二手車流通體系研究論文

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隨著我國國民經濟的高速增長和人民生活水平的不斷提高，已經富裕起來的中國百姓將消費目光轉向了汽車，在市場需求拉動下，我國汽車工業已步入高速發展快車道，汽車市場異常活躍。國際汽車產業發展經驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎之上，渠道暢通、運作高效的車輛新陳代謝機制是汽車市場整體健康運作的前提和保證。二手車市場是汽車產業鏈中重要一環，它的健康發展，對整個汽車市場起著舉足輕重的作用。但我們還應清醒地看到，在我國的二手車流通管理中還存在很多薄弱環節，在一定程度上影響了市場的健康發展。加入WTO為我國經濟進一步繁榮提供了發展機遇，如何抓住發展機遇，增強二手車流通企業的核心競爭力，建立適合我國國情的、健康的二手車流通體系，是擺在我們面前的重大課題。

一、我國二手車市場的成長發展史

我國二手車市場是社會主義市場經濟發展的產物，而且隨著市場化程度不斷提高顯現出巨大的發展潛力。

回顧我國二手車市場發展歷程，大體上可分為四個階段：

第一階段為1985年以前，我國處于計劃經濟時期，國家對汽車生產、分配和消費實行計劃管理，產量和保有量很低，黨、政、軍機關、國有企業、事業單位為消費主體。因此，消費主體單一，在車輛的使用上基本上是從新車開始一直使用到報廢，二手車交易極少，市場化交易方式尚未形成。

第二階段為1985年至1992年，國家經濟體制由計劃經濟向有計劃的商品經濟過渡，作為身份和地位的象征，一部分先富裕起來的人們將目光轉向了汽車消費，二手車流通需求開始出現，二手車交易量呈緩慢上升趨勢。

第三階段為1993年至1998年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以市場為導向的經濟體制改革的步伐加快，人民生活水平得到較大幅度提高，社會購買力大大增強，汽車消費已成為高收入階層的消費時尚。與此同時，由于二手車的高額經營利潤，吸引了大批企業進入二手車流通行業，極大地激發了二手車市場活力。為了加強二手車流通管理，規范二手車交易行為，1998年原國家內貿部制定頒布了《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字1998第33號），從此我國的二手車市場有了第一個法規性文件并一直沿用至今。《舊機動車交易管理辦法》的頒發進一步規范和促進了二手車流通行業的發展，初步實現了由分散交易向集中交易、無序交易向有序交易轉變。

第四階段為1998年以后。在國家擴大內需，刺激消費的政策鼓勵下，汽車需求量逐年增加，使得汽車產量和保有量呈快速增長趨勢。據國家統計局有關數據顯示，截止到2003年底，全國汽車保有量估算為2400余萬輛，其中私人汽車保有量達1242.8萬輛，約占全國汽車保有量的51.8%。全國二手車交易市場共有400多家，據中國物流與采購聯合會對全國141家舊機動車交易中心統計，2003年共交易二手車87.9萬輛，同比增長20.23%，交易額309.72億元。據估算，全國二手交易量約占當年新車銷量的30%。全國二手車交易市場的分布情況為：約30%位于省會城市，41.5%為地級城市，28.5%為縣級；據估算，各級交易市場交易量分別占總交易量的65%、32%、3%。全國約8000人從事二手車交易管理工作，40000余人從事二手車經營活動。上述數字表明，我國二手車交易主要集中在汽車保有量較高的大中城市，交易方式以直接交易或方式為主。

最初的二手車交易市場多數是由國家職能部門與企業共同興辦的，具有很濃的官辦企業色彩。在國家有關政企分離政策指導下，大多數企業已與政府職能部門脫鉤，實現了自主經營。但由于歷史原因，二手車一直被當作特殊商品進行管理，因此，二手車流通管理所涉及的政府管理部門也比較多，主要有：商務管理部門、工商管理部門、公安交通、治安管理部門、國家稅務部門、地方稅務部門、城管部門、交通部門、環保部門等。這些政府職能部門多以監管方式為主，其主要職能是：確定交易雙方的主體地位和合法性，驗證交易合同，監督管理二手車經紀公司的經紀活動；對進行交易車輛的合法性進行確認，核查車輛的檔案和車輛來源，防止非法車輛進入市場，并根據交易憑證辦理車輛注冊登記手續；根據交易憑證負責國稅和地稅稅收的征稽工作；維護市場秩序，打擊違法犯罪活動；確保市場、車輛的消防安全；維護市場周邊環境；執行環保相關規定，并進行監督；負責養路費征收、變更以及過戶等。

