歐美國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度借鑒

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一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論溯源

風(fēng)險(xiǎn)研究最早運(yùn)用于項(xiàng)目工程管理領(lǐng)域，在其發(fā)展過(guò)程中主要應(yīng)用于管理學(xué)、金融學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究中。

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論始于20世紀(jì)30年代，至20世紀(jì)60年代中期逐步發(fā)展成為一門學(xué)科?！?963年梅爾和赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》出版，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論正式登上了歷史的舞臺(tái)。”［1］風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論到金融風(fēng)險(xiǎn)管理理論再到全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的不同時(shí)期。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象進(jìn)行界定和區(qū)分，將純粹意義上的風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，也就是將不利風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要范疇。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)是減少不利風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低不利風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的可能損害。管理的基本手段是采用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。20世紀(jì)60年代末至70年代初，一些學(xué)者對(duì)市政管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。托德(Todd，1969)和沃恩(Vaughan，1971)通過(guò)對(duì)美國(guó)九個(gè)州市政管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出市政官員應(yīng)加強(qiáng)市政風(fēng)險(xiǎn)管理的主張。風(fēng)險(xiǎn)管理理論逐步與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科融合與發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理研究對(duì)象逐步拓展，不再局限于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管控，金融風(fēng)險(xiǎn)管理興起。金融風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是為了克服純粹風(fēng)險(xiǎn)，更不是僅僅利用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而是注重保險(xiǎn)的收益功能。金融風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論向縱深度發(fā)展。20世紀(jì)80年代，接踵而至的金融危機(jī)推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的蓬勃發(fā)展，迫使金融界進(jìn)一步思考風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代來(lái)臨。全面風(fēng)險(xiǎn)管理主張從系統(tǒng)的角度對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)集合整體上加以管理和控制。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論已經(jīng)成為企業(yè)決策和金融業(yè)決策的重要指導(dǎo)，作為一種系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式被廣泛應(yīng)用。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的興起與發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，特別是20世紀(jì)后半期，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域取得非凡成就，但也潛藏著各種危機(jī)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻;與此同時(shí)，化學(xué)污染、核威脅、各種電磁輻射、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害等現(xiàn)代性的負(fù)效應(yīng)正威脅人類，使社會(huì)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代性的反思，1986年德國(guó)學(xué)者烏爾里希•貝克(UlrichBeck)在其德文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念。但是在當(dāng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論并未引起過(guò)多關(guān)注，直至1992年其英文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》出版，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念才備受矚目。伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成原因的不斷追問(wèn)，貝克進(jìn)一步指出工業(yè)社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與以往社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)別，如果將人類社會(huì)早期所發(fā)生的自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)歸結(jié)為自然規(guī)律所導(dǎo)致的，那么工業(yè)社會(huì)發(fā)生的危機(jī)則與人類社會(huì)的重大決策緊密相關(guān)。貝克認(rèn)為:“工業(yè)化以前人類社會(huì)所遭遇的各種自然災(zāi)害與工業(yè)化以后人類社會(huì)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)大不一樣?！保?］安東尼•吉登斯則從人類社會(huì)歷史發(fā)展的角度，對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性、社會(huì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行探討，提出全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。吉登斯認(rèn)為，人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果是來(lái)自自然界的外在風(fēng)險(xiǎn)，那么是自然風(fēng)險(xiǎn);如果是由人類社會(huì)內(nèi)部對(duì)自然的改造和控制等“人力制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，那么是“人造風(fēng)險(xiǎn)”。人造風(fēng)險(xiǎn)與人類工業(yè)化發(fā)展、對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的追求相伴生。吉登斯對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究系統(tǒng)而深入，對(duì)由現(xiàn)代性引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為現(xiàn)代性蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境破壞、極權(quán)主義、軍事沖突、核危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究可以看出，風(fēng)險(xiǎn)并不必然伴隨科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而消失或減少;相反，可能由于人類的某種選擇和決策的失誤而被強(qiáng)化。因此，從全球的視野來(lái)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反思人類社會(huì)的管理與決策，加強(qiáng)決策與管理的科學(xué)性，有助于探尋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解方法。

二、歐美重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)發(fā)展能力被彰顯出來(lái)。與此同時(shí)，社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素也越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危害，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。為此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理手段與方法。其依靠重大事件的科學(xué)決策有效化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。

