鐵路建設工程階段投資管理探討

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摘要:建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，要從項目立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收各個階段進行投資控制。本文就鐵路建設項目管理單位在工程實施階段的各項投資管理工作內容，從施工招投標、投資資金計劃、征地拆遷、驗工計價、變更設計、合同管理等方面詳細闡述投資管理工作重點，以充分發揮建設資金投資效益，保證建設項目投資可控。

關鍵詞:鐵路工程;實施階段;投資管理

鐵路工程建設項目在施工圖審查批準后即進入工程實施階段，建設項目管理單位需在招投標、投資資金計劃、征地拆遷、驗工計價、變更設計、合同等方面加強管理，以充分發揮建設資金投資效益，有效控制工程投資，從而保證工程建設順利推進。

1工程招投標管理

(1)編制施工標段分標預算和工程量清單。施工標段分標預算和工程量清單通常是委托項目設計單位進行編制，建設單位應做好對施工標段分標預算和工程量清單的審核工作。一是審核標段招標預算和工程量清單是否按工程量清單計價指南的深度和要求編制;二是應根據施工圖審查批復文件對標段招標預算和工程量清單進行審核，重點做好路基填料供應方案、棄土場設置和大型臨時設施費用的審核;三是針對單價承包模式，在編制工程量清單時，對部分清單子目進行補充、細化或調整，明確計量規則，降低承發包雙方的合同風險。(2)設置施工標段最高投標限價?？梢罁徍撕蟮姆謽祟A算來確定標段最高限價，也可以根據建設項目的地質條件、施工難度、工期和資金計劃等，參考同類已完工程項目的經濟指標，在分標段預算基礎上下浮一定比例確定。在單價承包模式下，除了明確標段最高投標限價，還應細化清單子目綜合單價的報價范圍。(3)明確承包范圍。在招標文件中清楚描述投標人的承包范圍，規定實施過程中發生的變更設計(如隧道巖溶和采空區處理、隧道帷幕注漿、徑向注漿等)，應根據工程實施的實際情況嚴格按變更設計程序辦理;對棧橋、便道、電力干線、梁場、鋪軌基地等由投標人自行調查分析確定價格的大臨設施工程，在實施過程中，除因現場條件發生變化、調整施工組織外，按投標報價費用包干使用不再調整。(4)明確工作界面劃分。部分工程(如電纜溝槽、綜合接地、接觸網支柱基礎等)工作界面的劃分合理與否對后繼工程的進度會產生較大的影響，可在招標文件中明確規定這部分工程由站前施工單位實施。隧道棄砟利用作路基填料可劃歸同一標段實施，避免實施期間因隧道出砟進度、棄置地點等產生分歧引起金額較大的變更設計。(5)明確總價承包中可調整合同額的Ⅱ類變更設計限額。根據項目特點、地質條件、施工難度和勘察設計深度等因素，并結合風險包干費的設置比例合理設置可調整合同額的Ⅱ類變更設計額度，減少承包單位的風險。(6)目前，工程項目的招標通常采用資格預審模式，資格審查采用合格制，評標辦法采用綜合評估法。但在單價承包模式下，為防止建筑市場無序、惡性競爭，應提前研究和把握關鍵科目的量價變化趨勢，在評標辦法中細化清單計量項目不平衡報價的扣分標準，有效預防不平衡報價。

2投資和資金計劃管理

(1)突出控制工程確保建設進度的原則。根據指導性施工組織設計文件要求，對全線控制性的重點工程、對后續工程推進有影響的工程和由于對季節性施工有特殊要求的工程要優先安排，確保建設資金的落實，實現項目總工期目標。(2)控制年度資金計劃總量的原則。根據全線工程進度情況，統籌考慮年度資金計劃，合理安排各標段月度資金計劃和全年資金計劃總量，確保在控制資金總量的前提下安排投資計劃。(3)節約資金成本的原則。初步設計批復后，督促各出資方按照初步設計批復意見落實資金到位，優先安排各種權益性資金用于工程建設。待權益性資金使用后再安排債務性資金，減少建設期貸款利息費用，節約建設成本。

