思想政治教育與公共危機管理的關系

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摘要：思想政治教育是公共危機管理的生命線，做好大學生思想政治教育工作既有利于提高公共危機管理的有效性與及時性，又有利于增強思想政治教育的理論性與實踐性。高校作為公共危機管理的主體之一，肩負著培養新時代中國特色社會主義事業建設者和接班人的使命，應以肺炎疫情防控作為公共危機管理的實踐契機，積極發揮黨、團支部的組織防疫、科學研究的知識防疫及家校聯動的協同防疫等功能，進一步提高思想政治教育的能力和水平。

關鍵詞：公共危機管理；思想政治教育；疫情防控

思想政治教育是公共危機管理的生命線。在公共危機管理中開展思想政治教育既能最大限度地降低公共危機在思想信念和行為方式上造成的負面影響，促進社會性公共危機管理實踐的發展，又能最大限度地調動社會方方面面的思想政治教育力量，化解矛盾，統一思想，凝聚人心，保證社會主義社會的健康發展。2020年初爆發的肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發公共衛生事件，嚴重影響了經濟發展和社會公眾的學習、工作和生活秩序。然而，中國共產黨的領導優勢、中國特色社會主義的制度優勢和“90”后青年的責任與擔當在疫情防控中也得到了充分的展現。高校作為公共危機管理的主體之一，應抓住此次公共危機管理的實踐契機，做好大學生思想政治教育，提高大學生思想政治教育的實效性。

一、公共危機管理中思想政治教育的內涵

（一）公共危機與公共危機管理的內涵

對于公共危機的理解要從“公共”和“危機”兩個層面入手，它是由社會風險引發的可能或已經對社會的公共利益、公共安全、公共秩序和公眾心理、公眾信仰造成嚴重危害的一種危險局勢或緊急狀態，這種社會風險源于自然、社會和個人，分為自然災害型、技術災難型、社會安全型和公共衛生型，具有突發性、社會性、破壞性、擴散性及不確定性的特點。肺炎疫情的爆發和蔓延使得社會公眾的身心健康受到嚴重威脅，政府、企業、學校、家庭等不同社會主體的正常秩序受到嚴重破壞，社會主義和諧社會的建設和公民個人的全面發展受到嚴重影響，是一起備受國際關注的公共衛生型公共危機事件。公共危機管理是政府和其他社會公共組織等公共管理機構在公共危機發生前或發生時采取一系列監測、預警、應急、恢復等管理手段和方法來預防和干預公共危機的動態過程，目的在于最大限度地減少公共危機對社會物質和精神文明建設造成的負面影響，使個人、集體和社會盡快恢復正常秩序。公共危機管理是社會管理的重要組成部分，其過程具有階段性、處理具有時效性、方法具有多樣性、手段具有強制性、技術具有專業性、主體具有多元性、執行具有協同性。肺炎疫情防控工作是對政府公共危機管理能力的重大考驗，更是對中國共產黨執政能力的重大考驗。總書記親自部署疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作，強調要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系和防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制，舉全國之力積極應對此次公共危機事件。

（二）公共危機管理中的思想政治教育

思想政治工作是一切經濟工作的生命線，對于公共危機管理也不例外。公共危機管理中思想政治教育是應對公共危機的有效手段，能夠穩定公眾情緒，調適群眾心理，維護政府權威，增強社會信心，動員社會力量，整合社會資源，有助于增強教育者應急教育和解決問題的能力。其實質是對人的工作和教育，管理者和教育者必須堅持以人為本的理念，注重人文關懷，既要理解人、關心人，又要堅持教育人、引導人，使公共危機管理中的思想政治教育達到應有的效果。同時，公共危機管理強調的是管理主體通過“軟”和“硬”相結合的方式對危機進行預防和干預。思想政治教育就是教育者運用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范對受教育者進行有目的、有計劃、有組織的影響，使教育者在“軟性教育”下形成符合一定社會要求的思想品德的社會實踐活動。公共危機管理中的思想政治教育既具有思想政治教育的共性，又具有社會管理內容與手段的特性，是公共危機管理主體運用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范、危機意識和心理輔導等非權力性形式，對受公共危機危害的公眾心理進行有目的、有計劃、有組織的影響，使他們在情感、意志、需要、信念等非認知心理上主動認同公共危機管理主體的意圖，其內容包括事前、事中、事后思想政治教育和公共危機管理中的馬克思主義理論教育、民族精神教育、社會主義核心價值觀教育等。肺炎疫情防控是我國政府公共危機管理中遇到的新問題和新情況，黨和政府在做好疫情防控工作的同時，及時疫情信息，加強輿論引導，利用媒體力量共同做好公眾的思想政治教育工作，改變公眾對疫情防控工作和疫情本身的不合理認知，將社會各界群眾凝聚在一起，統一共識和行動。