二、我國二手車市場特點

我國二手車市場經過近十年的發展，已初步探索出了具有中國特色的發展道路，并已形成一定規模，具體有以下鮮明特點：

1．起步晚、發展快、潛力大

我國二手車市場從上世紀九十年代初期起步，隨著國民經濟迅速發展，社會主義市場經濟體制建立以及人民生活水平不斷提高和社會購買力日益增強，為我國汽車市場繁榮奠定了堅實的基礎。二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現了從無到有，從小到大的根本性轉變。從1998年《舊機動車交易管理辦法》的頒發到2003年這短短的5年多時間里，二手車交易量以高于年平均25%的速度增長，實現了翻番。

2002年統計數據表明，發達國家汽車擁有量為每千人600輛，我國僅為15.98輛，是發達國家的2.66%。2003年我國汽車銷售量同比增長34.21%，達到439.08萬輛；其中，轎車銷售量達到197萬輛，同比增長高達75.28%。經濟學家預言，中國的汽車市場將有15—20年的增長發展期，國內外眾多企業一致看好這一最具潛力、最有活力的市場。隨著政府、企業、事業單位公務車輛改革，車輛更新換代頻率加快，二手市場必將隨著汽車市場需求增長和社會汽車保有量提高而大幅增長，發展空間非常廣闊。

在發達國家，初次購買汽車的人80%以上選擇買二手車，在消費習慣上與我國有很大區別。隨著汽車作為普通商品逐漸進入家庭，消費者的消費理念逐步成熟，消費者購買汽車不再一味追求豪華體面，因而將會有更多的購買者首先選擇二手車，二手車的購買群體會越來越大。

從二手車與新車交易比來看，2003年我國二手車交易量約占新車交易量的1/3，而發達國家一般為2至3倍，因此，我國的二手車市場還處在剛剛起步階段，發展潛力巨大。

2．交易相對集中，流向趨勢明顯

我國二手車交易主要集中在經濟發達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。其中北京、上海兩地二手車交易市場是我國啟動最早、交易量最大的兩個市場，其交易量占全國交易量的20%左右。二手車流向呈現四大趨勢：一是從城市流向鄉鎮；二是從東部流向西部；三是從經濟發達地區流向經濟相對落后地區；四是從高收入者流向中低收入者。

3．二手車交易市場功能日趨完善

二手車交易市場是我國現階段二手車流通主要渠道，這種集貿市場形式比較符合中國人的消費習慣，經過幾年的培育和發展，已初具規模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內就能夠對本地舊車市場行情一目了然；⑵政府相關職能部門統一現場辦公，實行“一站式”服務，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強對經紀公司的管理，規范經紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權益。

4．經紀公司的橋梁作用

一批具有較高文化層次的二手車執業者通過培訓獲得了經紀人資質，組成了具有法人地位的經紀公司，變過去無組織的“拚縫”為有組織、有章程、有法則的經紀行為。二手車經紀人由于長期從事二手車交易活動，掌握著大量的信息資源，買賣雙方通過經紀公司的中介服務，實現二手車所有權的轉移。經紀公司充當了買賣雙方的橋梁，活躍了市場。

5．二手車拍賣越來越受到青睞

二手車競價拍賣以其交易成本低、交易周期短、兌現快的優勢贏得了批量售車企業和消費者的青睞。由于通過定期和不定期的組織二手車現場拍賣和網絡競價，提高了二手車交易的速度，降低了交易成本，限制了人為因素導致的不正常交易行為，使售車單位和個人快捷地實現了由商品向貨幣的轉化。

