公共領(lǐng)域特征分析論文
時(shí)間:2022-04-27 10:49:00
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[內(nèi)容摘要]本文試圖從公共領(lǐng)域的角度分析我國當(dāng)前政治生活呈現(xiàn)出的總體特征。考慮到中國政治生活的特殊性,作者將公共領(lǐng)域定義為公共權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域;將對(duì)公共領(lǐng)域的考察放在我國現(xiàn)代化、信息化和全球一體化的大背景下,分六個(gè)方面盡其所能地對(duì)當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的特征進(jìn)行了概括。作者認(rèn)為這些特征的出現(xiàn)是我國社會(huì)變動(dòng)的結(jié)果和標(biāo)志,也預(yù)示著今后我國公共領(lǐng)域發(fā)展的趨向。文章最后強(qiáng)調(diào)了中國政治生活的某些頑固性,因而,我國公共領(lǐng)域現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程。
[關(guān)鍵詞]公共領(lǐng)域公共權(quán)力中國政治特征分析
一問題的提出:“公共領(lǐng)域”的內(nèi)涵界定與分析框架
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),本人確定的文章標(biāo)題,是受了哈貝馬斯的著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》[1]的啟發(fā)。哈氏在該書中從公共輿論的角度闡述了西方民主制運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)的演變,這顯然有別于傳統(tǒng)的“國家與市民社會(huì)”二分的分析模式,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)也更具解釋力。但在確定這一標(biāo)題的同時(shí),我也面臨著一個(gè)困境:在中國有無哈氏所談?wù)摰摹肮差I(lǐng)域”?亦即,如果我將公共領(lǐng)域界定為社會(huì)中獨(dú)立的社會(huì)輿論力量的活動(dòng)范圍,那么中國有無真正意義上的公共領(lǐng)域是很有疑問的。為防止片面而僵化地運(yùn)用這一概念,更為了宏觀而全面地解釋當(dāng)前中國的政治生活,我現(xiàn)將“公共領(lǐng)域”從最為字面的含義出發(fā)界定如下:一個(gè)社會(huì)中公共權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域。這是一個(gè)最為簡(jiǎn)潔明了的界說,但仔細(xì)分析卻可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。就我理解,可以從以下五個(gè)方面對(duì)一個(gè)社會(huì)的公共領(lǐng)域進(jìn)行分析,亦可在此基礎(chǔ)上建立起對(duì)公共領(lǐng)域的分析框架。這五個(gè)方面,即公共領(lǐng)域的五個(gè)要素是:(1)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界劃分,即公共權(quán)力活動(dòng)的范圍;(2)在權(quán)力配置的基礎(chǔ)上形成的公共權(quán)力結(jié)構(gòu);(3)公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則與制度化狀況;(4)公共輿論與公共權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系;(5)一個(gè)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)(它與公共權(quán)力的關(guān)系是非常密切的)。
具體地說,就是通過考察以上五個(gè)方面各自的狀況和它們之間的關(guān)系,得到對(duì)公共領(lǐng)域的總體認(rèn)識(shí)。從理論上講,以上五個(gè)方面之間存在著非常復(fù)雜而密切的關(guān)系:公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域邊界的明確劃分是建立起合理的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也意味著公共權(quán)力運(yùn)作的規(guī)則化;同時(shí)公共領(lǐng)域的正常循環(huán)也離不開公共輿論的監(jiān)督和推動(dòng),它也需要主流意識(shí)形態(tài)的話語支持和合法性辯護(hù)。所以說,這五個(gè)方面是公共權(quán)力活動(dòng)中必然涉及到的五個(gè)層面的問題,它們共同地構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并決定其總體面貌。因此,本文主要選取這五個(gè)方面對(duì)我國當(dāng)前的公共領(lǐng)域作一嘗試性的分析,試圖對(duì)我國的政治生活作一個(gè)較為宏觀的觀照,也試圖建立一個(gè)新的對(duì)中國公共權(quán)力的分析框架。
