影響道路運(yùn)輸安全原因與策略

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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，道路運(yùn)輸安全形勢越來越嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國因安全生產(chǎn)死亡的人數(shù)為7．52萬，其中道路交通死亡人數(shù)達(dá)到了6．24萬，占死亡人數(shù)的80%以上。面對如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸主管部門不能視而不見，唯有行動起來，從自身工作出發(fā)，找出影響道路運(yùn)輸安全的原因，探究其對策，才可能改變或者緩解這一嚴(yán)峻形勢。

一、影響道路運(yùn)輸安全的原因分析

道路運(yùn)輸安全主要受以下幾方面影響:

(一)客觀原因

1．自然地形、地貌的影響凡高原山地，地形復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫;而丘陵、平原相對平緩，很少高坡溝壑。這兩種截然不同的地理環(huán)境給道路運(yùn)輸安全管理方面造成不同的挑戰(zhàn)，對于高原山地地區(qū)，影響道路運(yùn)輸安全的可能是彎道陡坡設(shè)計(jì)造成的安全隱患;對于丘陵平原地區(qū)，影響道路運(yùn)輸安全的可能是駕駛疲勞造成的安全隱患。

2．自然氣候的影響我國幅員遼闊，各地地形地貌各異，一年四季的季節(jié)、氣候、溫差變化也各不相同。特別是在西部高原地區(qū)，四季變化十分明顯，而且基本在同一個(gè)季節(jié)，山上與山下，彎道與直道，山道與坳口，橋上與非橋上的溫度、防滑系數(shù)等都可能存在明顯區(qū)別，最為可怕的是橋梁與坳口在冬季最容易出現(xiàn)凝凍，稍有不慎便成了“馬路殺手”，因此氣候條件對道路運(yùn)輸安全的影響也十分巨大。

(二)主觀原因

1．體制不順，職能職責(zé)交叉目前我國還未建立發(fā)改委、國土資源部門、規(guī)劃建設(shè)部門、公安交警與交通運(yùn)輸部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。對交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)以及道路運(yùn)輸安全的責(zé)權(quán)規(guī)定還沒有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)定，也缺乏這些部門之間有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。在地方上，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等涉及到交通運(yùn)輸發(fā)展方面的規(guī)劃內(nèi)容，幾乎都是編寫完畢后才征求交通主管部門意見，有時(shí)由于時(shí)間緊等原因，都不征求交通主管部門意見。等到交通道路土地被分割差不多了，或者城市交通擁堵了，才把責(zé)任甩給交通部門。甚至一些地方的公安交警在查找交通運(yùn)輸安全事故時(shí)，很少從自身找原因。在上級追究責(zé)任時(shí)，更是“推過攬功”，將主要責(zé)任或者責(zé)任的主要方面推到交通主管部門，使交通主管部門承擔(dān)巨大的工作壓力。

2．道路建設(shè)的等級和質(zhì)量參差不齊，不少地方達(dá)不到道路運(yùn)輸安全的需要由于西部和老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對農(nóng)村公路的投入達(dá)不到要求，導(dǎo)致建成的鄉(xiāng)、村公路路基窄，路面平整度不夠，不少道路縱坡超標(biāo)，轉(zhuǎn)彎半徑根本達(dá)不到要求，幾乎沒有安保設(shè)施;還有一些地方的鄉(xiāng)、村道路存在著山體滑坡等安全隱患;一些地方道路上的危橋問題無法及時(shí)解決。這些問題都給道路運(yùn)輸安全帶來了極大威脅。

3．道路養(yǎng)護(hù)不到位，管理水平跟不上由于各地重視程度不同，投入的人力、物力和財(cái)力不一樣，道路養(yǎng)護(hù)和執(zhí)法水平參差不齊。總的來看，落后地區(qū)普遍存在著國、省干線養(yǎng)護(hù)管理較好，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題較多。主要表現(xiàn)在:一是養(yǎng)護(hù)無法做到常態(tài)化、規(guī)范化，特別通村公路沒有固定的養(yǎng)護(hù)人員，只能根據(jù)需要進(jìn)行季節(jié)性或臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)，有的由于資金不能到位，根本就沒有養(yǎng)護(hù);二是路政執(zhí)法人員緊缺，執(zhí)法力度不大，道路路產(chǎn)、路權(quán)管理不到位，不少地方的農(nóng)村公路，超限超載運(yùn)輸十分嚴(yán)重;三是客運(yùn)管理執(zhí)法人員素質(zhì)不高或者短缺，農(nóng)村公路“非法營運(yùn)”嚴(yán)重。特別是“趕集”和農(nóng)村操辦婚、喪、嫁、娶等“事務(wù)”時(shí)，私家“面包車”、貨運(yùn)農(nóng)用車，甚至還有不少即將報(bào)廢的非客運(yùn)車輛應(yīng)運(yùn)而生，且嚴(yán)重超員超載。