二、大學生思想政治教育與公共危機管理的關系

大學生是整個社會群體中思想相對活躍的群體，是實現中華民族偉大復興的有生力量，對整個社會發揮著思想引領和行為示范的作用。基于大學生思想政治教育與公共危機管理的一致性和互補性，在公共危機管理中做好大學生思想政治教育既有利于提高公共危機管理的有效性與及時性，又有利于增強思想政治教育的理論性與實踐性。

（一）大學生思想政治教育與公共危機管理具有一致性

危機的處理、化解、消除及恢復都離不開人的因素[1]。公共危機管理的本質就是對人的管理，其目標在于幫助危機參與者樹立正確的政治態度和思想認知，塑造與社會發展相一致的素質化、文明化和社會化的人，從而保證社會正常運轉、和諧發展。大學生思想政治教育是整個社會思想政治教育的重要內容，是在符合時代特點和社會要求的基礎上，以中國特色社會主義理論體系為指導，以黨和國家的奮斗目標為準則，通過對大學生開展思想教育、政治教育和道德教育活動，培養社會主義建設者和接班人，促進社會和諧穩定發展。因此，兩者在目標和內容上是一致的。

（二）大學生思想政治教育與公共危機管理具有互補性

一方面，公共危機管理豐富了大學生思想政治教育的內容。有效的公共危機管理能夠為高校營造良好的思想政治教育環境，促進大學生思想品德和政治覺悟的形成，能夠將公共危機管理中特殊的教育內容、教育途徑和教育載體融入到思想政治教育中，讓大學生更好地接受和認同社會和高校給予的正面信息和價值觀念。另一方面，大學生思想政治教育創新了公共危機管理的思路。大學生作為輿論的主流群體，對公共危機事件的認知信息傳遞直接影響輿論傳播的方向；思想政治教育的政治性、思想性、導向性使得大學生能夠用正向的輿論控制制高點，為公共危機管理營造積極健康的輿論環境，有效調控公共危機的發展態勢和影響范圍。

三、肺炎疫情防控下大學生思想政治教育的價值內涵

思想政治教育在公共危機管理中發揮預警、引導、溝通、調試和反饋功能，能夠為公共突發事件的解決提供思想保證和精神動力[2]。肺炎疫情防控是政府主導、多元主體參與的公共危機管理實踐，是對國家、地方及高校治理體系和治理能力的巨大考驗，也是實現大學生思想政治教育目標、增強大學生思想政治教育效果、提高大學生思想政治教育能力的實踐契機。

（一）有利于實現大學生思想政治教育的目標

在肺炎疫情防控中，做好大學生思想政治教育工作不僅能夠有效地維護大學生的生命安全，還能夠緩解高校疫情防控過程中遇到的教學、管理、科研、就業等方面的矛盾和問題，更能在特殊環境下提高大學生的政治站位、道德修養、擔當意識及心理素質。大學生是全社會疫情防控工作的關鍵力量，他們的思想動態、政治立場、行為導向、決勝信心直接影響整個社會的健康發展。思想政治教育可以幫助大學生直接認識或間接感受到中國共產黨的執政優勢和中國特色社會主義制度優勢，使他們主動認同和踐行社會主義核心價值觀，自覺反對不利于社會主義事業建設的行為，做到“兩個維護”，增強“四個自信”，在困難和挫折中錘煉意志品質，進而實現全面發展社會主義建設者和接班人的教育目標。

（二）有利于增強大學生思想政治教育的效果

高校在開展疫情防控工作的過程中，一是通過全面收集和分析信息資料，對大學生可能產生的思想波動和心理變化做出科學預測，對疫情可能對大學生帶來的危害提前準備、提前預防、提前預報，有計劃、有步驟、有組織地開展一系列的教育指導活動，將疫情對大學生生活和學習秩序的影響降到最低；二是運用政府政策、社會輿論和群體行為向大學生普及衛生防疫和心理防疫知識，教育大學生客觀、科學、全面地看待疫情爆發的原因和各項防控措施，使他們充分認識到科學防疫是解決疫情危機的關鍵；三是引導大學生將對疫情防控的理性認知轉化為實際行動，一方面提高學習科學知識的主動性，自覺抵制社會公眾的恐慌情緒和錯誤認知，主動維護集體利益，積極宣傳正向輿論，另一方面投身志愿服務和社會實踐，將所學、所感、所悟踐行于具體的行動中，在防疫實踐中增強思想政治教育的效果。