二當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的背景分析:現(xiàn)代化,信息化與全球化
本文是對(duì)我國當(dāng)前公共領(lǐng)域的特征分析,其中,“當(dāng)前”、“特征”是關(guān)鍵詞。既然是“當(dāng)前”,就表明以下的分析是筆者對(duì)我國現(xiàn)行的公共權(quán)力生活的理解和感受。既然是“特征”,就隱含了一種比較,我將這種比較的時(shí)限劃定為改革開放前后兩個(gè)時(shí)段;相應(yīng)的比較也就是:改革開放前后我國公共領(lǐng)域的不同社會(huì)背景和時(shí)代特征;特別是,當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的諸多特征,它是自改革開放以來社會(huì)變動(dòng)和公共權(quán)力自身調(diào)整的結(jié)果。也就是說,當(dāng)前我國公共領(lǐng)域之所以能表現(xiàn)出本文所論的諸多特征,是在特有的社會(huì)背景和時(shí)代特征中相應(yīng)產(chǎn)生的,特別是改革開放以后我國公共領(lǐng)域內(nèi)部漸變的結(jié)果。
具體地講,這一社會(huì)背景和時(shí)代特征可以從三個(gè)大方面來講,那就是現(xiàn)代化、信息化和全球化。當(dāng)然,這三個(gè)方面也是相互糾結(jié)在一起的,不能截然分開;但為了分析的方便,可以分別從這三個(gè)方面來分析。
1,現(xiàn)代化背景。這是一個(gè)很寬泛的概念。盡管西方諸發(fā)達(dá)國家都紛紛進(jìn)入了“后工業(yè)時(shí)代”、“后現(xiàn)代社會(huì)”,但我國現(xiàn)在仍然處在現(xiàn)代化過程中。就現(xiàn)代化的判斷指標(biāo)來看,主要是:工業(yè)化,城市化,市場(chǎng)化、世俗化,法治化、理性化。我國經(jīng)過建國以來特別是1978年以來的現(xiàn)代化努力,在以上諸多指標(biāo)上已經(jīng)有很明顯的進(jìn)展。進(jìn)一步可以這樣概括:(1)就我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè),但工業(yè)發(fā)展的速度也是非常快的,基本上實(shí)現(xiàn)了國家的工業(yè)化。(2)我國的城市擴(kuò)張和城市建設(shè)的進(jìn)程也是有目共睹的,目前就對(duì)人民生活影響最深入的因素來看,也莫過于城市的經(jīng)濟(jì)和文化。(3)市場(chǎng)化自最初的羞羞答答到今日的昂首闊步,并且作為我國今后經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),已經(jīng)全面地改變著我們的生活和社會(huì)面目,對(duì)公共權(quán)力的影響自不待言;與市場(chǎng)化緊密相伴的是我們生活面貌和整個(gè)社會(huì)的日益世俗化,人們的各種活動(dòng)都圍繞著自身利益和實(shí)際問題展開,那種虛假的意識(shí)形態(tài)影像已漸成明日黃花。(4)而在現(xiàn)代化進(jìn)程中,理性化是一個(gè)關(guān)鍵性的衡量尺度。我國社會(huì)的理性化程度因自身結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)的特殊性而不能盡如人意,但我們還是能從我國的法治建設(shè)和法治觀念的提高上得到一些安慰。我國在各項(xiàng)法規(guī)的制定上取得了豐碩的成果;在執(zhí)法上雖然仍有很多的困境,但普通公民的法治觀念較之于以前是不可同日而語的;而黨和政府也將“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[1](7頁)作為我國政治發(fā)展的目標(biāo),也說明了公共權(quán)力在這一問題的認(rèn)識(shí)上已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代化的基本要求。