6.置換業務開始起步

1999年4月，原國家國內貿易局首次在上海組織召開了汽車置換研討會，來自全國33家二手車交易市場和11家品牌汽車企業的代表以及原國家經貿委、國家工商總局、原國家機械局等部委的有關領導參加了這次會議。會后，上海汽車工業銷售總公司、天津汽車工業銷售有限公司等企業成立了汽車置換公司，至此，我國汽車置換業務開始起步。在2000年至2003年四年中，許多品牌汽車企業相繼成立了二手車銷售部或特殊業務銷售部。2002年9月上海通用汽車有限公司首次在上海、北京、廣州、深圳等城市授權當地有條件的經銷商推出汽車置換業務。2003年上海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現代、長安鈴木等品牌轎車企業也陸續開展了汽車置換業務，但由于政策限制，由生產企業推出的置換業務尚處于探索階段。

7.流通網絡初步形成

原國內貿易部在省、直轄市、計劃單列市等大、中型城市有選擇地培育了45家規模較大、設施完善、功能齊全、管理規范的二手車交易市場作為二手車交易示范基地，取得了成功。目前，全國二手車交易市場已發展為400多家，分布于全國各地，已初步形成了規范合理的二手車流通網絡。

三、二手車流通管理存在的主要問題

近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發展,但作為新車流通的延伸,發展相對滯后,與汽車工業發達國家相比差距十分明顯。主要表現在：交易行為不規范,鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具備現代營銷手段；缺乏完善的市場信息網絡系統,交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發展的瓶頸。

1.現行流通法規落后，經營主體單一

從1998年起國家有關部門相繼出臺了《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字[1998]第33號）、《關于加強舊機動車市場管理工作的通知》（國經貿貿易[2001]1281）、《關于規范舊機動車鑒定評估工作的通知》（國經貿貿易[2002]825號）等相關文件和規定，對推動二手車市場發展，培育和規范二手車交易行為起到了積極的作用。但總的看來,現行管理辦法存在內容陳舊,計劃、行政色彩濃厚,立法層次低等問題,已不能滿足二手車流通發展的需要,更不能適應入世后汽車服務貿易領域對外開放步伐加快的形勢。

《辦法》只對二手車交易市場的設立條件及審批程序等作了較為詳細的規定，而其他經營主體是否能經營二手車未在《辦法》中明確，造成了目前經營主體單一的局面，在一定程度上制約了二手車市場的發展。其他經營主體如品牌汽車經營企業雖然有比較完善的銷售體系及售后服務體系，卻由于沒有二手車經營資格而不能有效地開展經營業務。

2.管理手段陳舊，難辨車輛身份

為了防止非法車輛流入市場，部分中心城市的二手車交易市場建立車輛信息庫并與公安部門進行了聯網，但還有相當部分的交易市場未實現聯網，很難控制非法車輛的流入。目前多數二手車交易市場仍舊采用最原始的管理手段，即通過一線管理人員憑經驗對進入市場車輛合法身份進行鑒別。據北京舊機動車交易市場提供的數據，自2002年7月至2003年9月，由于他們采用了互聯網技術、電子監控技術等高科技手段，共查處了挪用牌照、使用假代碼證、假身份證、假戶口本、假牌照等97起，有效地防止了非法車輛的流入。可以想象，如果沒有這些措施，很難有效防止非法車輛流入二手車市場。

4.經紀經營不分，二手車市水深

按照國家有關規定，經紀公司、經紀人的職能是為買賣雙方提供委托中介服務，但在實際運作過程中，經營、經紀行為沒有分開，多數經紀公司或經紀人都有超范圍經營行為。他們低價購入，然后再加價賣出，但不繳納銷售環節的增值稅，導致國家稅收流失。有些地方二手車交易市場中還存在大量的自然人或經紀人在從事二手車交易，特別是由于個別經紀人素質不高，在經營過程中有故意隱瞞車輛質量問題、以次充好等欺騙消費者現象，給二手車市場造成不良影響。