3征地拆遷管理

(1)確定征地拆遷實施內容和費用。以初步設計批復征地拆遷費用為基礎，簽訂征地拆遷實施包干協議，明確地方政府承擔征地拆遷工作的內容和費用。將永久用地、三改用地、房屋拆遷、三電遷改等內容委托地方政府實施，也可以將三電遷改工程納入工程招標，委托施工單位實施。由于大臨用地的使用時間、賠償標準和復墾費用存在政策性調整，應由建設單位組織實施。(2)根據初步設計調查資料推進征地拆遷工作，組織設計、監理、地方政府、產權人現場確認簽字，確保五方簽證資料齊全。如發現漏登漏記附著物，上述幾方要聯合現場確認，保存影像、視頻資料。對壓覆礦產、工礦企業等特殊拆遷，要委托評估機構及時對資產進行評估，確定征地拆遷價款。委托第三方審價單位對征地拆遷全過程工作實施跟蹤審價，確保各項征地拆遷費用支出做到依法合規。(3)對未實施征地拆遷費用包干的項目，征地拆遷費用超出初步設計批復的，要及時辦理征地拆遷調整概算報批工作，避免因征地拆遷費用超概嚴重而影響建設項目的推進。

4驗工計價管理

4．1工程驗工計價。(1)建設項目實行單價承包的，采用工程量清單方式進行驗工計價，根據合同工程量清單約定的綜合單價和數量，經驗收合格后計價。施工承包單位實際完成工程量(包括施工圖和變更設計數量)與招標文件工程量清單對比，超出招標文件工程量變化幅度范圍的計量項目價格按照合同約定辦理。(2)建設項目實行施工總價承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進行驗工計價。采用施工圖招標的建設項目，按合同工程量清單約定的單價和數量辦理驗工計價。采用初步設計招標的建設項目，工程量清單范圍內的工程，按合同約定的單價進行計價，工程量清單范圍外的其他工程按合同約定的方式確定單價，均按經驗收合格后的工程數量辦理計價，清單內與清單外驗工計價的合計總額不得超過承包合同總價。按照合同約定屬建設單位承擔需另行簽訂補充合同的費用項目(包括Ⅰ類變更設計、限額以上的Ⅱ類變更設計和材料設備價差等)，根據補充合同的費用據實辦理驗工計價。(3)建設項目安全生產費驗工計價應嚴格執行國家相關規定和合同要求。原則上應按工程實施時間節點和建安工程投資比例計價，與建設項目實體工程季度驗工計價同步辦理。對合同中明確由施工單位安裝的安全設施，應提供相關資料據實辦理驗工計價。(4)建設項目總承包風險費根據合同約定的內容和范圍據實辦理驗工計價，與建設項目實體工程季度驗工計價同步辦理，在投標報價費用范圍內實行總額包干的原則。4．2物資設備驗工計價。(1)甲供設備根據采購價據實辦理驗工計價，非安裝設備憑發票及交貨驗收記錄，安裝設備憑發票和安裝合格證明文件。不再按預算價和后期調差分別辦理驗工計價。(2自購物資和納入施工承包合同的甲供物資隨實體工程進度一并在施工單位辦理驗工計價，按批復價差調整。未納入施工承包合同的甲供物資按照已完合格工程對應章節消耗數量和實際采購單價計價，建設單位組織監理和施工承包單位核實數量后，由建設單位辦理驗工計價。(3)自購設備按照施工承包合同約定、國鐵集團公司關于價差調整規定和相關批復確定單價，由施工單位辦理驗工計價。超出批復概算和批復價差的部分在風險包干費中計列。4．3征地拆遷驗工計價。(1)建設單位撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設單位會同地方政府有關部門、設計單位、監理單位和被征地拆遷人五方共同確認征地拆遷數量，建設單位根據地方政府承辦部門提供的相關資料確認計價，征地拆遷費用依據四方已確認的征地拆遷數量和實施協議確定的費用計算原則計算。(2)地方政府撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設單位會同地方政府有關部門、設計單位、監理單位和被征地拆遷人五方共同確認征地拆遷數量。建設單位對地方政府承辦部門提供征地拆遷費用進行審核，確認征地拆遷已完成工作量和支出的費用總額予以計價。(3)建設單位委托施工承包單位代辦征(租)地拆遷的(含建設單位采用經濟補償方式并委托施工單位辦理的三電遷改工程)，根據完成進度，由建設單位與其他征地拆遷費用一并計價。建設單位應督促施工承包單位整理相關審批單、協議、付款憑證，經建設單位確認后辦理費用清算。發生代辦手續費的按合同約定辦理計價。4．4其他費用驗工計價。(1)建設單位發生的建設單位管理費、建設管理其他費和建設期投資貸款利息等費用，根據相關規定按發生的金額納入當期驗工計價。(2)勘察設計、工程監理以及咨詢服務費等其他費用按合同約定的方式支付，原則上與相應季度的工程同步辦理驗工計價，計價金額應與完成的工作量相匹配。