2,信息化背景。我單獨(dú)列出信息化的時(shí)代特征,是因?yàn)檫@一趨勢(shì)對(duì)我國社會(huì)特別是今后社會(huì)的影響是巨大的。當(dāng)今世界范圍內(nèi)正掀起一場(chǎng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和光纖通信技術(shù)為先導(dǎo),以加速社會(huì)信息化為宗旨的全球性信息高速公路建設(shè)的熱潮。我們置身的世界已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地進(jìn)入了信息社會(huì),知識(shí)和信息的生產(chǎn)和傳播方式與速度已發(fā)生了巨變;人們的生活、社會(huì)的結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行的某些方面和國際交往的途徑和深度,都有了深深的變動(dòng)。特別是,Internet作為一種新的大眾傳播媒介和交往方式,它可以極大地滿足信息資源共享,突破交流中時(shí)空的限制,更使對(duì)信息的封鎖面臨著極大的挑戰(zhàn)[2]。置此信息化的浪潮中,我國公共領(lǐng)域所受的沖擊和壓力也是前所未有的。這一點(diǎn)將在后文中繼續(xù)談到。
3,全球化背景。全球化與現(xiàn)代化和信息化是緊密結(jié)合在一起的。因?yàn)楫?dāng)今世界信息傳播和人口流動(dòng)的便捷性,地球變得越來越小已經(jīng)是大部分人的共同感受;全球的經(jīng)濟(jì)互相往來,強(qiáng)勢(shì)資本日益向全球擴(kuò)張,全球公司日益取代封閉的一國范圍內(nèi)的企業(yè)而占據(jù)著市場(chǎng)的最大份額;全球文化交流和互動(dòng)也空前加強(qiáng),地方文化和國別文化受到了國際強(qiáng)勢(shì)話語的沖擊,文化的一體化傾向伴隨著各弱勢(shì)文化多元化的努力和反抗而日益明顯;而人類社會(huì)面臨的諸多共同危機(jī),如環(huán)境污染,國際犯罪,人權(quán)保護(hù),等等,也使各國政府的共識(shí)增多,合作和互相監(jiān)督也得到了加強(qiáng);同時(shí),全球民主化也成為了我國政治體制改革的國際背景。全球化成為一個(gè)名副其實(shí)的事實(shí),更是一個(gè)必然會(huì)強(qiáng)化的趨勢(shì)。它已經(jīng)對(duì)我國的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響,而它對(duì)今后我國社會(huì)特別是公共領(lǐng)域的進(jìn)一步影響也是可以想見的。
三當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的特征分析
我國公共領(lǐng)域所處的社會(huì)背景和時(shí)代特征,上文已從三個(gè)較為宏觀的方面作了概括。按照本文最開頭對(duì)公共領(lǐng)域所設(shè)定的分析框架,結(jié)合這三個(gè)方面的時(shí)代背景,可以對(duì)我國當(dāng)前公共領(lǐng)域的特征作進(jìn)一步的分析和說明。就我理解,我國當(dāng)前公共權(quán)力的活動(dòng)特征可以分以下幾個(gè)方面論述:
1公域與私域的界限日漸明晰化,二者之間分開的可能性增強(qiáng)。
對(duì)中國的政治傳統(tǒng)來說,最致命的缺陷就是從來沒有公域與私域明確劃分的實(shí)踐和觀念。就中國現(xiàn)當(dāng)代的政治實(shí)踐來看,其對(duì)人民生活、社會(huì)正常運(yùn)行的摧殘,等等弊病,都是因?yàn)闆]有二者范圍的明確界定。但在一個(gè)現(xiàn)代性的政治生活中,這兩個(gè)領(lǐng)域的明確區(qū)分不僅是必要的,而且是一國公共領(lǐng)域現(xiàn)代性的標(biāo)志,更是一國公共權(quán)力理性而科學(xué)地活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分開的努力是一個(gè)非常緩慢非常不穩(wěn)定的過程,時(shí)時(shí)受到權(quán)力不應(yīng)有的沖擊和阻隔;但社會(huì)大潮浩浩蕩蕩,社會(huì)中普通的公民也日漸認(rèn)識(shí)到二者的明顯不同及其劃分的必要性。而市場(chǎng)化的自身需要及其發(fā)展正為人們認(rèn)識(shí)公域與私域的不同提供現(xiàn)實(shí)的社會(huì)平臺(tái)。
