2012年海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有272.3億元，2013年就增長(zhǎng)了22.3%，達(dá)到341.5億元，之后三年雖然增速有所放緩，但從2016年又逐步加速，每年保證兩位數(shù)的增長(zhǎng)比例，到2019年達(dá)到765.2億元，比2012年增長(zhǎng)了2.8倍。從工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和實(shí)際上繳利稅三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，除了個(gè)別年度略有波動(dòng)外，絕大部分年份都保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，尤其是2018年海南高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和上繳利稅都有大幅度提升，與同期相比分別上漲34.9%、90.3%和52.4%。從減免稅總額來(lái)看，2016年及以前減免稅總額保持在4億元左右，變化不大，但從2017年開(kāi)始，隨著認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及鼓勵(lì)政策加大實(shí)施的影響下，減免稅總額有了大幅的提高，升至7.6億元，之后也保持著較快速的增長(zhǎng)。從出口創(chuàng)匯來(lái)看，2013—2016年期間海南高新技術(shù)企業(yè)出口創(chuàng)匯能力呈現(xiàn)波動(dòng)變化，在2017年也呈現(xiàn)出較快速的增長(zhǎng)。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以園區(qū)為載體規(guī)模發(fā)展突出

海南在國(guó)家科技部出臺(tái)的相關(guān)政策指導(dǎo)下，初步形成了以“高新技術(shù)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)”為龍頭，以國(guó)家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器為兩翼，眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地為布點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。這些園區(qū)各有各的定位和功能，從規(guī)模以上的大型高新科技企業(yè)到中小型科技企業(yè)，從城市到農(nóng)村，從創(chuàng)新科研、培養(yǎng)人才平臺(tái)到生產(chǎn)、培育和服務(wù)基地等基本全覆蓋。目前海南已建有3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（1個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)），2個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，11個(gè)科技企業(yè)孵化器（2個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)），27家眾創(chuàng)空間（科技部火炬中心國(guó)家備案6家），此外，還有6家省級(jí)星創(chuàng)天地。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和地域集群發(fā)展凸顯

從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在生物制藥、電子信息、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域,數(shù)量分別為243家、124家和107家,占總數(shù)的43%、22%和19%。特別是生物制藥產(chǎn)業(yè)，2019年?duì)I業(yè)收入324.5億元，占42.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)37.4億元，占63.4%，如先聲、齊魯、海靈等制藥企業(yè)表現(xiàn)突出。從地區(qū)分布來(lái)看，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，大部分企業(yè)集中在海口、澄邁和三亞的主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)。在擁有高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)數(shù)量上，截止2019年年底，海口市、澄邁縣和三亞市分別有414家、46家和33家，位列全省前三，占全省的比重分別是73.1%、8.1%和6%。在高新技術(shù)企業(yè)增加值上，2019年海口市、澄邁縣、東方市、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別為96.43億元、40.14億元、32.85億元和74.25億元，占全省總量的92.6%。

二、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境較為薄弱，不利于海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性條件，對(duì)能否創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引投資有較大的影響。從目前海南的宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，不僅落后于新加坡和中國(guó)香港等世界一流自貿(mào)港，就算在國(guó)內(nèi)也不具有比較優(yōu)勢(shì)。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來(lái)看，2019年海南的GDP總量排名僅位于全國(guó)第28位，倒數(shù)第4位，GDP總量只有廣東（第1位）的5%。人均GDP、人均國(guó)民收入雖然名次有所提升，但也只排在全國(guó)的第14、15位，難以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省前列。從外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2019年海南進(jìn)出口貿(mào)易總額排名全國(guó)的第25位，比內(nèi)陸偏遠(yuǎn)省份新疆都低六個(gè)位次。就拿海南多年發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年國(guó)際旅游收入也只排在全國(guó)的第19位。整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，難以支撐和保障投資者的投資收益，必然挫傷了其投資熱情和積極性。另外，海南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。海南省跨越了工業(yè)化階段，直接從“前工業(yè)化”進(jìn)入到“后工業(yè)化”時(shí)期，形成了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前階段房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大不僅極大削弱了工業(yè)基礎(chǔ)，而且使知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，壓縮了海南省高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)空間。

