高新技術產業發展新路徑

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【摘要】2020年6月，海南自貿港正式揚帆遠航。作為海南自貿港三大主導產業之一的高新技術產業，既面臨投資環境的不佳而帶來的產業發展瓶頸，同時又恰逢國家戰略帶來的莫大發展機遇。本文全面梳理了近年來海南高新技術產業發展的現狀，總結出海南高新技術產業發展所存在的主要問題，并提出海南高新技術產業實現要素高度開放和服務國內外雙循環的發展新路徑。

【關鍵詞】海南自由貿易港；高新技術產業；要素開放；“雙循環”

一、海南高新技術產業發展現狀

2016年，國家發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，對未來科技創新和發展做出整體的部署和規劃，也為高新技術產業的進一步發展提出了更高的要求，我國高新技術產業進入到新階段、新起點。眾所周知，海南因自身條件決定比較適合發展第一產業和第三產業，但工業化發展道路也不能掉隊。對海南而言,工業化道路不能以犧牲生態環境和浪費資源為代價，不能隨意發展低端粗放型工業，應順應世界新科技革命的潮流，選擇高新技術產業發展才是正道。進入21世紀后，在國家和海南的高度重視和支持下，海南高新技術產業取得了不俗的進步和發展。

（一）海南高新技術產業各項主要經濟指標穩步增長

1.高新技術企業認定工作不斷“加碼”，數量逐年遞增。為更加精準施力地推進高新技術產業的發展，科技部在2008年出臺了《高新技術企業認定管理辦法》及工作指引。隨之海南當年即開展了高新技術企業的認定工作。認定初期，由于宣傳和認定力度有限，2008年海南僅認定31家高新技術企業，之后的多年里數量都有所減少。2012年，海南重新修訂《海南省促進高新技術產業發展的若干規定》后，認定工作有所突破，每年認定數量逐年增加，到2014年提升到51家。2018年開始將認定批次由原先的每年一批增加到每年兩批，認定數量有了大幅度增加，2019年達到254家，是2008年的八倍之多，如圖1所示。截止2019年年末，海南現有存量的高新技術企業566家①。2.高新技術產業整體發展態勢良好。近年來在國內外經濟下行雙重壓力下，海南高新技術產業的發展仍然保持著穩定的發展態勢，各項主要經濟指標不斷增長。從總收入來看，2012年海南高新技術產業只有272.3億元，2013年就增長了22.3%，達到341.5億元，之后三年雖然增速有所放緩，但從2016年又逐步加速，每年保證兩位數的增長比例，到2019年達到765.2億元，比2012年增長了2.8倍。從工業總產值、凈利潤和實際上繳利稅三個指標來看，除了個別年度略有波動外，絕大部分年份都保持比較穩定的增長，尤其是2018年海南高新技術企業工業總產值、凈利潤和上繳利稅都有大幅度提升，與同期相比分別上漲34.9%、90.3%和52.4%。從減免稅總額來看，2016年及以前減免稅總額保持在4億元左右，變化不大，但從2017年開始，隨著認定高新技術企業數量及鼓勵政策加大實施的影響下，減免稅總額有了大幅的提高，升至7.6億元，之后也保持著較快速的增長。從出口創匯來看，2013—2016年期間海南高新技術企業出口創匯能力呈現波動變化，在2017年也呈現出較快速的增長。

（二）高新技術產業以園區為載體規模發展突出

海南在國家科技部出臺的相關政策指導下，初步形成了以“高新技術園區或開發區”為龍頭，以國家大學科技園和科技企業孵化器為兩翼，眾創空間和星創天地為布點的高新技術產業聚集區和創新創業體系。這些園區各有各的定位和功能，從規模以上的大型高新科技企業到中小型科技企業，從城市到農村，從創新科研、培養人才平臺到生產、培育和服務基地等基本全覆蓋。目前海南已建有3個高新技術產業開發區（1個國家級和2個省級），2個國家大學科技園，11個科技企業孵化器（2個國家級和9個省級），27家眾創空間（科技部火炬中心國家備案6家），此外，還有6家省級星創天地。

