鐵路企業民主管理工作實踐思考

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近年來，南昌局集團公司民主管理工作在鐵路總工會、南昌局集團公司黨委的正確領導下，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和中國工會十七大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應鐵路集團公司制改革新形勢，圍繞“交通強國、鐵路先行”，深化強基達標、提質增效、節支降耗，堅持黨的依靠方針，全面落實維護職能，有力促進了南昌局集團公司高質量發展。

一、近年來的民主管理工作實踐特點

1．圍繞主線，規范民主管理運作。堅持推進基層民主政治建設，以全路開展的“民主管理質量年”為契機，著力完善民主管理制度，不斷夯實民主管理基礎。根據《國鐵集團所屬企業民主管理辦法（試行）》，結合公司制改革實際，經三上三下征求意見、研究討論，制定下發了《南昌局集團公司民主管理實施辦法（試行）》，系統全面地對集團公司、站段（公司）、車間職代會和班組民主管理工作提出要求，完善了廠務公開制度，建立了職工董事職工監事制度，解決了老辦法與新體制不適應問題，并通過多種形式組織開展學習宣傳活動，指導集團公司所屬單位結合實際制定民主管理實施細則并推進落實，依法維護職工合法權益。按照新辦法的要求，分層規范集團公司、所屬單位和車間職代會召開，嚴格按程序牽頭組織召開集團公司二屆一次、二屆二次、二屆三次職代會和三次聯席會議，審議通過涉及職工切身利益的議題17個。以規范職代會換屆單位為重點，參加并指導73個所屬單位職工（代表）大會規范召開，其中16個單位按規范程序換屆。編印下發《車間職工（會員）代表大會工作手冊》，明確車間職工（會員）代表大會一般工作標準和流程，制定會議113個文本范例，并組織組織42個運輸站段召開本單位的車間職代會現場觀摩示范會，規范車間職代會。依規執行平等協商集體合同制度，將集體合同有關勞動報酬、休息休假和獎懲考核等內容納入日常調研重點，廣泛聽取職工意見建議，注重收集有關新法規政策，對集體合同中涉及勞動安全等8項條款不合時宜內容提出修改意見，主動走訪企法部等9個部門提前磋商集體合同內容，嚴格按程序召開平等協商會，并將集團公司為職工辦實事項目納入協商內容，有針對性地提出工會意見和主張，提出量化目標建議，做到合同“必須合乎國家法律法規，必須切合實際，必須體現利益一致，必須最大限度包含職工的基本需要”。2．緊扣主題，強化民主管理擔當。全面落實“雙向維護”職能，通過勞動競賽、評先評優、征集建議、勞模創新、代表巡查等一系列活動，引領職工共同參與“強基達標、提質增效”。聚焦“五個確保、五個見實效”，組織廣大職工積極投身集團公司高質量發展的主戰場，圍繞抗擊肺炎疫情、復工復產、安全生產、節支降耗、增運增收等，廣泛開展“當好主人翁、建功新時代”和“五個爭當”勞動競賽，評選表彰各類“崗位明星”553名。組織舉辦第十六屆南昌鐵路職業技能競賽，選拔1058名選手參加44個工種（項目）決賽，181名選手獲獎，表彰南昌局集團公司技術能手92人；優中選優派員參加全國鐵道行業職業技能大賽和國鐵集團各專業部室職業技能競賽，15名選手獲獎并被授予“全路技術能手”稱號，其中動車組機械師項目榮獲第六屆全國鐵道行業職業技能競賽個人全能第一。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神，組織全局47個勞模創新工作室攻關97個重點課題，研發信號機柱傾斜測量儀等一批創新成果并運用。圍繞“四精”管理主題，開展常態和專項合理化建議征集活動，組織征集合理化建議911條，評審儲備項目20個，轉化推廣合理化建議成果11個。組織參加福建省百萬職工“五小”創新大賽，共獲獎120項，其中一等獎16個。以“強意識、查隱患，促發展、保安康”為主題，開展“安康杯”競賽“十個一”活動。組織職工代表開展集體合同落實情況、暑期勞動安全、食品安全專項巡查，共檢查44個單位（車間）、11個食堂（伙食團），對發現的177個問題及時跟蹤整改到位，將民主管理職能轉化為企業內生動力。3．賡續主旨，增強民主管理實效。面對鐵路改革的新形勢新任務，始終秉承“公開解難題、民主促發展”的宗旨，不斷豐富載體形式，創新民主管理實踐。認真落實公司制企業職工董事、職工監事制度，下發《關于非運輸企業公司制改革中企業民主管理及工會組織有關工作的通知》，推進集團公司和一級非運輸企業的職工董事、職工監事在職代會述職并進行民主評議，指導4個鐵路公司規范選舉職工董事、職工監事并督促其履職，提高依法參與公司治理能力與水平。強化職工代表管理，舉辦二期集團公司職工代表培訓班，提高職工代表參政議政能力，組織108名一線職工代表圍繞“四精”管理積極建言獻策，組織260名集團公司職工代表圍繞集團公司發展提出提案，分層組織集團公司、站段二級職工代表在選舉單位述職并進行民主測評，推動職工代表積極參與集團公司民主管理。規范代表提案征集辦理，組織開展職代會提案專題調研，制定下發《南昌局集團公司職代會提案征集處理辦法》，牽頭協調辦理集團公司二屆一次職代會代表提案140件，全部“一對一”反饋至職工代表，并評選出優秀提案10件，不斷提高代表提報提案積極性和提案征集辦理質量。持續推進廠務公開，發揮公開平臺作用，2020年，南昌局集團公司通過國鐵采購平臺公告596個，公示702個，完成物資招標項目407項，中標總金額15．619億元，節支1．64億元。集團公司干部選拔任用公示161人、職稱評審公示450人、人才選拔公示69人，機關人員招聘公示53人，集團公司年度先進集體公示289個、先進個人公示568人，幫扶救助公示8290人次。關注傾聽職工“好聲音”，運用“互聯網＋”拓寬訴求渠道，集團公司黨政主要領導每月簽閱批示督辦職工訴求，2020年南昌局集團公司各級工會共協調答復、解決職工訴求4383件。4．恪盡主責，筑牢民主管理基礎。牢固樹立實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益是民主管理工作的出發點和落腳點的理念，聚焦職工對美好生活的期盼，督促推進年度職代會確定的9件實事落實，強力推進深入改善職工生產生活條件三年工作計劃，制定2020年深入改善職工生產生活條件工作措施，下撥專項經費1127萬元，組織推進205個“三線”建設項目落地落實。提前介入福平、衢寧新線職工生產生活設施建設，梳理涉及職工生活設施的停車棚、曬衣棚等問題，不斷改善職工單身宿舍、伙食團、文體場所等環境條件。開展2020年“兩節”送溫暖活動，籌集安排資金997．01萬元，深入走訪慰問困難職工家庭4088戶，慰問勞模先進、一線職工等11769人，把組織的關懷送到職工的心坎上。針對2020年疫情防控新形勢，設立肺炎保障和慰問專項資金預算500萬元，其中下撥防控專項資金350．26萬元，全力配合做好基層單位口罩等防控物品的補充配備和職工的健康保障工作，對奮戰在一線的南昌、福州疾控所職工，調度所、行車公寓等需集中居住的重點崗位職工下撥專項慰問金18．71萬元進行專項慰問，并給予21戶配偶援鄂醫務工作者的鐵路職工家庭每戶2000元慰問金等。針對2020年7月以來贛閩兩省部分地區汛情災情嚴重，迅速行動成立防洪搶險慰問組、后勤保障組117個，結合暑期崗位“送清涼”，走訪慰問一線班組5043個、職工7．4萬余名，看望受災職工家庭20戶，幫助解決職工生產生活難題186個，不斷增強職工的獲得感和安全感。