（二）孵化和培育難度較大，且配套產(chǎn)業(yè)鏈不足

1.從總量和總體規(guī)模來(lái)看差距還是很明顯的。2019年海南擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為566家，而山東省當(dāng)年新增2500余家，總數(shù)達(dá)到11466家，是海南的20倍。海南規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重僅為28%，而山東該比重達(dá)到41%，看起來(lái)比例差別不大，但實(shí)際上總量規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。2.從開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)來(lái)看，數(shù)量和質(zhì)量上都有較大差距。目前廣東已有14個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而海南加上省級(jí)的也只有3家。除了海口高新區(qū)已具有一定的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色外，桂林洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和三亞崖城科技城仍處在發(fā)展初期，未形成規(guī)模效應(yīng)。而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的發(fā)展也令人擔(dān)憂，根據(jù)海南省科技廳2019年度的考核結(jié)果來(lái)看，省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地三個(gè)平臺(tái)的優(yōu)秀率分別只有18%、11%和0，甚至眾創(chuàng)空間的不合格率占到了近一半。部分孵化基地和平臺(tái)存在只重視申請(qǐng)，不重視規(guī)劃和發(fā)展的問(wèn)題。沒(méi)有高質(zhì)量的孵化基地和平臺(tái)就很難培育出高質(zhì)量的高新技術(shù)企業(yè)。3.高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)融合也難以有效開(kāi)展。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前海口高新區(qū)內(nèi)的海南高新技術(shù)企業(yè)大都是成品制造業(yè)，大部分企業(yè)所用原輔料基本是從內(nèi)地或進(jìn)口購(gòu)買。高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新不足，生產(chǎn)品種單一，存在國(guó)內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重問(wèn)題。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不重視配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)和建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力不足，難以實(shí)現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，這不僅會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，也不利于企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。就拿海南醫(yī)藥制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的產(chǎn)品主要集中在中藥或西藥仿藥，且大多是普通用藥，市場(chǎng)上同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，既沒(méi)有發(fā)揮海南南藥種植的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行南藥的大力研發(fā)和創(chuàng)新，也沒(méi)有對(duì)接國(guó)內(nèi)急需“卡脖子”醫(yī)療藥品和海南康養(yǎng)旅游的需要，很難形成海南生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)和融合。（三）政府扶持未切中要害，要素開(kāi)放力度不夠一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素高度密集的產(chǎn)業(yè)，而海南還未破解資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的國(guó)內(nèi)外流動(dòng)壁壘，嚴(yán)重影響投資積極性。首先，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)作物選育、汽車制造、船舶和通用飛機(jī)的制造等領(lǐng)域還存在股比比例、投資方式（不允許外商獨(dú)資）的限制，人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)、中藥飲片炮制技術(shù)以及農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種等生物制藥產(chǎn)業(yè)還被列入禁止投資目錄。其次，在資本開(kāi)放方面，海南仍未實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目自由兌換、跨境資金自由流動(dòng)便利，未實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，不允許境外證券、基金、期貨等機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)，對(duì)境外風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)放力度也不夠。最后，在技術(shù)和人才流動(dòng)方面，未形成國(guó)內(nèi)外技術(shù)交易的平臺(tái)和市場(chǎng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易存在一定的障礙，對(duì)外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留存在一定的限制，國(guó)外科技人員來(lái)瓊簽證辦理時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)業(yè)許可認(rèn)定不統(tǒng)一，海外人才在瓊自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有一定的限制。另一方面，自貿(mào)港政策紅利不明顯，難以切實(shí)吸引國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)海南投資興業(yè)。例如，在《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中雖然將高新技術(shù)企業(yè)作為鼓勵(lì)類企業(yè)，給了所得稅按15%稅率征收的優(yōu)惠，但這種優(yōu)惠跟開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已享受的稅收待遇并無(wú)差異，由此可見(jiàn)，政策并沒(méi)有專門對(duì)高新技術(shù)企業(yè)做出特殊安排，反而讓高新開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率不再具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而使企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性受到一定影響。在《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”原輔料清單》中169項(xiàng)原輔料中高新技術(shù)企業(yè)能享受零關(guān)稅的原輔料種類偏少，讓不少未入園的高新技術(shù)企業(yè)難以享受自貿(mào)港的政策紅利。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，不僅要擴(kuò)大貨物、服務(wù)的自由貿(mào)易，更要在投資、技術(shù)、人員、信息數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域?qū)嵭懈叨乳_(kāi)放，實(shí)現(xiàn)要素境內(nèi)外自由流動(dòng)，這與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備的特點(diǎn)和發(fā)展路徑是不謀而合。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分利用海南自貿(mào)港“一線放開(kāi)、二線管住”的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部市場(chǎng)要素環(huán)流，才能疏通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所迫切需要的內(nèi)外部要素流動(dòng)的結(jié)點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）以“引”帶“出”，整合全球要素和資源形成高效外循環(huán)