5.缺乏標準規范，評估結果主觀

二手車鑒定評估是一項技術性很強的工作，需要專門的設備和技術人員。但是，目前我國在二手車鑒定評估方面還沒有一個可以依據的評估標準與評估規范，在鑒定評估過程中，很少企業使用檢測設備，主要是靠評估人員的肉眼觀測，隨意性很大。有的地方為了搶生意，故意低估價格，競相壓價。此外，目前大多數二手車交易市場規定對所有交易的二手車必須進行評估，而且，多數二手車交易市場都設有從屬的鑒定評估機構，既當運動員又當裁判員，并以評估價格作為收取交易費的標準和車輛貸款額度的依據，評估定價常常與實際交易價相差很大，很難保證評估結果的公允。

6.交易手續繁瑣，買賣雙方麻煩

長期以來，我國一直把二手車當作特殊商品進行管理，而車輛檔案未實現數據共享，二手車交易市場不掌握車輛的檔案，根據有關規定必須對于車輛進行合法性鑒別，市場管理人員通過對車輛的原始資料及相關憑證進行查閱、驗證與判斷，需要做大量細致的工作，無形中增加了消費者等待時間。同時在辦理過戶注冊登記手續時，需要買賣雙方攜帶若干證明材料和原始憑證，而普通消費者又對交易過戶程序不甚了解，經常為辦理過戶手續要來來回回跑好幾趟，給消費者帶來不便。

7.沒有統一收費標準，稅收征收困難

由于二手車流通行業沒有形成標準體系，二手車交易費收取標準完全由當地二手車交易市場或地方有關部門來自己決定，使得各地二手車交易費標準不統一。

在實際運作過程中，大多數二手車市場對二手車交易收取一定的交易手續費。也有少數地區按照車輛的使用年份和車輛質量收取固定費用。由于國家沒有統一的收費標準，因而各地區收費標準也參差不齊，高的按評估價的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收取。除此之外部分交易市場還要按車輛評估價格的0.5%加收車輛評估費。

從稅收情況來看，按1993年《中華人民共和國增值稅暫行條列》的規定，二手車交易稅按照一般納稅人征收6%的增值稅，1998年8月1日調整為4%。2002年3月13日財政部、國家稅務總局聯合下發了的《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號），對二手車增值稅再次進行了調整，售價未超過原值的免征增值稅，超過原值的按照4%減半征收；二手車經營企業，按照4%的稅率減半征收增值稅。然而，絕大部分二手車交易市場并未開展買進賣出的經營活動，經紀公司雖然經歷了收購與賣出過程，但從交易憑證的形式上反映的是消費者之間的直接交易，經紀公司只是為用戶提供委托業務，從其帳面上反映不出進銷差價，不產生增值。同時，通常情況下二手車交易的價格不會超過新車原值，因此，增值稅的征收基本沒有實現。

四、我國二手車市場發展目標

——建立市場化二手車流通體系

1.我國二手車市場前景展望

二手車市場作為汽車流通體系中不可分割的重要組成部分，將扮演越來越重要的角色。二手車市場體系的建立和完善，將有利于引導國民的勤儉意識和節約務實的消費觀念；將促進車輛更新換代頻率，加快轎車進入家庭的步伐，滿足不同層次消費者的需求；將促進二手車市場進一步規范化，消費者的利益得到根本保證；將形成新舊汽車市場相互促進、互為補充、共同發展的良性循環。

發達國家汽車流通行業有著百余年的歷史，二手車市場運作靠市場機制約束和調節，形成了較為完善的管理機制和運行模式。因此，我們應該在學習與借鑒國外先進理念、先進管理、先進技術、先進營銷方式的基礎上，建立健全具有中國特色的二手車流通體系。

據國家統計局統計數據顯示，2003年我國汽車保有量同比增長17.9%,而私人汽車保有量同比增長28.3%，私人汽車增長速度遠遠高于社會汽車增長速度。特別是近年來人們生活水平的提高和消費觀念的改變，公路建設、城市基礎設施建設的大發展以及旅游業的發展，使汽車市場需求急劇擴大，可以預見，在未來的5-10年，私人消費者將成為我國汽車消費主體。根據發達國家的經驗以及我國二手車市場發展規律，私人交易將是二手車流通中最活躍且取決定性作用的因素，私人汽車保有量達到一定程度后，其二手車交易量將出現大幅度增長。同時，汽車產量快速增長和生產企業介入二手車流通，將進一步帶動二手車交易的活躍和車輛更新換代頻率。