面對(duì)上述種種社會(huì)現(xiàn)實(shí),我國的公共權(quán)力也在實(shí)踐中逐漸注意到公域與私域的劃分問題,而且有意識(shí)地在這方面作了一系列的努力。這主要體現(xiàn)在我國自改革開放以來,國家向社會(huì)放權(quán),提高社會(huì)的寬松度和擴(kuò)大公民的自主活動(dòng)空間上。憲法的完善及其對(duì)我國公共權(quán)力活動(dòng)的規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利予以明確保護(hù)的宣言性條款,配合這些條款的各具體保護(hù)公民權(quán)利的法律紛紛出臺(tái)。盡管依然經(jīng)常出現(xiàn)國家權(quán)力侵犯公民私人生活的現(xiàn)象,但較之于以前,公民私人生活的自由權(quán)利還是得到了很大的保障。而《國家賠償法》和《行政訴訟法》等直接處理公共權(quán)力侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利時(shí)二者間關(guān)系的法律的頒布和相應(yīng)的司法實(shí)踐,更鮮明而有力地說明了國家與社會(huì)、政府與公民之間關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范化。實(shí)際上,這亦是權(quán)力與權(quán)利、權(quán)威與自由間合理關(guān)系得以確立的開始。雖然我國離公域與私域科學(xué)而穩(wěn)定的劃分還很有距離,但畢竟已經(jīng)走出了這一步;而且,社會(huì)特別是經(jīng)過現(xiàn)在的知識(shí)精英對(duì)這一問題的分析和宣傳,人們對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)終將更加理性化。而隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn),公域與私域的明確劃分不僅是可能的,而且是必然的。公域出現(xiàn)與私域相區(qū)分的趨向是當(dāng)前我國公共領(lǐng)域最為重要的一個(gè)特征,所以首先予以說明。當(dāng)然,這一點(diǎn)與下文將要論及的諸多方面也是不可分割的。
2公共權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化重組。
這一點(diǎn)涉及到我國當(dāng)前公共權(quán)力的內(nèi)部構(gòu)成狀況,即其權(quán)力配置格局。眾所周知,在我國,分析公共權(quán)力要充分考慮到其載體即我國公共權(quán)力組織的特殊性,這主要體現(xiàn)在我國的黨政體制上。我一直認(rèn)為,在中國,與其將共產(chǎn)黨界定為一般意義上的政黨,還不如將其理解為一種公共權(quán)力組織(它有別于下文所論的公共權(quán)力機(jī)關(guān)),即將其視為公共權(quán)力的一種載體形式。這樣的解釋更能契合中國政治的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)椋伯a(chǎn)黨組織實(shí)際上已經(jīng)作為我國的社會(huì)公共權(quán)力組織而事實(shí)存在,而且是國家意義上的公共權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此,黨政間關(guān)系是討論我國公共權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)必須涉及到的。我國雖然至今仍未實(shí)現(xiàn)規(guī)范的黨政分開,但在二十世紀(jì)八十年代,我國曾作出過以黨政分開為突破口的政治體制改革實(shí)驗(yàn),這一實(shí)驗(yàn)未能如愿,且導(dǎo)致了當(dāng)前保守政治改革的結(jié)果,但它對(duì)我國黨政關(guān)系的影響是巨大的。我國現(xiàn)行的黨政關(guān)系畢竟已大不同于往昔。黨雖然仍然廣泛地介入了社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活,但其領(lǐng)導(dǎo)在提法上也就是在形式上偏重于政治領(lǐng)導(dǎo)(大政方針政策的決定)、思想領(lǐng)導(dǎo)(意識(shí)形態(tài)上的主導(dǎo)地位)和組織領(lǐng)導(dǎo)(向公共權(quán)力機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部)等三個(gè)方面[1](25頁);而且更為重要的是,黨章已經(jīng)明確規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),這有利于憲法規(guī)定和保障的國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)正常職能的發(fā)揮。所以就這一點(diǎn)而言,我國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一定程度的分化和權(quán)力的重新定位。
