消防安全信用體系建設研究

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摘要：本文介紹了消防安全信用體系建設的現實意義，探討了消防安全信用體系建設的組織實施、管理服務以及運行保障措施，提出以消防信用體系建設為依托，建立消防安全信用“紅黑名單”制度，促進消防社會管理多元化，加快消防工作社會化進程。

關鍵詞：消防信用體系；消防安全；消防管理；體系建設

一、建立消防安全信用體系的重要意義

（一）有利于社會單位加強消防安全自我管理，推進消防安全主體責任落實

消防安全信用體系的基礎是消防安全評價。而評價結果取決于社會單位按照法律、法規以及建設標準的要求，通過不斷加強社會單位消防安全自律意識，強化消防安全自我管理，從而推動落實消防安全主體責任，提升社會單位火災防控能力。

（二）有利于推進消防安全事中、事后監管

將消防安全信用信息納入社會信用信息體系，對于加快推進消防安全領域信用體系建設，提升消防執法懲戒效果，強化消防安全事中、事后監管，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責都有重大意義。

（三）有利于科學分配消防監督執法力量，提高監督執法的針對性和有效性

實施消防安全信用監管就是根據消防安全信用評價結果，合理確定消防監督檢查的重點，設定抽查頻率，調整執法力量，對消防安全信用水平低的單位進行重點抽查，從而實現對監督執法活動的精細化管理和精確指導。

（四）有利于發揮聯合懲戒作用

建立消防信用體系，實施消防信用監管，在對不良消防安全信用單位進行法律制裁的同時，限制其公共服務、銀行信貸、政府采購等方面活動，提高生產經營交易成本，減少交易機會，打擊社會形象，發揮聯合懲戒，真正對不良消防安全信用單位產生震懾作用，使其受到更加嚴格的監督。

二、消防安全信用體系的組織框架

（一）工作原則

消防安全信用監管應當遵循客觀、公正、及時、便利的原則，堅持政府引導、部門聯動、社會協同，推動市場主體誠信守法；堅持“兩個至上”理念，以保持社會面火災形勢穩定為目標的原則；堅持建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型消防監管機制的原則；堅持宣傳教育與制度規范并舉的原則；堅持獎勵誠信與懲戒失信并重的原則；堅持行政監督與信用建設相結合的原則。

（二）管理制度

完備的制度體系，是消防安全信用體系健康發展的保障，應建立健全消防安全信用“紅黑名單”制度，完善消防安全信用征集制度、信息披露制度、信息共享制度、管理服務制度、等級評價制度、獎懲制度等各項管理制度和規程。1.消防安全信用征集制度。包括反映社會單位消防安全信用的各類信息的征集要求、征集方式、征集內容、征集標準等。被征信單位基礎信息包括：（1）單位基本情況；（2）取得的消防行政許可情況；（3）消防部門依法進行監督抽查或者專項檢查的結果；（4）單位消防安全評估情況。2.消防安全信用評價制度主要包括評價標準、方法、原則等。（1）評為年度消防安全守信等級的機關、團體、企業、事業單位和個人，將對消防安全信用進行加分管理。（2）評為年度消防安全一般失信、較重失信、嚴重失信等級的機關、團體、企業、事業單位和個人，將對消防安全信用進行減分管理。（3）連續兩年以上公共信用綜合評價等級為守信的個人和機關、團體、企業、事業單位，應列入消防安全信用紅名單。（4）消防信用單位列入紅名單的，管理的期限實行長期。管理期限內發生有影響火災或違法行為的，將被移出消防安全信用紅名單。（5）機關、團體、企業、事業單位和個人被評定為嚴重失信的，應列入消防安全信用黑名單進行監管。機關、團體、企業、事業單位因為失信被列入消防安全信用黑名單的，單位消防安全責任人、管理人將一同被列入消防安全信用黑名單。3.消防安全信用制度。主要包括消防安全信用的原則、方式、機構、要求等消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”采取統一的方式。一般安排每季度一次，如遇特殊情況，可適當提高頻度。具體由社會信用體系建設聯席會議辦公室匯總名單，統一在“信用中國（棗莊）”網站。消防部門應依法定期收集、整理各類社會主體的誠信及失信信息，形成消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”，經單位主要領導簽字、加蓋單位公章后，于相應周期月的下旬報社會信用體系建設聯席會議辦公室。4.消防安全信用分類管理及獎懲制度。根據監管單位對社會單位安全信用評價結果的差別，從而確定不同的監管方式，并積極發揮消防安全信用差異對企業的獎懲功能。（1）對消防誠信用等級較好的信用主體,可以實施以下工作措施：①在現行消防法律法規允許的范圍內，可適當減少日常消防監督檢查頻次；②在消防審批、告知承諾、公共消防服務上優先給予辦理、并提供便利的條件；③在每年的消防工作考評中，優先予以考慮。（2）符合有關守信聯合激勵規定的對象，按照相關規定實施聯合激勵。（3）對列入消防安全信用提示信息、警示信息的信用主體,可以實施以下工作措施：①信息提示。對消防安全失信行為，消防救援機構可通過電話、短信、互聯網等方式通知信用主體,提醒其及時糾正消防違法行為；②約談警示。對信用主體進行約談警示,宣傳現行相關消防法律法規和政策,指導單位落實消防安全主體責任，嚴格自律、誠信守法。（4）對列入消防安全信用失信的信用主體,實施以下聯合懲戒措施：①實行消防安全重點監管。對列入失信行為的信用主體，消防救援機構應進行重點監管,增加日常消防監督檢查的頻次，督促單位履行消防安全責任；②實行行業部門通報。對信用主體的失信行為，通過各設區（市）級公共信用信息共享平臺推送或書面函告等方式，通報相關行業主管部門，提請相關部門加大監督力度；③其他依法實施的懲戒措施。5.消防安全信用信息共享制度依據《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等有關法律、法規，政府、行業部門之間建立消防安全信用信息共享機制，在消防安全監管和消防安全公共服務中，全面深化消防安全信用信息的共享應用；當對列入消防安全信用誠信典型“紅名單”的信用主體，按照相關規定實施聯合激勵。對被列入消防安全信用失信“黑名單”的信用主體，按照相關規定實施聯合懲戒。6.消防安全信用恢復制度（1）信用主體對評價機構信用信息認定有異議的，可向評價機構提交信用信息異議申請，經當地消防救援機構核實確認有誤的，應予以撤銷或糾正。（2）失信行為的信用主體積極履行主體責任，主動整改糾正失信行為且在隱患整改期間未再發生失信行為的，可以按相關規定的程序，對失信行為的信用主體申請信用記錄恢復。對申請信用記錄恢復的，經消防救援機構核查確認符合恢復要求的，應按照相關規定給予辦理消防安全信用恢復。