二、民主管理工作存在的不足

近年來，南昌局集團公司工會在民主管理方面雖然做了一些工作，但仍存在不足，在今后的工作中有待于進一步完善和提高。1．工作謀劃站位不高。隨著鐵路企業改革的不斷深入，如何突破陳規、與時俱進，民主管理工作在形式、內容和目的的有機統一上還需要及時跟進，職工民主參與的層次還需要進一步提高，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題的能力還需要進一步加強；在落實“雙向維護”過程中，如何調整思路方法來提振士氣、強化共建共享的意識還需進一步思考等。2．系統發展不夠均衡。受歷史遺留、機構變革、人員素質等多方面因素影響，各系統推進落實新的民主管理辦法存在不均衡的現象。部分單位工會主席和工作人員為兼職，在抓民主管理工作上的精力不多，民主管理工作質量有待進一步提高。部分單位工會工作人員調整后未及時接續，新職人員業務不熟，對民主管理制度理解不到位造成部分民主管理工作程序上的漏項或簡化程序。3．廠務公開創新不多。主要是出于當前網絡信息安全和輿情控制方面的顧慮，在推動基層單位廠務公開“網上行”，運用“互聯網＋”等現代信息手段，積極搭建廠務公開互聯網平臺，擴大公開的實效性和覆蓋面做得不夠，對基層單位提出的廠務公開內容哪些可以通過手機、外網公開，確保信息安全等方面研判不深，造成廠務公開民主管理渠道、平臺傳統方式運用較多，“互聯網＋”推進創新力度不夠。