當(dāng)然,公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)分化還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:我國公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了立法、司法和行政的一定分化(由于我國軍事機(jī)關(guān)仍實(shí)行黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),未有實(shí)現(xiàn)國家化,所以本屬于公共領(lǐng)域的軍事權(quán)力機(jī)關(guān)不在本文的談?wù)撝小.?dāng)然,我國的軍隊(duì)也廣泛地參與了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各重大的國家事業(yè),但在其公共性上具有特殊性。本文不擬對(duì)此展開論述。),也實(shí)現(xiàn)了中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力上的分解。亦即橫向分權(quán)和縱向分權(quán)共同造成了當(dāng)前公共權(quán)力的新格局。橫向分權(quán),主要體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)立法職能的加強(qiáng)、政府行政管理職能的發(fā)揮和法院檢察院司法工作的一定獨(dú)立性上。國家機(jī)關(guān)權(quán)力上的分配與其職能上的分工基本上實(shí)現(xiàn)了匹配,這相比于以前的權(quán)力一體化是一個(gè)新特征。縱向分權(quán)主要體現(xiàn)在中央幾次向地方的放權(quán)上,中央給予地方相當(dāng)?shù)氖聶?quán)和其它自由權(quán)限;而分稅制也為地方國家機(jī)關(guān)的自主活動(dòng)提供了財(cái)政上的可能。雖然我國的中央與地方關(guān)系仍然存在很多有待商談和完善的問題,但中央和地方在國家權(quán)力的分配上實(shí)現(xiàn)了分散化是一大進(jìn)步,這是當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的另一特征。
3公共權(quán)力的活動(dòng)受到了更多的制度化規(guī)約。
我國的公共權(quán)力一直受非常規(guī)的隱性社會(huì)關(guān)系的影響直至操縱,這是我國公共領(lǐng)域生活最不健康的根本原因。但作為一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中國家,對(duì)公共權(quán)力的活動(dòng)范圍、行為方式等方方面面都應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)外在的約束機(jī)制,而不是傳統(tǒng)的依靠權(quán)力執(zhí)掌者個(gè)人的人格操守和道德修養(yǎng)來維系。雖然我國的人治傳統(tǒng)依然很沉重,黨和政府對(duì)“德”的政治效能一直很重視甚至到了依賴的地步(例如,前不久中國共產(chǎn)黨就提出了“以德治國”的“方略”。),但誰也不能否認(rèn),我國的法治建設(shè)取得了很大的成就,我國法治國家的趨勢(shì)也是必然的。我國的公共領(lǐng)域,制度化建設(shè)的成就是有目共睹的。不管在實(shí)際的公共權(quán)力運(yùn)行中這些規(guī)則得到了多大程度的遵循,但它們至少在形式上得到了認(rèn)可;而且民眾在這一問題的認(rèn)識(shí)上也愈見冷靜而理性,即公共領(lǐng)域應(yīng)遵循一定的規(guī)則,否則公民權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將受到不應(yīng)有的危害。從理論上講,也只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力持續(xù)而穩(wěn)定地運(yùn)作,國家公共領(lǐng)域才能實(shí)現(xiàn)從人治、策治向法治的根本轉(zhuǎn)變,國家的政治生活也才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。改革開放20多年來,我國公共領(lǐng)域的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在法治國家的建設(shè)上:就我國的法制化進(jìn)程來看,我國基本上形成了一個(gè)有法可依的法律體系;同時(shí),一開始就注意到對(duì)立法權(quán)和立法過程的規(guī)范和限制,出臺(tái)了《立法法》;隨著政府改革的深入,政府職能逐漸轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的行政模式已經(jīng)開始向科學(xué)行政、依法行政、責(zé)任行政和準(zhǔn)透明行政模式轉(zhuǎn)變;前文已經(jīng)提到的《國家賠償法》和《行政訴訟法》的出臺(tái),更是將政府與公民放在了同一法律平臺(tái)山予以治理;國家的改革也是伴隨著法制化對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的肯定和對(duì)改革成果的鞏固而向前推進(jìn)的。可以說,當(dāng)前我國的公共領(lǐng)域正處在一個(gè)制度化的趨向中,雖然制度化程度尚不令人滿意。(就法治建設(shè)而言,最大的難題在于司法未能獨(dú)立。)