根據國家統計局統計數據顯示，從1999年至2002年新車銷售的平均增長率為22.6%，根據國家信息中心專家預測，預計到2008新車總需求量可達到700萬輛；二手車交易量的平均增長率為32.4%，二手車交易量增長速度高于新車銷量約10個百分點。如果按傳統經驗數據測算，預計到2008年二手車交易量約為530萬輛。

隨著二手車市場體系的建立、新經營主體的進入以及新政策的出臺，將會對二手車市場起到巨大推動作用，同時隨著私人汽車保有量的大幅度提升，二手車交易量將會有一個跨躍式的發展。考慮到這個因素，我國二手車市場的交易量估計到2008年可能會持平或高于新車銷量。

隨著經營主體多元化戰略的實施，政府通過發揮宏觀調控和市場機制的調節作用，二手車市場將形成以中心城市有形市場與品牌供應商為主體的多種經營模式并存的市場格局，市場機制作用突出，各經營主體通過提高自身素質和提供高質量服務來贏得市場份額，從而使售后服務保障率達到95%以上，消費者的利益得到根本保障。可以預見今后我國二手車市場的發展方向應當是：經營主體多元化、營銷模式多樣化、交易服務標準化、市場規范法制化、信息平臺網絡化、鑒定評估公正化、行業組織健全化。建立以二手車交易市場、二手車經營公司、二手車品牌經營公司以及二手車經紀公司并存的多元化經營主體，通過市場化運作方式，充分發揮市場機制的調節作用，增強二手車市場活力，提高行業服務質量和服務水平，保證消費者的合法權益，促進二手車市場健康發展。

2.我國二手車市場發展思路

在學習和借鑒國外二手車市場經營理念、管理體制、先進技術和營銷方式的基礎上，結合我國國情，在今后1到5年內，建立較為完善的二手車流通體系。具體思路為：打破單一的經營模式，調整行業結構，在現有的二手車交易市場的基礎上培育一批新的經營主體，行業內有統一服務標準和服務規范，企業實現規模經營，企業間通過提高自身素質和為消費者提供多元化服務來贏得市場份額，政府宏觀調控措施得力，各級行業組織健全，市場調節作用明顯。

㈠拓寬流通渠道，建立完善的二手車流通體系

當前，我國商品市場已基本實現了市場化運營，但二手車流通市場還存在經營主體單一、壟斷經營的現象，與國內大氣候不協調。允許符合條件的企業開展二手車經營活動，引入多元化經營主體，符合國家有關建立社會主義市場體制的總體要求，符合我國加入WTO后市場化運作原則，同時也是拓寬二手車流通渠道，規范二手車流通程序，搞活二手車市場的重要措施。品牌供應商和大型專業二手車經營公司的進入，必將為我國二手車流通行業乃至整個汽車市場注入新的活力。因此，建議國家有關部門盡快出臺相關政策，將有實力和有從事二手車愿望的企業吸納進二手車流通行業，培育和發展多元化經營主體，建立方便用戶的集中交易和分散經營相互并存、有機聯系的二手車流通體系。

(1)培育發展二手車專業經營企業

二手車專業經營公司是專門從事二手車交易的公司法人，具有固定的交易場所、擁有一批較高素質的專業技術人員和經營管理人員，具有車輛檢測維修設備，能夠為消費者提供售后服務。其主要經營方式為買進和賣出二手車從而取得經營利潤。二手車專業經營公司在國外是一種最普遍的經營方式，其主要特點是熟悉二手車經營全過程業務，有完整的收購、估價、銷售、整修系統和人員，專業能力強，是二手車產業發展中的主要力量和重要組成部分。為防止“一放就亂”局面的出現和各種形式二手車經營實體之間惡性競爭，前期要建立適當的市場準入門檻，嚴把資質審核關口，有計劃、有步驟地培育和發展二手車經營公司。

