科研院所合同管理論文

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摘要：科研院所的合同類型較多，合同管理在分類、簽訂、管理人員和合同履行等方面都存在很多問題，本文建議從完善相關制度、建立合同模板、規范合同簽訂、提高管理人員水平、加強信息化建設和建立績效評價機制等方面加強科研院所的合同管理。

關鍵詞：科研院所;合同管理;建議

我國的科研院所大部分是財政差額撥款的事業單位，收入來源除了一部分由財政撥款以外，還有向科技部、基金委等各部委申請的科研項目經費和其他對外爭取的合同經費等，科研院所的科研項目經費支出中很大一部分是購買設備、材料、委托加工測試等費用，不管是對外爭取的科研項目經費還是科研項目經費支出都需要簽訂合同來完成，目前科研院所在合同管理上還存在很多不完善的地方，這些不完善的地方給科研院所的管理帶來了風險，需要加以規范和解決。本文結合實際工作對如何加強科研院所的合同管理進行了探討。

一、科研院所合同類型

(一)按合同簽訂方。按照合同簽訂方來分，科研院所的合同可以分為兩種，一種是科研院所作為合同的甲方，這種合同是由科研院所主導完成，合同履行對應的是科研院所的經費支出；另一種是科研院所作為合同的乙方，這種合同是由合同簽訂的甲方主導完成，合同履行對應的是科研院所的經費收入。(二)按合同業務類型。按照合同涉及的科研業務類型來分，可以分為四種：第一是科研協作合同，就是合同雙方共同承擔某一科研任務而簽訂的合同；第二是采購合同，就是采購設備、材料等簽訂的合同；第三是委托加工合同，就是委托加工材料、委托測試、委托服務等簽訂的合同；第四是技術開發合同，就是進行技術開發研究、技術開發服務等簽訂的合同。

二、科研院所合同管理現狀

(一)合同分類不清楚。科研院所既要承擔國家科研任務、又要對外爭取科研項目，還要從事技術開發、新產品開發等業務，因此和企業相比，科研院所的合同種類多，合同管理復雜，對合同的分類容易混淆，比如搞不清科研協作合同和技術開發合同的區別、不能準確區分既買材料又要對材料進行加工到底是屬于材料采購合同還是委托加工合同等等。(二)合同簽訂不規范。有的科研院所以科研業務活動為主，對研究所層面的管理不夠重視，內部管理執行的是課題組長負責制，因此課題組的合同一般都是研究人員為主導協商簽訂，管理部門只負責在合同書上加蓋合同章，管理人員較少或者沒有參與整個合同簽訂過程。而科研人員往往只對業務了解，對合同起草、合同條款和合同履行等都不專業，致使有的合同簽訂后很難按實履行，有的合同因沒有考慮到開具發票帶來的納稅支出而造成了虧本，有的合同條款不完善造成了發生合同糾紛時很難追究對方責任而給研究所或課題組帶來了經濟損失。(三)合同管理人員不專業。科研院所對合同管理的認識一般都比較狹義，常常僅指合同的簽訂或者檔案管理，而沒有包括合同履行和違約責任等管理。合同管理人員一般設在科研處或者項目管理處，合同的簽訂也都不全由合同管理人員來負責完成，管理人員對合同管理不夠專業，有的合同管理人員對研究所的科研業務不了解，有的合同管理人員缺乏合同管理方面的基礎知識，有的認為合同管理只要管好研究所作為合同甲方而簽訂的合同就可以沒有風險。

三、加強科研院所合同管理的建議

(一)完善合同管理的相關制度。很多科研院所建立了各項經費管理制度、財務管理制度等，但沒有專門的合同管理制度，尤其是針對不同業務類型的合同管理制度，因此科研院所首先要建立和完善相關的合同管理制度。制度要明確按照合同的不同類型進行分類管理，按照科研院所是作為合同甲方還是乙方進行分類，按照合同涉及的業務類型進行分類管理，同時要對不同類型的合同分別建立具體的合同管理實施細則。(二)建立合同模板。科研院所應該按照業務類型建立作為甲方的合同格式模板，如：科研協作合同模板、設備研發合同模板、技術開發合同模板、委托加工合同模板、材料采購合同模板、測試合同模板等等，在合同模板中，應明確本合同模板的簽訂范圍、雙方權利義務責任、付款條款，尤其是在合同模板中一定要明確違約責任，以防范合同履行過程中出現違約后的風險。建立不同業務的合同模板，不僅便于科研人員參考和規范合同的簽訂，同時能提高工作效率，避免科研人員或者不熟悉人員簽訂合同時無從下手，也能更好的防范因合同起草人不熟悉合同業務簽訂了合同而帶來的風險。(三)規范合同的簽訂。要規范合同的簽訂，明確合同簽訂時合同管理部門或管理人員必須了解合同內容、參與和監督合同簽訂過程，如涉及政府采購合同等國家有明確規范的合同簽訂要按照統一規范來操作。合同簽訂時應該要充分發揮財務人員的專業作用，合同的付款條款和違約責任應同時由財務人員進行審核把關，以降低因合同不嚴謹而帶來的風險和可能造成的損失。(四)提高合同管理人員水平。要加強合同管理人員的學習培訓，提高合同管理人員的業務水平。合同管理人員不僅要掌握合同管理的基礎知識，知道合同管理包括哪些方面，并了解每個方面的關鍵點，這樣才能在具體管理過程中能抓住重點，全面而有效的進行管理；其次要熟悉和了解科研院所的科研業務，對整個研究所的科研項目有全局意識，對每個研究室或課題組從事的相關科研業務方向和內容有大致的認識和了解，只有這樣，才能對簽訂的合同有更好的理解和認識，也才能更有利于合同的管理；最后，要提高合同管理人員的工作責任心，只有有了良好的責任心，才能在合同簽訂和執行等過程中及時并認真的去發現和尋找問題，并敢于提出和反映問題。(五)加強合同管理信息化建設。要充分利用信息化技術來解決科研院所合同種類多、監督執行難的問題，開發建立合同管理數據模塊，在合同簽訂時把合同簽訂雙方名稱、合同金額、合同日期、付款方式、履約責任等關鍵信息及時維護輸入到數據庫中，合同管理數據模塊和財務報銷系統要建立接口，如財務報銷系統針對某筆合同付款或者某筆合同預付款未及時核銷等的相關信息能及時傳回到合同管理模塊，而合同管理模塊對于收到合同未及時收到款或者未及時收到貨等信息時應發出預警并及時通知相關合同執行人和管理人員。通過建立合同管理信息化模塊，實現合同執行人、合同管理部門、財務部門三方聯動機制，及時有效監督合同履行。(六)建立合同績效評價機制。要在科研院所內部建立合同績效評價機制，按照合同金額、合同執行、對方單位、違約情況等建立統一的績效評價指標和績效評價考核獎懲辦法。合同完成后，按照績效評價指標進行打分，對于績效評價好的合同，應在績效評價考核獎懲辦法中明確對于合同執行人和相關管理人員進行獎勵，對于績效評價差的合同，除了追究合同執行人和相關人員的責任外，還應進一步分析原因，找出合同執行中存在的問題，并進行追責。如果是合同執行人的責任，今后如涉及到該人員簽訂合同時，管理部門應重點參與和監督執行；如果是對方單位的責任，應將對方單位納入黑名單或者不合格合同方，今后應減少或者避免再和該單位簽訂相關合同。

作者:趙紅麗 單位:中國科學院上海天文臺