5變更設計管理

(1)Ⅰ類變更設計。Ⅰ類變更設計程序分為提出變更設計建議、會審變更設計方案、編制變更設計文件、初審變更設計文件、批準變更設計文件、審核下發變更施工圖等。Ⅰ類變更設計應按增減金額調整，若是初步設計階段招標，則應修改原工程量清單的數量、單價及合價。規定嚴格變更設計管理，界定和追究變更設計責任，對實施過程中發生的變更設計嚴格履行變更設計程序;(2)Ⅱ類變更設計。Ⅱ類變更設計程序分為提出變更設計建議、進行現場核實、確定變更設計方案、審核下發變更施工圖等。合同約定限額以上的Ⅱ類變更設計，其變更設計增減費用應比照Ⅰ類變更設計的原則編制概(預)算。合同約定限額以內的Ⅱ類變更設計原則上按合同單價確定變更設計費用，合同中沒有單價的原則上另行分析單價，原則上不參照類似子目單價。(3)加強變更設計審核，確保變更設計的準確性，加強對技術方案、工程措施和工程數量的審核，不僅對變更設計的數量和費用進行審核，也要對原設計數量和費用進行審核。(4)優化設計獎勵。項目建設中，在保證工程功能、安全和質量的前提下鼓勵開展優化設計。任何單位或個人均可向建設單位提出優化設計提議。若提議被采納，按變更設計程序辦理，建設單位將根據被采納提議對工程的作用和意義大小對提議單位或個人進行表彰。

6合同管理

(1)合同約定。招標時合理設置各標段擬投入的人員和設備要求，項目實施時應督促各施工單位嚴格按投標承諾兌現，特別是關鍵的管理人員和技術人員，以及確保工程需要和保證質量安全的重點設備和設施到位。針對單價承包合同，還應完善暫列金額的設定和使用，以及工程保險、價差調整、單價變更等重要條款的設定。(2)專業分包與勞務分包。工程分包應在投標時提出并在合同中明確，在合同執行過程中因特殊情況需要分包的，應取得發包人的書面同意意見，承包人應當與分包人簽署書面形式的分包合同，并報發包人備案。(3)補充合同。在工程實施過程中，建設項目會出現大量的Ⅰ類變更設計、限額以上的Ⅱ類變更設計、價差調整和部分費用補償等情況，而這些費用均不在原合同報價內，需另行簽訂補充協議辦理計價和支付。(4)索賠。對承包人上報的索賠要進行認真核實，尤其是符合共同約定和建設實際情況且后期計劃補償的費用項目，一定要在建設過程中寫實，并核實相關資料的真實性和準確性，有利于后期建設項目的檢查和審計工作。

7結語

建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，要從項目立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗各個階段進行投資控制。是本文圍繞如何提高鐵路建設工程實施階段投資管理工作進行了探討，希望通過不斷改進工作方法，讓投資管理工作在鐵路建設工程過程中發揮重要作用。

參考文獻

［1］鐵總計統〔2017〕179號．鐵路基本建設項目投資控制管理辦法［S］．

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［4］鐵總計統〔2017〕177號，中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見［S］．

［5］鐵建設［2009］46號，關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見［S］．

［6］鐵建設［2012］253號，鐵路建設項目變更設計管理辦法［S］．

［7］鐵總建設［2014］298號，鐵路建設項目驗工計價辦法［S］．

［8］鐵總建設［2015］257號，中國鐵路總公司關于進一步規范鐵路建設項目征地拆遷驗工計價工作的補充通知［S］．

作者:宣繼勝 單位:滬杭鐵路客運專線股份有限公司