1.盡快出臺(tái)落實(shí)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放負(fù)面清單制度。爭(zhēng)取在即將出臺(tái)的《海南自貿(mào)港法》的框架下，注重優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資范圍，盡快出臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單，在海南試點(diǎn)降低或取消國(guó)內(nèi)限制開(kāi)放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放開(kāi)投資行業(yè)、投資方式和股權(quán)比例，尤其是在海南高新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如南藥中醫(yī)藥飲片的研發(fā)和生產(chǎn)，生物育種，船舶和飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造與維修，深海探測(cè)及研發(fā)、火箭組裝、衛(wèi)星及應(yīng)用、航天發(fā)射等。2.加快國(guó)外資本開(kāi)放和引進(jìn)力度，試點(diǎn)實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)資本項(xiàng)目外匯自由兌換。首先，在海南開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和措施，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)QFLP資金流向海南重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府可以暫時(shí)充當(dāng)投資主體參與并引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算或發(fā)行政府債券的方式形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并吸收國(guó)內(nèi)外資本，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，逐漸在島內(nèi)形成風(fēng)險(xiǎn)投資氛圍和環(huán)境，從而吸引更多的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本直接參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去。其次，利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，在與內(nèi)地建立有效防火墻的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行離岸人民幣結(jié)算，放開(kāi)國(guó)際資本在海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自由進(jìn)出和外匯自由兌換，從而帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在資金、貨物、服務(wù)境內(nèi)外快速流動(dòng)，加快相關(guān)金融保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展。最后，應(yīng)在島內(nèi)積極探索建立和形成證券資本市場(chǎng)。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，加快改革創(chuàng)新步伐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外“資本要素”向海南集聚，積極開(kāi)放和引入私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新資本證券產(chǎn)品，拓寬融資渠道，遴選重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。3.進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)人才，放寬國(guó)外科技人員的出入自由。首先，應(yīng)緊扣海南重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)接國(guó)際頂尖科研團(tuán)隊(duì)和人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)入海南、入高新技術(shù)園區(qū)，通過(guò)人員備案注冊(cè)和外國(guó)職業(yè)資格認(rèn)定，進(jìn)一步放寬此類人員在海南的往來(lái)自由、簽證許可、執(zhí)業(yè)和工作許可。其次，通過(guò)海南教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，加大力度引進(jìn)國(guó)外頂尖高校在海南設(shè)立分校或合作辦學(xué)，并招收國(guó)內(nèi)外留學(xué)生，培養(yǎng)適合海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，逐漸形成人才聚集效應(yīng)。最后，在“千人專項(xiàng)”引才計(jì)劃、柔性引進(jìn)人才、“候鳥”人才工作站、外國(guó)人來(lái)海南工作許可等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，加大引才工程、載體建設(shè)、評(píng)估激勵(lì)、服務(wù)保障等工作力度，將引才重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海南急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其是海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國(guó)內(nèi)外精尖人才和團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步放寬國(guó)外人才在海南認(rèn)定高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，如學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等，采取分類引進(jìn)和分類管理方式，給予更多的技術(shù)研發(fā)和管理人才享受外國(guó)人才簽證（R字簽證）便利，在出入境便利、辦理工作許可、薪資待遇、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、子女教育、配偶就業(yè)、稅收優(yōu)惠等方面給與更加便利和優(yōu)惠的政策及服務(wù)，逐步將海南打造成類似美國(guó)硅谷和北京中關(guān)村等人才聚集區(qū)域，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。4.探索建立海南國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)，將海南打造成亞太國(guó)際技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移集散地。2020年，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中就指出“加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)”和“推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革”的重要性與緊迫性，這為海南技術(shù)交易市場(chǎng)的建立帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。首先，提升海南省技術(shù)交易公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，除提供成果發(fā)布登記、競(jìng)價(jià)和成交公告的基礎(chǔ)性服務(wù)之外，增加技術(shù)交易輔導(dǎo)（包括技術(shù)授權(quán)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等）、技術(shù)轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)輔導(dǎo)、原型試驗(yàn)、生產(chǎn)制造等）以及教育培訓(xùn)等技術(shù)專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)搭建國(guó)內(nèi)外科技成果信息庫(kù)平臺(tái)，搜集、整理、匯總和發(fā)布全球科技成果信息，形成全球科技成果匯聚和輻射基地，逐步建立海南國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)或中心。其次，探索從交易規(guī)則到交易產(chǎn)品的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行整個(gè)核心交易體系的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建立一整套圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新需求、金融服務(wù)支撐等技術(shù)服務(wù)及技術(shù)成果類交易服務(wù)，并可提供一站式資金結(jié)算并出具交易鑒證，結(jié)合各類交易主體實(shí)際需求，形成包括公開(kāi)掛牌、非公開(kāi)協(xié)議、能力掛牌、需求項(xiàng)目掛牌、成果公示等交易產(chǎn)品，并提供交易咨詢、成果匹配、信息梳理、投融資對(duì)接等綜合配套服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)與各類要素資源的融合。再次，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)，為科技成果項(xiàng)目需求提供各類服務(wù)，逐步形成國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范效應(yīng)和集聚服務(wù)中心。通過(guò)匯聚與培育一批提供成果早期介入、技術(shù)再研發(fā)、技術(shù)價(jià)值評(píng)估、技術(shù)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)管理、資本服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等不同專業(yè)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成成果轉(zhuǎn)化鏈條式復(fù)合服務(wù)能力。最后，利用博鰲亞洲論壇等高水平國(guó)際平臺(tái)和會(huì)展服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外在海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂尖專家和團(tuán)隊(duì)來(lái)海南舉辦技術(shù)交流高峰論壇和國(guó)際技術(shù)成果展示，既能給海南高新技術(shù)企業(yè)帶來(lái)世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿信息，又能提升海南在技術(shù)領(lǐng)域的知名度和品牌效應(yīng)，將海南打造成為亞太國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集散中心，從而吸引更多的國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)來(lái)瓊投資。