4．道路運(yùn)輸源頭管理不到位，運(yùn)輸安全留隱患運(yùn)輸安全留隱患主要是指不發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的站場和碼頭管理，主要表現(xiàn)為:一是地方政府對站場及碼頭的宏觀管理不夠重視，認(rèn)為它們已屬改制的股份制企業(yè)，放松管理;二是運(yùn)管、安監(jiān)等監(jiān)管部門沒有實(shí)行監(jiān)管的常態(tài)化、正規(guī)化，只是在重大節(jié)假日或重要接待日進(jìn)行監(jiān)管;三是車站、碼頭內(nèi)部制度不健全，管理人員不到位或者素質(zhì)不高，管理水平急需提升;四是對駕駛員等從業(yè)人員的管理、教育培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識不強(qiáng);五是“三危”物品檢測和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等必備的安全管理設(shè)施設(shè)備不齊全或不夠先進(jìn)，甚至沒有。凡此種種，都對道路運(yùn)輸安全留下了諸多隱患，造成了極大威脅。交通運(yùn)輸主管部門理應(yīng)認(rèn)真研究，找到相應(yīng)對策。

二、提升道路運(yùn)輸安全水平的對策

(一)在建立健全相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上制定和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制國家層面，應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的意見》，要求發(fā)展改革、國土資源、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及公安交警部門，在牽頭組織編制涉及城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或者建設(shè)方案時(shí)，必須事先征求交通運(yùn)輸部門意見，且交通運(yùn)輸部門必須全程參與;同時(shí)建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況，解決道路運(yùn)輸安全與規(guī)劃等源頭方面的問題，確保工作相互補(bǔ)充、相互促進(jìn);此外與公安部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通和道路運(yùn)輸安全的實(shí)施意見》，明確部門責(zé)權(quán)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一兩部門間職責(zé)，杜絕和減少推諉扯皮，形成工作合力。

(二)加大宣傳力度以形成人人都關(guān)心、關(guān)注、支持、理解交通運(yùn)輸工作的良好氛圍時(shí)下，無論是黨代會，還是人代會、政協(xié)會，無論是建議、意見，還是提案、議案，60%都涉及交通運(yùn)輸工作。在談到高速公路收費(fèi)、道路管養(yǎng)、黑車橫行、交通安全時(shí)，往往都指責(zé)交通部門辦事不力。究其原因，主要是交通運(yùn)輸部門對外宣傳不夠，社會對公路收費(fèi)的背景、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完全知曉;對道路建設(shè)的內(nèi)容、資金來源、安全管理范圍與職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)以及工作成效等都不了解。因此，在今后的工作中，必須通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，對交通運(yùn)輸工作內(nèi)容及背景進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)人人重視道路運(yùn)輸安全，形成人人關(guān)心、理解交通運(yùn)輸事業(yè)的良好氛圍。

(三)加大對道路基礎(chǔ)設(shè)施和管養(yǎng)工作的投入提高國家對各級道路建設(shè)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成以國家投資為主，分級負(fù)責(zé)的道路建設(shè)資金籌集機(jī)制。對西部偏遠(yuǎn)和老、少、邊、窮地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理資金，可按2～3年內(nèi)以國家投資為主，地方適當(dāng)配套，3年后取消配套資金的辦法試行。解決因地方政府配套資金無法到位，造成道路建設(shè)等級較低、管理養(yǎng)護(hù)不到位導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全問題。

(四)加強(qiáng)對站場等源頭安全的監(jiān)督管理應(yīng)重視道路運(yùn)輸企業(yè)在改制過程中可能出現(xiàn)的一些問題。一是政府以及監(jiān)管部門加大源頭的管理力度;二是督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，并限期增加“三危”物品檢測儀、GPS定位系統(tǒng)等必要設(shè)施設(shè)備，提高對客、貨車船的監(jiān)管水平，逐步杜絕脫離監(jiān)管的現(xiàn)象;三是嚴(yán)格執(zhí)行客、貨車船企業(yè)的安全考核，對年檢達(dá)不到要求的企業(yè)必須停業(yè)整頓，整頓后仍不合格者取消營運(yùn)資格。

(五)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)行大部制后，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的新形勢及更多的管理范圍，對每一個(gè)交通運(yùn)輸工作者都提出了新的、更高的要求。因此，必須搶抓機(jī)遇，用3年左右時(shí)間，將交通運(yùn)輸工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)。通過加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)特別是交通運(yùn)輸方面的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高廣大交通運(yùn)輸工作者的法律意識、知識水平和業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)新勢下處理復(fù)雜問題，包括處理道路運(yùn)輸安全方面復(fù)雜問題的能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。