（三）高新技術產業優勢領域和地域集群發展凸顯

從行業領域來看，海南高新技術產業主要集中在生物制藥、電子信息、高技術服務等領域,數量分別為243家、124家和107家,占總數的43%、22%和19%。特別是生物制藥產業，2019年營業收入324.5億元，占42.4%，實現利潤37.4億元，占63.4%，如先聲、齊魯、海靈等制藥企業表現突出。從地區分布來看，海南高新技術產業呈現區域集群發展態勢，大部分企業集中在海口、澄邁和三亞的主要高新技術產業開發區或園區。在擁有高新技術認定企業數量上，截止2019年年底，海口市、澄邁縣和三亞市分別有414家、46家和33家，位列全省前三，占全省的比重分別是73.1%、8.1%和6%。在高新技術企業增加值上，2019年海口市、澄邁縣、東方市、洋浦經濟開發區分別為96.43億元、40.14億元、32.85億元和74.25億元，占全省總量的92.6%。

二、海南高新技術產業發展面臨的主要瓶頸和問題

（一）經濟基礎環境較為薄弱，不利于海南高新技術產業的發展

宏觀經濟環境是支撐高新技術產業發展的重要基礎性條件，對能否創建優良的投資環境，吸引投資有較大的影響。從目前海南的宏觀經濟來看，不僅落后于新加坡和中國香港等世界一流自貿港，就算在國內也不具有比較優勢。從宏觀經濟發展規模來看，2019年海南的GDP總量排名僅位于全國第28位，倒數第4位，GDP總量只有廣東（第1位）的5%。人均GDP、人均國民收入雖然名次有所提升，但也只排在全國的第14、15位，難以進入經濟強省前列。從外向型經濟來看，2019年海南進出口貿易總額排名全國的第25位，比內陸偏遠省份新疆都低六個位次。就拿海南多年發展的主導產業——旅游業來說，2019年國際旅游收入也只排在全國的第19位。整體宏觀經濟環境不佳，難以支撐和保障投資者的投資收益，必然挫傷了其投資熱情和積極性。另外，海南現有產業結構不合理制約了高新技術企業的發展。海南省跨越了工業化階段，直接從“前工業化”進入到“后工業化”時期，形成了第一產業和第三產業為主的產業結構，前階段房地產一業獨大不僅極大削弱了工業基礎，而且使知識密集型服務業和生產性服務業成為了“無源之水、無本之木”，壓縮了海南省高新技術企業的成長空間。