三、改進民主管理工作的途徑和措施

在今后的工作中，南昌局集團公司工會將按照鐵路總工會關于民主管理工作的總體部署，聚焦國鐵集團提出的工作目標和要求，聚焦交通強國、鐵路先行，堅持強基達標、提質增效、節支降耗，準確把握新時代民主管理工作新使命，積極構建企業與職工利益共同體和命運共同體，引導廣大職工在推動集團公司高質量發展中作出新貢獻。重點做好四個方面工作：1．共夯基礎，完善制度體系對規執標。在2020年11月24日全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，強調“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，充分發揮廣大職工的積極性、主動性、創造性”。在今后的工作中，南昌局集團公司將認真落實鐵路總工會有關部署，圍繞“在深化和創新上下功夫，提高民主管理工作制度化、規范化、法治化、現代化建設質量”的要求，全面推進集團公司民主管理實施辦法的落實，依法依規執行公司制企業的職代會、廠務公開、職工董事職工監事制度體系，持續開展民主管理示范單位創建，指導基層單位結合實際持續鞏固以職工代表大會為主要形式的民主管理工作基礎。繼續推動集體協商、簽訂集體合同和工資專項協議工作，督促基層單位和職工認真履行集體合同，監督勞動合同和勞動保護法律法規的貫徹執行。深入挖掘基層單位民主管理工作中有特色、有影響、有實效的創新成果和經驗，積極組織交流學習，促進集團公司民主管理工作的品質提升。2．共增動力，優化建功機制立業平臺。堅持依靠職工辦企業，充分尊重職工的主人翁地位，把廣大職工參與民主管理的責任感轉化為推動集團公司高質量發展的建設偉力。持續推進新時期產業工人隊伍建設改革方案，努力建設知識型、技能型、創新型的南鐵產業大軍。以“當好主人翁、建功新時代”為主題，深入開展“我為客運提質作貢獻、我為貨運增量添光彩、我為復興號品牌聚合力”系列勞動競賽，結合“安康杯”和“五個爭當”基礎勞動競賽，按照系統覆蓋、層級貫通，健全勞動和技能競賽體系，著力優化競賽管理、激勵考核、技能之星評選和教練團隊建設等，形成“大賽公司年年有，小賽站段不斷線”的格局，實現勞動競賽崗位化、學技練功常態化、技術比武攻堅化，營造比學趕幫超的競賽氛圍，并分類評選一批先進個人，激勵廣大職工愛崗敬業、奉獻鐵路。落實全路職工技術創新成果交流現場會精神，深化勞模工匠人才創新工作室創建，舉辦“南鐵工匠”論壇，結合生產實踐開展創新項目攻關。鞏固提升“我為南鐵獻計策”工作品牌，結合“五小”創新，持續開展合理化建議活動，加快優秀項目轉化推廣，挖掘廣大職工創新才智和創造潛能，促進企業質量效益的提升。3．共求突破，推進陽光廠務智慧監督。堅持“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的民主管理領導體制和工作機制，進一步加強廠務公開民主管理工作，明晰職責分工和工作流程，建立廠務公開項目清單，明確公開形式載體，規范落實公開內容，把職工關注的熱點、難點置于職工群眾的監督之下，讓企業制度更加公開透明，讓管理權力在陽光下運行。主動適應現代社會新媒體發展和鐵路新體制、新機制需求，立足于便捷高效，加快“智慧工會”“網上家園”建設，以“指尖公開”“二維碼公開”等多種形式，大力開展廠務公開“網上行”活動，打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。充分發揮橋梁紐帶作用，高度重視反映職工在鐵路改革發展中利益訴求，引導職工依法理性有序反映訴求，加強具體問題訴求現場督辦力度，落實訴求考核、激勵機制，努力營造企業發展與職工利益和諧共促的局面。4．共謀發展，打造和諧關系服務品牌。維護和發展好廣大職工的切身利益，保障職工共享企業發展成果，調動職工參與企業管理的主動性、積極性。聚焦職工美好生活期盼，制定南昌局集團公司“十四五”改善職工生產生活條件專項規劃，加強偏遠地區、條件艱苦站區以及單人值守作業點“三線”建設，盯緊鐵路新線生活設施的配套，不斷改善職工生產生活條件。積極維護職工身心健康，多管齊下加強衛生保健線建設。常態化開展幫扶救助工作，確保困難職工基本生活得到有效保障。充分發揮文體館、俱樂部等工會宣傳教育陣地作用，把“大學習”課堂搬到車間、生產一線，組織文藝小分隊深入站區巡演，做細做實“送戲、送文化、送健康”活動，豐富職工業余文化生活。深化“南鐵佳緣”品牌建設，助力青年職工安心安家。大力推廣“互聯網＋工會”線上線下聯動的服務方式，深入做好普惠職工工作，讓職工擁有更多的獲得感、幸福感。

作者:俞華蘭 單位:中國鐵路南昌局集團有限公司