4輿論力量在現(xiàn)代傳媒的推動(dòng)下對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和影響空前明顯,這標(biāo)志著社會(huì)力量對(duì)公共領(lǐng)域壓力的增強(qiáng)。
對(duì)一個(gè)社會(huì)的公共領(lǐng)域來說,它雖然意味著作為公共權(quán)力的活動(dòng)空間它可以為公共權(quán)力相對(duì)獨(dú)立而自由的活動(dòng)劃定邊界,但這一邊界顯然不能脫離社會(huì)的監(jiān)督和壓力。這也是現(xiàn)代社會(huì)的一大特點(diǎn)。公共領(lǐng)域的主題產(chǎn)生于社會(huì)范圍內(nèi)普遍性需求決定的“大局”問題,而公共權(quán)力對(duì)這些問題的解決與否和解決方式就不僅僅是它自身的問題,而是在社會(huì)的關(guān)注下進(jìn)行的。現(xiàn)代社會(huì)確立了人民主權(quán)原則,從憲法上確定政府的合法性來源在于民眾的意愿和利益,其具體的實(shí)現(xiàn)途徑,就是社會(huì)輿論的勃興及其實(shí)際力量的展現(xiàn)。眾所周知,在中國這樣一個(gè)社會(huì)共同體極為龐大、公共事務(wù)極其復(fù)雜的社會(huì)里,人民尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力執(zhí)掌者的自由選舉,在民眾與政府這樣一種長(zhǎng)線“委托-”關(guān)系中,因?yàn)楣矙?quán)力特有的壟斷性和信息不對(duì)稱困境,民眾很難對(duì)公共權(quán)力實(shí)施直接而有效的監(jiān)督。加之,現(xiàn)代社會(huì)提供的生活方式極為多樣,民眾的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也有很多種途徑,民眾對(duì)政治普遍淡漠;除非當(dāng)公共權(quán)力切實(shí)觸及其自身利益時(shí),他們才會(huì)作出反應(yīng)。因此,在日常情況下,保持社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和壓力,從而保證公共領(lǐng)域的正常運(yùn)行,只有依賴于社會(huì)輿論了。盡管中國的新聞自由和言論自由尚受到諸多的限制,但在現(xiàn)代傳媒的技術(shù)支持下,任何力量對(duì)輿論產(chǎn)生和傳播的限制都已經(jīng)愈顯困難。這一點(diǎn),在當(dāng)今的中國也是有目共睹的事實(shí)。社會(huì)中存在著什么急需公共權(quán)力解決的問題,公共權(quán)力兌現(xiàn)與否和兌現(xiàn)的方式如何,都不可能完全在暗箱中操作。“要想人不知,除非己莫為”,公共權(quán)力的任何作為與不作為都很難長(zhǎng)時(shí)間地讓民眾處于“無知”的狀態(tài)中。我國近些年來因?yàn)槊襟w的爆光而得以迅速解決的難題比比皆是;而通過現(xiàn)代媒體,特別是電視、互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾,社會(huì)關(guān)注公共事務(wù)的趨向較之于以前又有所提高,實(shí)際效果也更為明顯。可以想見,在民眾對(duì)公共領(lǐng)域的事務(wù)都心知肚明的情況下,公共權(quán)力若只是聽之任之,其合法性的汲取終將面臨困境。而且,如果社會(huì)輿論難以對(duì)問題的解決發(fā)生作用,公民將直接采取非常規(guī)的政治參與方式來影響公共權(quán)力的活動(dòng)(這在當(dāng)前的我國表現(xiàn)得很明顯。),這對(duì)公共領(lǐng)域來說,更是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。所以公共領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)輿論的重視是必然的。
5主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受社會(huì)世俗化影響日深,受多元化社會(huì)思潮沖擊的程度加劇。