（二）以“出”促開(kāi)放，借助國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“反哺”效應(yīng)

1.政府應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和融資方式，使得海南高新技術(shù)企業(yè)在東道國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)中能享受到相關(guān)銀行的融資、信用擔(dān)保等金融服務(wù)。應(yīng)推動(dòng)建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)監(jiān)控+信用擔(dān)保”的金融體系，為企業(yè)及時(shí)提供境外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資信用擔(dān)保力度，這既可以利于企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)金融體系進(jìn)行對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用擔(dān)保，破解境外融資困難和瓶頸，降低了對(duì)外投資的成本，又可以豐富海南高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外投資的融資渠道，加速企業(yè)對(duì)外投資的步伐。2.在現(xiàn)有國(guó)家對(duì)外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，海南政府應(yīng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)上增設(shè)對(duì)外投資咨詢欄，進(jìn)一步建立提供各國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)放、投資環(huán)境以及介紹對(duì)外投資的投資規(guī)則和審批程序等信息的對(duì)外投資信息平臺(tái)，增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和分類，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建對(duì)外投資信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。政府應(yīng)充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際專業(yè)組織機(jī)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本地高新技術(shù)企業(yè)與境外同類企業(yè)的溝通與協(xié)作，鼓勵(lì)商會(huì)、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)海外貿(mào)易和金融信息的搜集和整理，為企業(yè)對(duì)外投資提供更為可靠和務(wù)實(shí)的貿(mào)易和金融咨詢服務(wù)，提高企業(yè)對(duì)國(guó)際投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和辨別能力，減少對(duì)外投資中的投資、金融和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。3.政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)麥肯錫、波士頓咨詢和貝恩咨詢等國(guó)際著名的投資咨詢公司進(jìn)駐海南，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和總部，開(kāi)展對(duì)外投資咨詢中介服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)投資咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式搜集各國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息，提供投資環(huán)境評(píng)估、戰(zhàn)略決策、信息咨詢與企業(yè)托管、并購(gòu)重組等專業(yè)性中介服務(wù)。

（三）打造鏈接國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，實(shí)現(xiàn)良性內(nèi)循環(huán)

1.依靠國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，積極利用海南“一線放開(kāi)、二線管住”的政策，爭(zhēng)取盡快將更多的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)自用或加工貿(mào)易活動(dòng)所用的進(jìn)口原輔料、零部件和半成品等納入《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”原輔料海關(guān)監(jiān)管辦法（試行）》的進(jìn)口“零關(guān)稅”原輔料正面清單，享受免征關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的福利，從而降低生產(chǎn)和加工成本，提高產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，再利用相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則，銷售到國(guó)內(nèi)或出口到國(guó)外大市場(chǎng)，從而將海南打造成為國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。2.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與環(huán)渤海、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在深海科技、熱帶農(nóng)業(yè)與種業(yè)創(chuàng)新、航天科技、新能源、生物制藥、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等六大領(lǐng)域與廣州、深圳、武漢、貴陽(yáng)等中心城市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的大型高新技術(shù)企業(yè)將總部或分支機(jī)構(gòu)落戶海南，推動(dòng)擁有“海陸空”高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)、科研院所在海南設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取突破一批有影響力的“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。3.推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展能力。依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和科技旅游等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。打造一批旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，如“生物制藥和醫(yī)療設(shè)備技術(shù)+醫(yī)療服務(wù)+康養(yǎng)旅游”、“航天（深海）科技+航天（深海）科技服務(wù)+文化科技旅游+會(huì)展服務(wù)+教育服務(wù)”、“信息技術(shù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+文化貿(mào)易+大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)+跨境電商”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈豐富一體化的運(yùn)營(yíng)模式，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。積極對(duì)接珠三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海等內(nèi)陸地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)一體化、技術(shù)和服務(wù)互補(bǔ)、跨區(qū)域建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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作者：肖勇