（三）有利于提高大學生思想政治教育的能力

《國務院關于實施健康中國行動的意見》指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，預防是最經濟、最有效的健康策略[3]。公共危機管理的重點在于預防，思想政治教育是預防公共危機的最佳手段。大學生群體具有特殊性，其較強的密集性和流動性既增加了公共危機管理的難度，又增加了思想政治教育的難度。肺炎疫情是高校首次面臨的重大公共衛生事件，在其防控過程中開展大學生思想政治教育，不僅能夠提高高校公共危機的管理能力，更能夠在經驗積累中提高其公共危機的預防能力，進而有效避免因疫情引發的其他公共危機發生或類似公共危機再次發生。在公共危機管理中，開展思想政治教育的實質是一種“共識動員”，通過形成共同態度、認知和行動，用合力抵制公共危機。肺炎疫情防控的每一個環節都需要高校師生共同參與、共同努力，“共同動員”有利于深化高校十大育人體系建設，提高各部門的協同育人能力，完善大學生思想教育機制。

四、肺炎疫情防控下大學生思想政治教育的實現路徑

肺炎疫情防控給高校思想政治教育帶來了前所未有的挑戰。長期居家在一定程度上使得大學生在求職、社交、學習、心理等方面受到限制，影響了大學生的思想認知和行為選擇。高校應挖掘肺炎疫情防控中滲透的思想政治教育元素，轉公共之“危”為教育之“機”，加強國家層面上的愛國主義教育和制度自信教育，社會層面上的社會責任教育、規則意識教育、道德認同教育，個人層面上的科學精神教育、生命觀念教育、網絡素養教育、心理健康教育、生涯規劃教育，發揮黨團支部、科學研究、紀律規矩、網絡媒體、朋輩故事、干預疏導、家校聯動的防疫力量，讓黨旗在疫情防控的各條戰線上高高飄揚，共同打好疫情防控狙擊戰。

（一）發揮黨團支部的組織防疫功能

黨團支部是大學生開展黨團組織生活的基層單位，也是開展思想政治教育的組織載體，其承擔理論學習、思想宣傳、促進成長等重要功能。發揮好黨團支部的組織防疫功能，一是要通過黨團支部做好政策的宣講、傳達和學習。疫情和因疫情產生的一系列公共危機事件發生后，黨和國家政府相繼出臺各類政策性文件，黨團支部要做好宣傳工作，將相關政策及時傳達給支部的每一位成員，對政策要求做到應知盡知，應做盡做。二是要通過黨團支部的組織載體，及時了解每位學生的思想動態與現實訴求，及時向上級組織請示上報，幫助其排憂解難，化解思想危機。三是要積極開展黨團組織生活，通過線上理論學習、組織生活會、網絡主題黨（團）日活動等形式廣泛學習防疫知識，分享身邊的戰疫故事，提高戰疫勝利的信心，激勵大學生做好自我防疫的同時積極為防疫工作作出力所能及的貢獻。

（二）發揮科學研究的知識防疫功能

高校是大學生生活學習的主要場域，同時是教學科研的主要場所。科學研究在疫情防控期間起著至關重要的作用，一是高校應整合科研資源，依托優勢學科和相關專業對疫情防控過程中的科學研究工作給予最大的人力支持和智力支持；二是發揮高校的知識優勢，對廣大學生做好疫情防控知識的科普解讀，幫助廣大學生了解疫情產生的原因、過程和危害，知曉防控要求，明確行為準則，從專業角度幫助學生客觀認識疫情，帶動身邊的家人和同學進行科學防疫；三是高校要抓住疫情防控的契機，大力弘揚科學家精神，教育引導廣大學生向鐘南山等科學家學習，學習他們尊重科學、求真務實、開拓創新的實踐品格，激發廣大學生扎實學習專業知識，為國家各項事業的建設提供強大的科技支撐。

（三）發揮紀律規矩的管理防疫功能

沒有規矩，不成方圓，紀律規矩的樹立是管理防疫的重要抓手與有效途徑。一要完善紀律規矩的設立，及時出臺內容全面和科學有效的各項防疫與管理制度，如各高校設立的健康上報制度能夠及時掌握學生日常健康狀況及行動軌跡，嚴格返校管理規定有效避免學生跨區域流動；二要強化紀律規矩意識，對大學生進行紀律意識的培養與教育，引導其理解規矩設立的初衷，明確遵守規矩的重要性以及違反規矩的不良后果，使其主觀上形成規矩意識并嚴格遵守；三要落實紀律執行，對不遵守紀律的學生應采取相應的懲罰措施，做好警示教育，讓廣大學生認識到疫情期間任何違紀行為都會帶來比以往更嚴重的風險，懲罰不是目的，教育才是。