這里所論的主流意識(shí)形態(tài)是指官方意識(shí)形態(tài),在我國即是指黨和政府所倡導(dǎo)的作為公共領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)及對(duì)其進(jìn)行合法性論證的話語體系。任何社會(huì)里,當(dāng)權(quán)者集團(tuán)就會(huì)提出一定的目標(biāo),并為鞏固其統(tǒng)治地位和增強(qiáng)自身的合法性予以理論上的表述。這其實(shí)是公共領(lǐng)域中最容易為人們所感知的方面,也是公共領(lǐng)域存在的標(biāo)志性特征之一,因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的主流話語是公共領(lǐng)域公共性的直接體現(xiàn)。我國過去的意識(shí)形態(tài)主要強(qiáng)調(diào)了階級(jí)斗爭(zhēng)的核心地位和社會(huì)發(fā)展道路的狹隘意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),改革開放以后這一情況得到了改變。雖然也有一個(gè)漸變的過程,但發(fā)展到今天,我國的意識(shí)形態(tài)已不可能像過去那樣空泛而烏托邦,經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)型的社會(huì)發(fā)展模式最為實(shí)際地解放并擴(kuò)展著民眾的各方面需求,現(xiàn)實(shí)中民眾的追求目標(biāo)也愈發(fā)具體而實(shí)際。當(dāng)然,社會(huì)的這一趨勢(shì)與市場(chǎng)化導(dǎo)致的世俗化是緊密相關(guān)的。就社會(huì)的文化特征而言,大眾文化日益顯示其無可比擬的強(qiáng)勢(shì)地位和擴(kuò)張勢(shì)頭,社會(huì)在各種文化生產(chǎn)的推動(dòng)下日益走向以娛樂消費(fèi)為主導(dǎo)的道路上,那種宏大的政治述事亦即主流意識(shí)形態(tài)雖然仍然影響著公眾的日常生活,吸引著公眾的注意力,但公眾對(duì)這方面的關(guān)注度降低了,公眾關(guān)注的目的也日益與自身的切身利益相結(jié)合在一起。面對(duì)著現(xiàn)代化帶來的世俗化生活大潮,主流意識(shí)形態(tài)在仍然堅(jiān)持著理想和“主旋律”的同時(shí),日益注重對(duì)社會(huì)實(shí)際問題的表達(dá)和包容。對(duì)社會(huì)中日趨多樣化的生活方式和需要,也給予了主流話語上的認(rèn)可或?qū)捜荨@鐝淖罱叭齻€(gè)代表”的主流話語中,我們就可以明顯地體會(huì)到中國共產(chǎn)黨在對(duì)自身的定位問題上也日趨實(shí)際,所代表的范圍也愈加廣泛。這說明共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也在調(diào)整著自己的目標(biāo)取向,對(duì)已經(jīng)變化了的社會(huì)采取了寬容和理解的態(tài)度。對(duì)“主旋律”的概括就很能說明這一點(diǎn),“一切有利于發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的思想和精神,一切有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神,一切有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的思想和精神,一切有利于用誠實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想和精神,這些都是先進(jìn)文化的集中體現(xiàn)。”[1](82頁)這是對(duì)“先進(jìn)文化”很寬泛的解說,包含的內(nèi)容非常豐富,是我國意識(shí)形態(tài)話語日漸實(shí)際且更加具有包容性的體現(xiàn)。
另一不可忽視的方面是主流話語受到了多元化社會(huì)思潮的沖擊,其在社會(huì)整體話語中的地位雖然在形式上仍然占據(jù)著優(yōu)勢(shì),但對(duì)民眾生活來說,他們的思想狀況已日趨復(fù)雜而多樣化,社會(huì)思潮中甚至存在著相當(dāng)?shù)膶?duì)主流話語構(gòu)成挑戰(zhàn)的思想和信仰體系。當(dāng)然,這一局面是與大眾文化的流行和全球信息化導(dǎo)致的觀念開放有關(guān)。前文已經(jīng)表明,公域與私域理應(yīng)劃分明確;同樣的,在話語領(lǐng)域,主流話語和社會(huì)話語、大眾話語的范圍也應(yīng)劃分明確,不能互相取代。我國目前的情況是,公眾思想狀況比較混亂,對(duì)主流思想和信仰的忠誠度偏低,這就構(gòu)成了對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的實(shí)際挑戰(zhàn)。