(2)鼓勵品牌企業開展二手車經營業務

鼓勵品牌汽車供應商及品牌汽車經銷商開展二手車經營和汽車置換業務，形成以品牌供應商為龍頭，品牌經銷商為基礎的二手車經營網絡。在國外品牌企業是二手車流通體系中的重要組成部分。近年來汽車保有量不斷增加，相當一部分車輛已進入更新期，市場潛力很大。品牌企業開展二手車經營和置換業務的作用和優勢在于：一是通過收舊供新途徑，實施車輛更新市場的滲透競爭，以鞏固擴大其新車市場份額；二是利用其售后服務體系，能夠為購車者提供二手車實時的車輛技術狀況跟蹤及相關的售后服務保障；三是通過品牌企業參與由二手車經營公司、市場等有機組合的二手車流通鏈，為消費者提供豐富二手車資源。

（3）提高二手車交易市場管理服務水平

二手車交易市場是現階段二手車流通的主要載體，運作模式已為廣大消費者接受。但由于長期獨家經營，普遍存在競爭意識不強、經營行為不規范等問題。新經營模式的進入，必然會對原有的二手車交易市場形成一定的沖擊。各級政府職能部門及二手車流通行業組織應加強對他們的引導、幫助和監督，使其積極改變過去依賴出租場地、收過戶費等簡單的經營方式，幫助他們認清形勢，進一步轉變經營觀念，主動去適應市場變化，努力提高自身素質，增強服務意識，拓寬經營渠道，規范經營行為，培養自身的核心競爭優勢。隨著二手車流通方式改革和發展，傳統的市場功能得以改造創新，以盡快實現在二手車流通過程中的管理、服務能級的全面提升；根據二手車交易的特性，通過電子商務技術實行交易全過程的系統規范管理；強化車輛查驗、檢測、鑒定評估等硬件設施改造，提高技術含量，保證交易質量，維護交易雙方的權益；實行專項合同、保證金、交易辦證服務承諾等制度，提升市場服務誠信體系，在二手車流通規范、規模發展中繼續發揮其重要作用。

（4）引進新型營銷方式，健全市場組織體系

在推出二手車交易市場、二手車經營公司、二手車品牌經營公司和二手車經紀公司等多元化經營主體的同時，引入拍賣、租賃、置換、連鎖等新型營銷模式，努力營造各種經營實體并存，各種交易模式并存的良好局面，形成以國務院商品流通行政管理部門為中心，以各級二手車行業組織為紐帶，以二手車交易市場、二手車品牌經營公司和二手車經營公司等多元化經營主體為基礎的二手車市場組織體系。

㈡統籌規劃，合理布局

由于二手車不同于一般消費品，在流通過程中涉及人民生命財產安全、交通安全、社會治安和環保等方面。因此，在二手車流通管理中不能只簡單地說放開與否，應由國務院商品流通行政管理部門根據總體行業規劃統一布局；各地方政府在核準設立二手車交易市場及其它形式的二手車經營企業時，應對本區域的經濟發展、人均可支配收入、汽車保有量、現有二手車經營企業數量與布局以及二手車交易量等項經濟指標綜合考慮。

我國現有的二手車交易市場，多數已發展為二手車流通載體而非經營主體，因此，為防止無序競爭的現象，同一城市不宜設多家交易市場。

㈢循序漸進，逐步放開

全國二手車行業組織應積極配合國務院商品流通行政管理部門，在對國內二手車市場充分調查研究的基礎上制定二手車交易市場、二手車經營公司、品牌汽車供應商以及品牌經銷商的市場準入資質條件。

在二手車市場改革中，應堅持先試點后逐步放開的原則，既要考慮市場發展和人民生活需要，又要防止非法車輛通過放開的渠道流入市場，同時還應考慮放開后整個行業發展問題。⑴選擇保有量大、具有發展潛力的品牌供應商進行汽車置換試點；⑵選擇信譽好、實力強的部分企業進行二手車專業經營試點；⑶強化二手車交易市場售后服務功能；⑷在選擇試點時，各級行業組織應積極配合政府有關職能部門要把好資質審核、備案等各個關口和各項程序。