（二）孵化和培育難度較大，且配套產業鏈不足

1.從總量和總體規模來看差距還是很明顯的。2019年海南擁有高新技術企業數量為566家，而山東省當年新增2500余家，總數達到11466家，是海南的20倍。海南規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重僅為28%，而山東該比重達到41%，看起來比例差別不大，但實際上總量規模相差甚遠。2.從開發區和產業孵化平臺來看，數量和質量上都有較大差距。目前廣東已有14個國家級高新技術開發區，而海南加上省級的也只有3家。除了海口高新區已具有一定的發展規模和產業發展特色外，桂林洋經濟開發區和三亞崖城科技城仍處在發展初期，未形成規模效應。而其他的高新技術產業孵化平臺的發展也令人擔憂，根據海南省科技廳2019年度的考核結果來看，省級科技企業孵化器、眾創空間和星創天地三個平臺的優秀率分別只有18%、11%和0，甚至眾創空間的不合格率占到了近一半。部分孵化基地和平臺存在只重視申請，不重視規劃和發展的問題。沒有高質量的孵化基地和平臺就很難培育出高質量的高新技術企業。3.高新技術企業產業鏈嚴重不足，產業融合也難以有效開展。根據調查結果發現，目前海口高新區內的海南高新技術企業大都是成品制造業，大部分企業所用原輔料基本是從內地或進口購買。高新技術企業生產的產品技術創新不足，生產品種單一，存在國內同質產品競爭嚴重問題。高新技術開發區不重視配套上下游產業鏈的引進和建設，高新技術企業服務與當地經濟的能力不足，難以實現海南高新技術產業一、二、三產業融合，這不僅會增加企業的生產成本，也不利于企業的良性循環發展。就拿海南醫藥制造行業來說，目前的產品主要集中在中藥或西藥仿藥，且大多是普通用藥，市場上同質低價競爭嚴重，既沒有發揮海南南藥種植的優勢進行南藥的大力研發和創新，也沒有對接國內急需“卡脖子”醫療藥品和海南康養旅游的需要，很難形成海南生物制藥產業鏈的閉環和融合。（三）政府扶持未切中要害，要素開放力度不夠一方面，高新技術產業是資本、技術、人才和信息等生產要素高度密集的產業，而海南還未破解資本、技術、人才、信息等生產要素的國內外流動壁壘，嚴重影響投資積極性。首先，在產業開放方面，國家對農作物選育、汽車制造、船舶和通用飛機的制造等領域還存在股比比例、投資方式（不允許外商獨資）的限制，人體干細胞、基因診斷與治療技術、中藥飲片炮制技術以及農作物轉基因育種等生物制藥產業還被列入禁止投資目錄。其次，在資本開放方面，海南仍未實現資本項目自由兌換、跨境資金自由流動便利，未實現金融業的對外開放，不允許境外證券、基金、期貨等機構在海南設立獨資或合資金融機構，對境外風險投資開放力度也不夠。最后，在技術和人才流動方面，未形成國內外技術交易的平臺和市場，技術轉移和交易存在一定的障礙，對外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留存在一定的限制，國外科技人員來瓊簽證辦理時間較長，執業許可認定不統一，海外人才在瓊自由創新創業也有一定的限制。另一方面，自貿港政策紅利不明顯，難以切實吸引國內外投資者來海南投資興業。例如，在《關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》中雖然將高新技術企業作為鼓勵類企業，給了所得稅按15%稅率征收的優惠，但這種優惠跟開發區內的高新技術企業已享受的稅收待遇并無差異，由此可見，政策并沒有專門對高新技術企業做出特殊安排，反而讓高新開發區的高新技術企業所得稅稅率不再具有相對優勢，從而使企業申報高新技術企業的積極性受到一定影響。在《海南自由貿易港進口“零關稅”原輔料清單》中169項原輔料中高新技術企業能享受零關稅的原輔料種類偏少，讓不少未入園的高新技術企業難以享受自貿港的政策紅利。

三、自貿港建設背景下海南高新技術產業發展新路徑

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，不僅要擴大貨物、服務的自由貿易，更要在投資、技術、人員、信息數據等要素領域實行高度開放，實現要素境內外自由流動，這與高新技術產業具備的特點和發展路徑是不謀而合。海南高新技術產業應該充分利用海南自貿港“一線放開、二線管住”的政策優勢，實現內外部市場要素環流，才能疏通高新技術產業所迫切需要的內外部要素流動的結點和痛點，實現海南高新技術產業的高質量跨越式發展。