(一)美國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

美國(guó)一直以來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，更是將環(huán)境管理問(wèn)題上升到與國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的高度。美國(guó)政府十分重視環(huán)境管理，對(duì)于環(huán)境管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。美國(guó)對(duì)于環(huán)境管理及風(fēng)險(xiǎn)防控的基本做法主要體現(xiàn)在:一是高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將其確定為與國(guó)家安全、國(guó)家利益緊密相關(guān)的重大事件。1977年，美國(guó)學(xué)者萊斯特•布朗(LesterBrown)在其研究報(bào)告《重新定義國(guó)家的安全》中，首次提出將環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題緊密相連。布朗的觀點(diǎn)引起廣泛關(guān)注，關(guān)于環(huán)境安全的研究逐步增多。1987年里根政府的《國(guó)家安全報(bào)告》明確指出，自然資源的損耗與污染成為國(guó)家繁榮和國(guó)家安全的潛在威脅與風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境安全、環(huán)境管理被列入涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益的重要領(lǐng)域，成為政府決策管理的重要范疇。二是進(jìn)行深入系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)研究，為環(huán)境決策提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線。美國(guó)是較早開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的國(guó)家，20世紀(jì)70年代至80年代初，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)開(kāi)始萌芽，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵尚不清晰。20世紀(jì)80年代以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架基本形成。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包含危害鑒別、劑量—效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征四個(gè)階段［3］。20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用于決策的相關(guān)研究逐步增加，特別是比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論的提出與發(fā)展，大大推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境決策發(fā)展。艾扎斯(Ijjasz)和特雷耶(Tlayie)認(rèn)為，“在宏觀上，比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在掌握大量正確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)決策中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序比較，并以風(fēng)險(xiǎn)的大小作為決策方案的選擇依據(jù)，從而形成一個(gè)包含有科學(xué)家、決策者與利益相關(guān)者的開(kāi)放、公平的相互交流的環(huán)境。”［4］三是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的政策依據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供行動(dòng)指南?！?998年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局正式頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，提出生態(tài)評(píng)價(jià)三步法:問(wèn)題形成、分析和風(fēng)險(xiǎn)表征，同時(shí)要求在正式的科學(xué)評(píng)價(jià)之前，首先制定一個(gè)總體規(guī)劃，以明確評(píng)價(jià)目的?！保?］這也是世界上最早的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的指導(dǎo)文件。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局將比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于環(huán)境決策，確定了將當(dāng)前環(huán)境決策未解決的問(wèn)題具體化、在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出新的決策方案、決策者依據(jù)環(huán)境因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估、方案選擇決策確定、校驗(yàn)決策等基本環(huán)節(jié)。四是建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的突發(fā)事件，美國(guó)建立比較完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的宣傳與教育機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，針對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、宣傳與防范，為降低風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策提供保障。

(二)歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，為確保食品安全，促進(jìn)食品在成員國(guó)自由流通，歐盟就制定了食品安全政策。目前歐盟已建立相對(duì)完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，能夠有效防控食品安全危機(jī)。一是構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律框架，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供法律依據(jù)。歐盟委員會(huì)分別于1997年和2000年《食品安全綠皮書(shū)》、《食品安全白皮書(shū)》，明確了食品安全管理的總體思路，特別是提出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，提出成立歐盟食品安監(jiān)局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施機(jī)構(gòu)，初步奠定了開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度基礎(chǔ)。2002年頒布了EC178/2002條例，明確提出食品安全法應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確提出成立食品安全局(EFSA)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)工作。二是建立食品安全的快速預(yù)警系統(tǒng)。歐盟在食品安全法的框架下，建立了食品與飲料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)［6］。根據(jù)危急程度不同，預(yù)警系統(tǒng)分為預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)兩大類。當(dāng)食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，可能危及人類健康時(shí)，成員國(guó)可以借助預(yù)警系統(tǒng)互通消息，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。三是成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估工作的科學(xué)性與獨(dú)立性。歐盟食品安全局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)、公開(kāi)、透明的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。食品安全局組織機(jī)構(gòu)完備，下設(shè)管理委員會(huì)、執(zhí)行主任和成員、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組［7］。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)下年度工作計(jì)劃和上年度工作總結(jié)報(bào)告等職責(zé)。執(zhí)行主任公開(kāi)招聘產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)日常管理工作。咨詢論壇協(xié)助執(zhí)行主任開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)與各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息交流，充分了解和把握潛在的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組負(fù)責(zé)為決策提供科學(xué)建議?？茖W(xué)小組由食品安全領(lǐng)域?qū)＜医M成，可以組織聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)與公眾交流，搜集公眾意見(jiàn)。科學(xué)委員會(huì)則由各小組的主席以及來(lái)自科學(xué)小組以外的六名專家組成，開(kāi)展全面協(xié)調(diào)工作，確保科學(xué)建議的準(zhǔn)確性與一致性。歐盟食品安全局自動(dòng)發(fā)起或者是應(yīng)歐盟委員會(huì)或其成員國(guó)的科學(xué)建議請(qǐng)求，必須在規(guī)定期限內(nèi)為歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)提供科學(xué)技術(shù)支持，盡可能地搜集決策相關(guān)信息，在對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)信息等因素一并提供給歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)。

