鐵路貨運安全專業化管理探析

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摘要：從健全貨運安全基本制度、完善貨運安全基本方法、強化貨運安全過程管理、提升貨運安全科技保障、建立貨運安全結果考核體系等方面，闡述當前鐵路貨運安全管理現狀，分析鐵路貨運量增長和貨源結構調整、鐵路技術裝備大量投入、大數據技術運用等影響因素，提出鐵路貨運安全管理發展對策，即：提高專業化安全意識，完善專業化安全制度，建設專業化人員隊伍，加強專業化安全設備保障，實現專業化安全閉環管理與考核，以確保貨運系統安全穩定。

關鍵詞：鐵路貨運；安全管理；標準化；專業化管理；精細化

1鐵路貨運安全管理發展現狀

鐵路實施貨運組織改革以來，以“源頭把關、過程控制、結果考核”管理理念為指導，以基本制度、基本方法、過程管理、科技保障、結果考核“五位一體”為抓手，扎實推進貨運安全基礎建設，整治突出安全隱患，防控現實安全關鍵，確保了貨運系統安全穩定。1.1健全貨運安全基本制度。鐵路針對貨運組織改革實際，以研判安全風險作為規范安全管理基礎，及時組織對貨運系統安全風險進行全面識別研判，動態補充完善貨運系統安全風險項點，逐項研究制定風險防范控制措施，并落實干部責任，明確各級干部崗位安全職責、風險控制項點。全面推進“一崗一月一表”，將干部安全管理職責和工作標準體現在全年工作表中，實現了職責和標準落實的顯性化，有效地促進了各級干部的履職盡責。除此之外，還重點強化分析預警，對安全情況進行日分析、周研判、月開會，實施專項預警制度，針對緊急、重大貨運安全風險問題和突發惡劣環境變化，以及季節性安全關鍵及時進行專項預警。1.2完善貨運安全基本方法。為促進落實現場作業標準，通過不斷總結、歸納、創新作業方法，進一步規范了作業流程，提高了職工干部業務素質，加強了貨運安全文化建設。各貨運中心積極總結、歸納工作方法，針對安全關鍵，不斷細化現場作業流程。同時，全路組織貨運系統干部以裝載加固、快運、危險貨物運輸為重點，對貨運關鍵崗位進行針對性培訓，并跳出專業管理圈，以人為本實施專業管理，深化貨運系統安全文化建設，注重文化熏陶和引領。以中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)石家莊貨運中心為例，石家莊貨運中心組織對快運安全工作相關規定進行整理歸納，編制了400字口訣，制作了卡片印發至相關作業崗位，并針對FTR型鎖集裝箱專用平車裝卸作業的特殊性，細化了各環節卡控措施，在門吊適當的位置和角度加裝了專用視頻裝置，有效防控各項關鍵作業。1.3強化貨運安全過程管理。全路各貨運中心圍繞“問題意識”，采取多樣的檢查方法去發現問題，以追著問題走為途徑，從檢查制度、檢查主體、檢查方法、檢查質量、干部作風等5個方面對安全檢查工作明確了具體要求，強化現場檢查，并充分發揮專業干部的作用，從具體問題逐個整改、隱患問題重點整治2個方面規范問題整改制度。在此基礎上，各部門還建立了隱患排查整治制度，根據典型問題和安全關鍵確定安全隱患排查整治項目，組織進行專項檢查整治，再通過隱患排查整治，針對檢查發現的問題，不斷整章建制，防控安全關鍵，規范現場作業。1.4提升貨運安全科技保障。鐵路確定了“設備保安全、保設備安全”的基本思路，從“檢測設備全覆蓋、視頻網絡控現場、開發應用新技術、提高設備質量”入手實施科技保障。各部門逐步推進貨檢站安全監控與管理系統建設，結合貨運站安全監控與管理系統建設，組織各貨運中心積極投資建設視頻監控中心，努力實現對現場作業的全面監控，并針對貨改變化和現場作業的難點，積極開發應用新技術，強化對安全關鍵的控制，堅持“日盯控、月通報、年評價”制度，及時組織對設備質量存在的問題進行整改，有效提高了設備質量，充分發揮了“設備保安全”作用。1.5建立貨運安全結果考核體系。通過干部考評和風險考核促進干部管理規范和逐級負責制的落實。在干部考評方面，對貨運處、貨運中心納入安管系統量化考核的人員，按照“一月一崗一表”，根據“崗位安全管理職責”“安全風險關鍵項點”落實情況，通過量化任務、個人寫實、主管點評、月度考評實施對干部安全履責考核評價，有效促進了干部管理規范。在風險考核方面，各貨運中心對營業部進行排名考核，同時實施“季度綜合評價、年度評比命名”制度。各營業部對網點或班組則實施小考核制度，充分調動了職工保安全的積極性。