（一）以“引”帶“出”，整合全球要素和資源形成高效外循環

1.盡快出臺落實海南高新技術產業開放負面清單制度。爭取在即將出臺的《海南自貿港法》的框架下，注重優化高新技術產業投資范圍，盡快出臺高新技術產業投資負面清單，在海南試點降低或取消國內限制開放的高新技術產業準入門檻，放開投資行業、投資方式和股權比例，尤其是在海南高新技術重點產業，如南藥中醫藥飲片的研發和生產，生物育種，船舶和飛機的設計、制造與維修，深海探測及研發、火箭組裝、衛星及應用、航天發射等。2.加快國外資本開放和引進力度，試點實行高新技術企業資本項目外匯自由兌換。首先，在海南開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資試點的基礎上，進一步出臺相關實施細則和措施，并鼓勵和引導QFLP資金流向海南重點發展的高新技術產業。同時政府可以暫時充當投資主體參與并引導風險投資進入高新技術產業，通過政府財政預算或發行政府債券的方式形成高新技術產業風險投資基金，并吸收國內外資本，組建風險投資公司，逐漸在島內形成風險投資氛圍和環境，從而吸引更多的國內外風險資本直接參與到高新技術產業中去。其次，利用自貿港政策優勢，在與內地建立有效防火墻的基礎上，探索實行離岸人民幣結算，放開國際資本在海南高新技術產業領域的自由進出和外匯自由兌換，從而帶動高新技術產業在資金、貨物、服務境內外快速流動，加快相關金融保險的創新發展。最后，應在島內積極探索建立和形成證券資本市場。充分發揮資本市場功能，加快改革創新步伐，促進國內外“資本要素”向海南集聚，積極開放和引入私募基金和風險投資，創新資本證券產品，拓寬融資渠道，遴選重點高新技術產業企業，加快推動優質企業進入資本市場。3.進一步引進和培養人才，放寬國外科技人員的出入自由。首先，應緊扣海南重點高新技術產業發展需要，對接國際頂尖科研團隊和人員帶項目、帶技術入海南、入高新技術園區，通過人員備案注冊和外國職業資格認定，進一步放寬此類人員在海南的往來自由、簽證許可、執業和工作許可。其次，通過海南教育服務貿易的開放，加大力度引進國外頂尖高校在海南設立分校或合作辦學，并招收國內外留學生，培養適合海南高新技術產業發展需要的人才，逐漸形成人才聚集效應。最后，在“千人專項”引才計劃、柔性引進人才、“候鳥”人才工作站、外國人來海南工作許可等一系列政策措施的基礎上，加大引才工程、載體建設、評估激勵、服務保障等工作力度，將引才重點轉向海南急需發展的產業，尤其是海南高新技術產業發展急需的國內外精尖人才和團隊，進一步放寬國外人才在海南認定高層次人才的標準和門檻，如學歷、工作經驗等，采取分類引進和分類管理方式，給予更多的技術研發和管理人才享受外國人才簽證（R字簽證）便利，在出入境便利、辦理工作許可、薪資待遇、醫療服務、住房保障、子女教育、配偶就業、稅收優惠等方面給與更加便利和優惠的政策及服務，逐步將海南打造成類似美國硅谷和北京中關村等人才聚集區域，從而激發創新活力。4.探索建立海南國際技術交易市場，將海南打造成亞太國際技術交易和轉移集散地。2020年，國家印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就指出“加快發展技術要素市場”和“推進技術要素市場化配置改革”的重要性與緊迫性，這為海南技術交易市場的建立帶來重大發展機遇。首先，提升海南省技術交易公共服務平臺的服務內容和質量，除提供成果發布登記、競價和成交公告的基礎性服務之外，增加技術交易輔導（包括技術授權服務、技術評估、技術評價等）、技術轉化輔導（包括產品設計輔導、原型試驗、生產制造等）以及教育培訓等技術專業性服務內容，同時搭建國內外科技成果信息庫平臺，搜集、整理、匯總和發布全球科技成果信息，形成全球科技成果匯聚和輻射基地，逐步建立海南國際技術交易市場或中心。其次，探索從交易規則到交易產品的制度設計，進行整個核心交易體系的設計和規劃，建立一整套圍繞科技成果轉化、企業創新需求、金融服務支撐等技術服務及技術成果類交易服務，并可提供一站式資金結算并出具交易鑒證，結合各類交易主體實際需求，形成包括公開掛牌、非公開協議、能力掛牌、需求項目掛牌、成果公示等交易產品，并提供交易咨詢、成果匹配、信息梳理、投融資對接等綜合配套服務，引導技術與各類要素資源的融合。再次，吸引國際、國內知名的技術轉移服務機構駐點，為科技成果項目需求提供各類服務，逐步形成國際技術轉移服務示范效應和集聚服務中心。通過匯聚與培育一批提供成果早期介入、技術再研發、技術價值評估、技術規劃與運營管理、資本服務、產業化運作等不同專業能力的服務機構，形成成果轉化鏈條式復合服務能力。最后，利用博鰲亞洲論壇等高水平國際平臺和會展服務的優勢，定期邀請國內外在海南高新技術產業重點領域的頂尖專家和團隊來海南舉辦技術交流高峰論壇和國際技術成果展示，既能給海南高新技術企業帶來世界高新技術發展的前沿信息，又能提升海南在技術領域的知名度和品牌效應，將海南打造成為亞太國際技術轉移集散中心，從而吸引更多的國內外高新技術企業來瓊投資。