(三)英國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

英國(guó)建立了相對(duì)完善的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)?guó)家層面和城市中可能發(fā)生的危害國(guó)家和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與控制。英國(guó)建立了完備的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)機(jī)制，建構(gòu)了《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的防范政策體系。國(guó)家安全委員會(huì)在廣泛了解和分析潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，促進(jìn)和協(xié)助政府聯(lián)合其他部門共同面對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。以英國(guó)倫敦為例，其“一案三制”意義上的城市風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制十分完備，堪稱城市風(fēng)險(xiǎn)管理的典范，可以為區(qū)域內(nèi)重大事件決策的風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)處置與恢復(fù)等環(huán)節(jié)。在倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序非常完善。倫敦城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是依法確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。英國(guó)2005年4月正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)應(yīng)急法》明確規(guī)定各級(jí)政府是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急規(guī)劃中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。美國(guó)“9•11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，倫敦出于對(duì)危機(jī)事件有效防范的考量，著手建立跨區(qū)域、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。倫敦區(qū)域應(yīng)急論壇下設(shè)倫敦應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，每個(gè)論壇的主要職責(zé)是對(duì)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，使倫敦能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。三是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程系統(tǒng)。倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程主要分為“選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、挑選評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控與審查等六大步驟”［8］。選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)階段，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組和各應(yīng)急論壇的組成部門協(xié)同合作，確定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，識(shí)別重要的利益相關(guān)者，結(jié)合區(qū)域環(huán)境因素確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與標(biāo)準(zhǔn)。挑選評(píng)估者階段，主要是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者及地方應(yīng)急論壇相關(guān)人員在工作中的分工與職責(zé)，確定主任評(píng)審員的人選，為后續(xù)工作奠定組織基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，主要由主任評(píng)審員負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)五年內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與建議。風(fēng)險(xiǎn)分析階段，主要是由主任評(píng)審員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，并提出相對(duì)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督與評(píng)審已經(jīng)成為制度化、穩(wěn)定化的工作，地方應(yīng)急論壇每四年就要對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)提出正式的評(píng)審報(bào)告。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

國(guó)外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)研究的理論與重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，而我國(guó)重大事件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，還存在諸多需要完善之處。汲取歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

(一)加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究

中國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，但是中國(guó)關(guān)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究還十分匱乏。分析美國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院等環(huán)境保護(hù)的科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論研究為政府決策提供了有效的理論依據(jù)和方法指引，對(duì)保障決策科學(xué)性和化解決策風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。中國(guó)學(xué)者關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究集中于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意識(shí)形成和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危害等研究領(lǐng)域。這些研究雖然奠定了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的理論基礎(chǔ)，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供理論支撐，但是結(jié)合中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析不夠深入，對(duì)于重大決策可能引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠清晰。中國(guó)對(duì)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估價(jià)值的探討較多，但是對(duì)于如何推進(jìn)實(shí)踐的可操作性研究明顯不足。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種技術(shù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外政治社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用，在國(guó)家、部門，特別是企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，但是目前中國(guó)在重大決策中應(yīng)用較少，學(xué)者提供了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架體系，但是缺少細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，還有待于對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法和實(shí)踐機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論研究。

(二)增強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

目前，從中國(guó)相關(guān)政府部門到社會(huì)公眾，整體上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不深入、不夠重視，特別是對(duì)于重大事件決策與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性認(rèn)識(shí)不清，缺乏管控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。因此，強(qiáng)化對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，為各級(jí)政府決策提供軟環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)十分強(qiáng)烈，美國(guó)20世紀(jì)80年代就將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上升到與國(guó)家安全、國(guó)家利益息息相關(guān)的重大事件進(jìn)行管理，對(duì)重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策十分重視。英國(guó)對(duì)于國(guó)家未來(lái)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防控，也是緣于其高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

(三)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度

歐盟在食品安全管理中，有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度提前建立起來(lái)，為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律保障。英國(guó)國(guó)家安全以及城市風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律制度較早地完備起來(lái)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了制度基礎(chǔ)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以按照法律和制度要求系統(tǒng)化、經(jīng)?；⒎€(wěn)定化地開(kāi)展。中國(guó)對(duì)于重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)尚不充分，所以需要建立健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)法律政策，為開(kāi)展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供政策依據(jù)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序進(jìn)行。

(四)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理機(jī)制

首先，建立健全專門化、獨(dú)立化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，保障重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效開(kāi)展。歐盟為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效維護(hù)，減少食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，成立了專門的食品安全局。歐盟食品安全局作為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展獨(dú)立、科學(xué)、公開(kāi)、透明的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。英國(guó)為了減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，建立了應(yīng)急論壇、應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，每個(gè)論壇的主要職責(zé)就是對(duì)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估;建立跨區(qū)域、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使英國(guó)能夠更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。其次，建立健全重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防控中的積極作用。重大決策議程需要重視促進(jìn)社會(huì)公眾、利益相關(guān)者的充分參與，廣泛搜集社會(huì)公眾的意見(jiàn)和要求，合理賦予公眾在重大決策議程建立過(guò)程中的參與權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。政府在充分了解社會(huì)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，有助于決策更加科學(xué)與民主，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。再次，創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增加其他評(píng)估主體的作用。政府要充分發(fā)揮專家、學(xué)者、專門化的非官方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，客觀公正地對(duì)社會(huì)利益需求和利益傾向進(jìn)行了解，充分理解社會(huì)利益與重大決策利益之間的相互關(guān)系，給風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析提供理論借鑒;同時(shí)成立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)與咨詢部門，培育和生成具有獨(dú)立意義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，為重大決策風(fēng)險(xiǎn)分析提供科學(xué)支持，保證重大決策的科學(xué)性。

作者：洪富艷工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院