2鐵路貨運安全管理影響因素

（1）鐵路貨運量增長和貨源結構調整。隨著運輸結構調整戰略的推進實施，鐵路貨運量將持續增長，煤炭、焦炭、礦石等大宗品類的公轉鐵運輸需求較大，由于貨源分布相對集中，鐵路部分站點、通道能力比較緊張，需要提高貨運設施設備的利用效率，貨運安全管理面臨嚴峻的挑戰。同時，隨著產業結構和產品結構的調整，貨源結構越來越復雜，零散、小批量的高附加值貨物越來越多，個性化、多樣化需求日益突出，需要在零散貨物安檢查危、集裝箱安全管理、貨物超偏載防控、裝卸機械管理等方面，進一步規范貨運安全管理，整治貨運安全隱患，以確保鐵路貨運系統安全穩定[1-3]。（2）鐵路技術裝備大量投入。為更好地保障鐵路貨運安全，鐵路部門開展了大量科技創新和技術攻關，許多先進技術和創新設備應用于鐵路貨運各部門、各環節，這對貨運安全管理既是機遇又是挑戰，需要持續落實鐵路貨運安全管理的重點工作，強化貨運現場操作人員、業務管理人員的安全管理意識，提高技術設備的熟練運用程度，加強貨運安全的閉環反饋管理，實現人防、物防、技防的有效銜接，促進技術設備與貨運現場作業的有機結合，更好地完善貨運安全保障體系，全面防控貨運安全隱患。（3）大數據技術運用[4-5]。既有的鐵路貨運系統安全監測監控設施設備相對獨立、比較分散，需要推進貨運安全監控中心建設，以整合、集成現有設備，建立大數據分析運用體系。一是實現安全異常信息報警。通過對相關系統信息的整合，實現超偏載、重點貨物運輸、貨檢作業質量、安全檢測設備運用質量、裝卸作業質量、危險貨物停留等各類貨運安全信息的實時報警，以及對報警信息的調取、統計分析和處置等功能。例如，針對超偏載問題，根據聯網超偏載檢測裝置的報警信息，分級啟動報警。發生嚴重超偏載時，啟動“紅色”報警；發生一般超偏載時，啟動“黃色”報警。二是提供安全信息運用分析。運用安全風險過程控制管理系統，結合日常安全檢查信息，實現對安全信息的統計、分析、預警等功能。按照貨運中心、營業部、營業網點統計安全信息，對問題多發、同類問題重復發生的分級進行預警。三是實現貨運安全應急指揮。利用貨運安全監控中心的網絡平臺，實現對事故現場的視頻回傳和對講通話以及上下溝通協調、解決方案設計、決策支持等應急指揮相關功能。