（三）管理運行機制

完善的消防安全信用管理運行工作機制，需建立和完善消防安全信用管理體系、服務體系和監督制約體系，推動消防安全信用體系建設的健康發展。1.消防安全信用管理體系。建立健全信用運行組織管理機構，明確消防安全信用信息的征集、評價、和運用等四個環節中相關職能部門的責任以及管理工作程序。2.消防安全信用服務體系。建立方便快捷、公開公正的消防安全信用查詢系統，積極滿足社會對消防安全信用服務的工作需求；全面推動消防安全信用評估等中介服務機構的建設和發展，明確社會中介機構的服務內容和服務程序，不斷提高消防安全信用管理與服務水平。3.消防安全全程監管系統。依托各級消防安全委員會，加強對信用中介服務機構的監管，確保信用評價公正、公平。公開監督電話，受理和仲裁社會單位相關的信用投訴；大力引導企業實行信用自律，簽訂《消防信用承諾書》，加強自我監督和約束；督促消防安全信用評估機構公開評價依據、評價標準、評價流程、評價結果等事項，自覺接受社會監督。

三、消防安全信用體系建設的組織實施

（一）做好消防安全信用體系的宣傳發動

采取多種消防安全信用宣傳形式，大力宣傳消防法律法規、火災警示案例，普及消防安全信用常識，提高全民消防安全信用的意識。以消防安全信用體系建設基本知識、管理制度、服務體系等內容為重點，加強對相關人員的教育培訓，提高其實際工作能力，筑牢消防安全信用體系建設的基礎。

（二）全面抓好消防安全信用試點建設工作

按照“試點先行、全面推廣”的思路，選取不同類型的單位進行消防安全信用試點建設，通過示范引領，穩步推進實施。在試點工作基礎上，及時總結經驗教訓，召開推廣應用工作會議，推動消防信用體系建設工作全面、深入開展。

四、消防安全信用評價的社會應用

（一）實施消防安全分類監管

積極推進消防安全信用監管部門在各自管理領域，根據信用等級情況，對社會單位實行分類監管。1.對消防信用等級評定較好的單位，實施低頻率的消防安全監管；2.對消防信用等級為一般的單位，實施較高頻率的消防安全監管，每年監督檢查次數不少于1次；3.對消防信用等級為較差的單位，實施高頻率的監督管理，每年監督檢查次數不少于2次。

（二）健全褒獎激勵機制

對遵守消防法律法規且誠信經營的單位，各級政府及行業部門要給予大力宣傳和表彰獎勵，并在單位年度評先評優等方面給予便利，落實消防安全長效激勵機制。

（三）強化消防安全失信懲戒機制

對嚴重違反消防法律法規，未落實消防安全管理制度，存在嚴重消防違法行為或重大火災隱患等嚴重失信行為的單位，全面實行消防安全重點監管，實施消防信用聯合懲戒，打擊其社會形象。

參考文獻：

[1]劉安營,管崇然,季龍.消防信用建設提升消防管理水平[J].中國消防,2014(18):34-35.

[2]司戈.發揮社會信用體系在消防管理中的作用[N].人民公安報·消防周刊,2008-04-02.

作者：崔來超 單位：棗莊市消防救援支隊