建筑監(jiān)管的因素與戰(zhàn)略

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1、建筑工程質(zhì)量下降的原因分析

隨著建設(shè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模日益擴大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn):

(1)相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格,嚴(yán)重影響其使用功能;

(2)許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;

(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全防護要求;

(4)尚未建立相應(yīng)的機構(gòu)與可行的運行程序。

廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題,經(jīng)常投訴無門,無人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法,沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理,尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài),風(fēng)頭一過,又恢復(fù)原狀。

造成建筑工程質(zhì)量下降的原因是多方面的：

1)是質(zhì)量法不健全,執(zhí)法力度不夠；

2)是建筑市場行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程；

3)是企業(yè)經(jīng)營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料；

4)是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤,經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質(zhì)量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān),鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料；

5)是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán),有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高；

6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。

此外,還有規(guī)劃設(shè)汁配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。

幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面,缺乏的是用戶監(jiān)督。

2、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初,結(jié)合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強了企業(yè)質(zhì)量管理,促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

2.1增強質(zhì)量意識,提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低,執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

當(dāng)前,我國的工程質(zhì)量不斷提高,但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題,倒塌事故及工程問題時有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生,與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前,由于設(shè)計市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范,導(dǎo)致了市場的混亂,因此,只求利潤,缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量,沒有一個強的質(zhì)量意識,提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè),必須提高監(jiān)督隊伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門,它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下,培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識,解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。

2.2加強對項目法人行為的監(jiān)督

項目法人是投資者的代表,對工程質(zhì)量負總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強合同管理,避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督,嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標(biāo);是否公正地擇優(yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度,建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過嚴(yán)格的審批,領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進入市場交易。

2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡天資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

2.4規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān),違法辦事,國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任,如發(fā)生質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究各級管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況,嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為。

2.5用戶監(jiān)督

用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督,對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”,監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定,粗制濫造,有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者,或受益者較多的工程,可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題,投訴中心受理投訴后,應(yīng)及時了解用戶投訴事實的真像,在規(guī)定的時間給投訴人處理答復(fù)。另外,還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動,對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻,并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。

3、結(jié)束語

工程質(zhì)量監(jiān)督主要針對建筑工程設(shè)計、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此,需要很好地處理與有關(guān)各方面的關(guān)系,做到既要堅持原則又要相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身,也直接影響設(shè)計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說,質(zhì)監(jiān)部門促進設(shè)計、施工質(zhì)量的提高既維護了國家和建設(shè)單位的利益,也與設(shè)計、施工單位的長遠利益是一致的。因此,有關(guān)各方應(yīng)形成一個工程質(zhì)量優(yōu)先的共識,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,進一步密切配合,使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。