3鐵路貨運安全管理發展對策

3.1提高專業化安全意識。（1）落實安全生產責任制。相關部門應針對相關人員提出“明責、履責、落責”，編制安全生產權力和責任清單，明確各個崗位的安全管理職責，建立高質有效的安全管理系統，每月量化考核的相關人員，將安全管理職責和安全風險項點逐層落實到人頭。（2）加強標準化建設。在制度制定上，進一步推進管理標準化，制定考核標準精細到科室、車間及班組中去；在設備管理上，突出設備“管、用、養、修”全過程管理要素，組織編制各類貨運設備的管理方案；在作業規范上，推進作業標準化，按照“流程管事”的原則，組織相關部門針對安全關鍵，對現有作業標準進行梳理，修訂完善各項作業流程，讓各作業環節有序銜接、相互卡控。3.2完善專業化安全制度。（1）推進落實安全雙重預防機制，通過組織對貨運系統安全風險的全面辨識研判，建立涵蓋貨運系統所有風險項點的“風險庫”，明確管控崗位、管控人員、管控措施和量化要求。針對存在的安全隱患，明確責任科部室、治理措施及完成時限。（2）強化“安全風險分析預警”。在安全分析方面，應在日常工作中對重點問題進行追蹤分析，定期召開安全分析會，對存在的問題進行分析，并由此研判后續的安全風險；在安全預警方面，組織定時編寫“安全風險分析預警報告”，及時提示相關部門防控安全關鍵。同時實施專項預警制度，針對緊急、重大貨運安全風險問題和突發惡劣環境變化，以及季節性安全關鍵及時進行專項預警。（3）建立高質高效的問題解決機制。針對已發生的安全問題，分門別類建立問題管理臺賬，明確責任科室盯控整改；對一些基礎性、關鍵性的突出問題進行專題研究，有針對性地制定規范管理的具體措施。3.3建設專業化人員隊伍。（1）聘任社會專業團體，將院校、路內專業技術能手作為骨干分別納入危險貨物、裝載加固、超限、軍運等貨運專家組，發揮傳幫帶作用。（2）建立專業工程師培訓負責制。按照“每個專業工程師負責帶好一支專業人才隊伍”的原則，通過召開現場會、舉辦專業培訓班、現場交流等方式，提高相關管理人員的專業水平，同時形成后備專業人才儲備。（3）加強業務培訓。結合崗位作業特點，圍繞崗位作業指導書，以規章制度、崗位職責、作業標準、應知應會、崗位風險、案例教育、應急處置等為重點，采取事故案例分析、問題車圖片展示、規章講解等多種形式，對職工進行系統性、針對性的培訓[6-7]。（4）加強安全文化建設。應跳出專業管理圈，用以人為本的理念實施專業管理，深化貨運系統安全文化建設，注重文化熏陶和引領，激發職工保證安全生產的正能量。利用豐富多彩的形式對干部職工進行宣傳教育，營造良好的安全生產文化氛圍，以鐵路局集團公司貨運中心、鐵路局集團公司、中國鐵路總公司三級技術比武為平臺，選拔優秀選手作為專業隊伍的后備人才。3.4加強專業化安全設備保障。（1）提高設施設備能力保障安全。針對基本問題，實現設施設備全面覆蓋，如超偏載的防控。針對現場作業，結合貨運站安全監控與管理系統建設，建設視頻監控中心，實現對現場作業的全面監控。針對工作難點，應積極開發應用新技術，強化對安全關鍵的控制。同時，也應保障各類安全設備的質量，實時監控設備狀態，及時通報設備運用問題并進行整改。（2）提高應急處置能力。在制度方面，應及時按照當前形式修訂相關規定，保障各類應急預案的時效性；在人員方面，積極組建安全應急專項組和安全應急分隊等，保證處理突發事故的能力；在技術設備方面，利用現有平臺的互聯網絡實現對事故現場的視頻回傳和對講通話等應急指揮相關功能。（3）加強大數據應用提高“技防”能力。相關部門可以在整合、集成現有設備的基礎上，建立集安全異常信息報警、安全信息運用分析、貨運安全應急指揮等功能的大數據分析運用體系。通過利用平臺的互聯網絡，開發手機APP等手段，實現對安全信息的調取、統計分析和處置等功能。3.5實現專業化安全閉環管理與考核相關單位應建立自上而下的安全閉環管理機制和嚴格考核制度，通過“風險考核”促進逐級負責制的落實，將壓力層層傳導，明確抓專業管理的具體內容、流程、標準和考核評價措施。例如，北京局集團公司可以對貨運中心、貨運中心對營業部、營業部對網點實行三級考核制度。貨運處按照相關規定按時組織對貨運中心進行專業管理考核，根據月度安全風險管理考核排名對排名末尾的貨運中心組織進行整改，對連續排名末尾的貨運中心實施安全預警，貨運中心也可以對營業部進行排名考核，逐級保障生產安全[8]。

4結束語

隨著國家運輸結構性調整的不斷推進，鐵路逐步成為全社會貨物運輸的中堅力量，而貨運安全不僅是鐵路運輸的基本要求，更是實現鐵路整體運行的基本保證。為實現鐵路貨物運輸健康快速發展，鐵路貨運安全管理是重中之重。面對鐵路貨運安全的新形勢，鐵路運輸企業應從安全意識、制度完善、人員建設、設備保障、管理考核等方面進一步加強和完善，強化人防、物防、技防三要素的銜接，強基達標，綜合施策，構建高可靠的安全保障體系，實現鐵路貨運安全持續穩定。

作者:王秉春 單位:中國鐵路北京局集團有限公司