（四）發揮網絡媒體的輿論防疫功能

網絡媒體在疫情期間成為疫情防控的主要信息傳播載體與有效溝通平臺，也是思想政治教育的主平臺和主陣地。對于大學生而言，網絡媒體在疫情期間是信息收取的主要來源以及觀點表達、情緒宣泄的主要出口，大學生群體極易受不良輿論引導，產生偏頗思想，意識形態領域容易動搖，因此，發揮好網絡媒體的輿論防疫功能是做好防疫工作的重要舉措。一是要利用好網絡媒體的宣傳功能，通過官方微博、微信、學生QQ群、微信群等信息平臺做好疫情信息的及時公開和防疫信息的及時公布，做好抗疫過程中優秀典型事跡的正面宣傳，弘揚正能量；二是及時、主動搶占網絡主陣地，做好網絡輿論的引導，對于指向偏頗的網絡輿情要及時在學生群體中加以引導，對于來源不明、不實的疫情相關信息及時辟謠，對于網絡上嚴重錯誤言論及時批駁并引導學生理性認識實情；三是提高網絡思想政治教育的能力，有效開展線上思想政治教育工作，運用網絡平臺與學生溝通交流，做好思想引領與價值引導。

（五）發揮朋輩故事的榜樣防疫功能

肺炎疫情期間涌現出諸多“逆行者”，大學生群體也在抗擊疫情期間表現突出，用實際行動書寫青春擔當。朋輩行為對大學生群體的影響是潛移默化的，利用朋輩榜樣故事對大學生進行思想政治教育具有較強的操作性和有效性。一要廣泛征集青年戰疫故事，既包括在疫情期間作出重大貢獻的優秀典型，也包括在疫情期間參與志愿服務一線防疫工作的學生的生動事例；二要通過學校、學院官方網站，各院自媒體平臺宣傳推送優秀事跡與戰疫故事，通過線上班會、黨團組織生活會組織學習先進事跡，交流學習心得，感悟朋輩青年在疫情期間如何熱心奉獻、堅定理想、錘煉本領、勇擔使命，讓廣大青年學生在榜樣示范的引領帶動下，為疫情防控作出自己力所能及的貢獻。

（六）發揮干預疏導的心理防疫功能

在疫情期間，心理工作是各高校工作的重點與難點，公共危機事件的突發極易引起大學生的心理恐慌，受強烈的外部環境刺激加之個人調節失敗甚至會出現嚴重的心理危機，此時高校進行干預疏導則顯得尤為重要。一方面，防患于未然。公共危機事件伴隨突發性、不可預測性，心理工作應為思想政治教育中的常態化工作，既要做好日常心理健康知識科普，又要做好定期心理普查，在疫情爆發初期及時排查存在心理障礙和心理危機的群體，做好積極關注與回訪談話。另一方面，提供心理援助。疫情出現后，高校應及時跟進學生心理動態，制定疫情期間心理危機應對預案，開通心理咨詢熱線與網絡平臺，針對不同情況的學生提供相應的心理援助，幫助學生緩解心理壓力，疏導不良情緒，建立生活和學習的信心，做好心理防疫。

（七）發揮家校聯動的協同防疫功能

思想政治教育是一項系統性、全局性工作，疫情期間因大學生居家隔離，生活與學習的場域在家庭環境下，因此，大學生的思想政治教育工作需要家庭與學校聯動進行，共同戰疫，協同育人。一是要做好家校溝通。學校要及時了解學生的健康狀況與思想動態，家長應協助做好疫情期間的線上教學，及時反饋學生的健康情況、心理狀況、思想狀況以及學習狀況等基本信息，對于學生出現心理危機、思想異常等情況，及時與學校溝通，共同努力化解風險。二是要做好家校協同育人。大學生作為青年群體，思想與價值取向正處于形成階段，離開學校這一環境，家庭的教育尤顯重要，學校應幫助家長了解疫情期間思想政治教育工作的特殊性與重要性，共同在戰疫過程中做好立德樹人工作。

參考文獻：

[1]張晶.高校公共危機管理中的學生思想政治教育研究[D].西南財經大學,2013.

[2]錫娟娟.突發事件處置中思想政治教育的功能及其實現[D].江南大學,2015.

[3]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于實施健康中國行動的意見[EB/OL].(2019-07-15)[2020-05-10].

作者：李潔 吳喬 單位：西北農林科技大學