㈣加強法制化、標準化建設，促進市場規范化運營

加快行業法制化、標準化體系的建設步伐，有利于規范市場運作，有利于我國二手車市場體系的建立和完善。為此，建議國務院商品流通行政管理部門盡快出臺《二手車流通管理條例》并選擇重點區域進行試點，分步驟推廣。全國二手車流通行業組織應積極配合，調查跟蹤試點工作進展情況，了解試點工作中存在的問題并及時報告；由全國二手車流通行業組織盡快制定出二手車交易規則、標準化交易流程、售后服務規范，以便各二手車經營企業在統一的標準下開展經營活動；由國務院商品流通行政管理部門協調國家工商總局盡快制定二手車流通企業的市場準入條件和二手車交易標準合同文本；協調國家稅務總局盡快制定全國二手車交易發票，制定出科學、合理、可操作性強的、統一的稅收標準和經營收費標準，明確稅種、稅率，保證國家稅收落到實處；全國二手車經營主體使用統一的交易發票和統一的交易合同文本；協調公安部門，盡快與二手車交易市場和試點品牌企業、專業經營公司聯網，建立二手車流通檔案，便于各經營實體辨別進入流通的二手車合法性。經過一年左右時間的努力，基本實現“五統一”目標，即：合同文本統一、交易稅率統一、交易發票統一、交易憑證統一、售后服務標準統一。

㈤簡化交易手續，強化售后服務

針對目前消費者普遍反映交易手續過于煩瑣和售出舊車沒有服務保障的問題，建議由全國二手車流通行業組織配合國務院商品流通行政管理部門進行深入的調查研究，盡快擬定有關法規和標準交易流程，簡化不必要的交易環節和交易手續，為客戶提供便捷的服務。同時，還應強制性規定二手車經營企業必須有售后服務保障功能，對售出的二手車必須有一定程度的售后服務保障承諾。

㈥建立信息網絡體系

加快信息化網絡建設步伐，由全國二手車流通行業組織牽頭建立二手車交易信息平臺。引進先進技術、設備和人才，將計算機信息網絡技術應用于二手車流通領域，整合全社會二手車市場信息資源，制定二手車價格指南，做到全國二手車信息資源共享，實現信息的快速傳遞。政府職能部門、各級二手車流通行業組織以及經營實體可以通過信息平臺很方便地得到時實市場信息，把握市場脈搏，實現快速決策。信息網絡平臺的建立，為二手車跨地區經營，實現全國大流通奠定堅實基礎。

㈦建立科學規范的鑒定評估體系

二手車鑒定評估在二手車交易中占有重要地位，必須徹底改革舊的鑒定評估體系和落后的鑒定評估手段，建立鑒定評估機構準入機制，實行鑒定評估機構歸口管理。由國家主管部門制定統一的鑒定評估標準、鑒定評估流程、鑒定評估師等級標準等行業標準，采用科學鑒定評估的手段，引進先進的鑒定評估檢測設備，嚴格鑒定評估程序，引入第三方鑒定評估，實行評估收入與評估價格脫鉤。二手車鑒定評估機構及其從業人員，應根據機動車的行駛里程、使用時間、車輛安全、環保、主要零部件的技術狀況和該車型現行市場價等有關因素，提出參考價格。建立鑒定評估專業培訓機構，加強對鑒定評估從業人員的技術培訓和職業道德培訓，培養一支專業化的鑒定評估隊伍，二手車鑒定評估從業人員實行持證上崗。努力營造一個公平、公正、公開的市場環境，進一步規范鑒定評估行為，本著評估自愿的原則，建立起科學規范的鑒定評估體系。

㈧加強行業組織體系建設，提高行業管理水平

全國二手車流通行業組織作為國務院商品流通行政管理部門的助手，承擔行業發展規劃、行業自律、行業信息統計、行業標準的制訂等項工作，同時接受國務院商品流通行政管理部門的委托，參與行業有關政策法規的制定。各地二手車流通行業組織是地方性行業自律組織，在全國二手車流通行業組織的具體指導下開展工作。全國和地方二手車流通行業組織與二手車經營實體一起共同組成二手車流通體系。成立全國、地方二手車流通行業組織，實現行業自律，對二手車流通市場進行統一的監督和管理。打破舊的用人制度，引進高素質的優秀經營管理人才，提高全國二手車流通行業整體管理水平。