（二）以“出”促開放，借助國際市場實現“反哺”效應

1.政府應促進國內銀行擴大在國際市場的經營范圍和融資方式，使得海南高新技術企業在東道國對外投資活動中能享受到相關銀行的融資、信用擔保等金融服務。應推動建立“風險預測監控+信用擔保”的金融體系，為企業及時提供境外投資風險監控信息，加大高新技術產業對外投資信用擔保力度，這既可以利于企業通過國內金融體系進行對外投資的風險評估和信用擔保，破解境外融資困難和瓶頸，降低了對外投資的成本，又可以豐富海南高新技術企業對外投資的融資渠道，加速企業對外投資的步伐。2.在現有國家對外投資公共信息服務平臺的基礎上，海南政府應在政務服務數字化信息服務平臺上增設對外投資咨詢欄，進一步建立提供各國的產業投資開放、投資環境以及介紹對外投資的投資規則和審批程序等信息的對外投資信息平臺，增加統計內容和分類，利用大數據平臺搭建對外投資信息服務數據庫，提高跨國投資的風險評估能力。政府應充分利用行業協會、國際專業組織機構等專業性強、聯系面廣、信息靈通的優勢，加強本地高新技術企業與境外同類企業的溝通與協作，鼓勵商會、銀行、保險等機構加強對海外貿易和金融信息的搜集和整理，為企業對外投資提供更為可靠和務實的貿易和金融咨詢服務，提高企業對國際投資環境與風險的評估和辨別能力，減少對外投資中的投資、金融和經營風險。3.政府應該出臺相關政策，鼓勵麥肯錫、波士頓咨詢和貝恩咨詢等國際著名的投資咨詢公司進駐海南，開設分支機構和總部，開展對外投資咨詢中介服務活動。鼓勵投資咨詢機構通過多種形式搜集各國高新技術產業市場信息，提供投資環境評估、戰略決策、信息咨詢與企業托管、并購重組等專業性中介服務。

（三）打造鏈接國內外高新技術產業的重要樞紐，實現良性內循環

1.依靠國內外大市場，積極利用海南“一線放開、二線管住”的政策，爭取盡快將更多的高新技術企業生產自用或加工貿易活動所用的進口原輔料、零部件和半成品等納入《海南自由貿易港進口“零關稅”原輔料海關監管辦法（試行）》的進口“零關稅”原輔料正面清單，享受免征關稅、增值稅和消費稅的福利，從而降低生產和加工成本，提高產品國內和國際競爭力，再利用相關原產地規則，銷售到國內或出口到國外大市場，從而將海南打造成為國內外高新技術產業重要的全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。2.強化區域聯動機制，推動海南高新技術產業與環渤海、珠三角、粵港澳大灣區等地區產業互補聯動發展。在深海科技、熱帶農業與種業創新、航天科技、新能源、生物制藥、大數據區塊鏈等六大領域與廣州、深圳、武漢、貴陽等中心城市建立產業發展聯動機制，積極鼓勵聯動區域內的大型高新技術企業將總部或分支機構落戶海南，推動擁有“海陸空”高新技術、數字經濟和先進制造業技術優勢的大學、科研院所在海南設立高新技術產業“卡脖子”技術研發中心或分支機構，爭取突破一批有影響力的“卡脖子”技術，強化產業鏈創新水平。3.推動海南高新技術產業與其他主導產業的深度融合，提升良性循環和可持續發展能力。依托自貿港政策優勢，政府應積極鼓勵和引導海南高新技術產業與旅游、現代服務業三大主導產業深度融合發展，大力發展電子信息服務業、大數據區塊鏈服務、醫療服務和科技旅游等三產融合產業，提高高新技術服務業發展水平。打造一批旅游業、現代服務業、高新技術產業融合發展平臺，如“生物制藥和醫療設備技術+醫療服務+康養旅游”、“航天（深海）科技+航天（深海）科技服務+文化科技旅游+會展服務+教育服務”、“信息技術+數字經濟+文化貿易+大數據咨詢服務+跨境電商”，形成完整產業鏈豐富一體化的運營模式，提升主導產業融合發展能力。積極對接珠三角、粵港澳大灣區、環渤海等內陸地區，通過市場一體化、技術和服務互補、跨區域建立研發機構等措施，推動產業融合跨區域聯動發展。

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作者：肖勇