6全球化對(duì)我國的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了一定影響,我國公共領(lǐng)域的國際性關(guān)注度提高。
本文第二部分論述了全球化的背景,這一點(diǎn)對(duì)我國公共領(lǐng)域產(chǎn)生的影響也不應(yīng)忽視。傳統(tǒng)的民族國家的界限和對(duì)國民生活的國別約束在全球信息化(最主要的即是互聯(lián)網(wǎng)的普及使各國事務(wù)在全球范圍內(nèi)很迅捷地傳播因而受到國際性的關(guān)注。)和全球性公民流動(dòng)的條件下已很是蒼白。國際問題的范圍日益擴(kuò)展,也就是說原屬一國主權(quán)范圍內(nèi)的事,如人權(quán)保護(hù)、治理犯罪等問題,其國際化的特點(diǎn)也日漸明顯;一國在處理內(nèi)政問題時(shí)受到的國際關(guān)注直至國際壓力(主要是國際輿論壓力和國際組織的壓力)也愈來愈大。在此背景下,公共領(lǐng)域里的國際交流與合作程度是前所未有的,而對(duì)國際性共通規(guī)則的認(rèn)同也使我國的公共領(lǐng)域向國際延伸,其中主要是人權(quán)公約,軍事外交方面的國際協(xié)定。當(dāng)然,國際政治對(duì)我國公共權(quán)力運(yùn)作的影響主要的還是限于外交這一特殊的公共領(lǐng)域;而就其對(duì)我國國內(nèi)公共領(lǐng)域產(chǎn)生的直接影響來說,居第一位的仍然是其對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與交流方面的影響,其次才是國際輿論對(duì)我國公共權(quán)力的監(jiān)督和壓力。因?yàn)椋吘乖诋?dāng)前的國際政治條件下,國際化的權(quán)力與各國的主權(quán)之間仍存在很多難以協(xié)調(diào)的沖突,而我國在這一問題上采取了相對(duì)穩(wěn)妥而保守的立場(chǎng),即對(duì)公共權(quán)力國內(nèi)自主性的保護(hù)和強(qiáng)調(diào)。這就使得我們目前在討論全球化對(duì)國內(nèi)公共領(lǐng)域的影響時(shí),應(yīng)當(dāng)持一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。但盡管如此,當(dāng)前世界的全球化程度和我國的全球化水平是空前的,而且這一點(diǎn)在不多久的未來將更為深遠(yuǎn)地影響到我國的公共領(lǐng)域,因而提出這一點(diǎn)作為我國公共領(lǐng)域的特征是有一定道理的。
以上我分六個(gè)方面就當(dāng)前我國公共領(lǐng)域的特征進(jìn)行了分析。通過這些分析,我們可以看出我國公共領(lǐng)域隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程日益地向著本屬于自己的領(lǐng)域回歸,在其領(lǐng)域內(nèi)其實(shí)際的公共性也在提高。但同時(shí),隨著我國社會(huì)自身結(jié)構(gòu)的變動(dòng),要求公共領(lǐng)域予以解決的問題也日益增多。這樣,原屬公共權(quán)力解決的問題可能已經(jīng)回歸由社會(huì)自身負(fù)責(zé)。而在一些新的領(lǐng)域,公共權(quán)力與社會(huì)自身又進(jìn)行了新的合作,公域與私域在界限日趨明晰化的同時(shí)又體現(xiàn)著重新合作的趨勢(shì)。當(dāng)然這種合作已經(jīng)不再是以公共權(quán)力任意模糊二者的界限為前提了。而隨著全球化和信息化的發(fā)展,我國公共領(lǐng)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著一場(chǎng)靜悄悄的變革。這無疑昭示了我國公共領(lǐng)域日后的發(fā)展趨向。
四中國政治的“變”與“常”[1]:應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的話
應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充說明的是,前文的所有分析都有一定的限度,亦即它是對(duì)我國公共領(lǐng)域的某些層面和范圍內(nèi)特征的抽象和概括,超出體現(xiàn)著這些特征的公共領(lǐng)域限度,這些特征就不再是我國公共領(lǐng)域的特征,因?yàn)槲覈差I(lǐng)域的某些性格是一貫的,并不是因?yàn)榍拔乃龅默F(xiàn)代化、信息化和全球化而出現(xiàn)的新特征。由于本文所論的是我國當(dāng)前公共領(lǐng)域的特征,這就預(yù)設(shè)了一個(gè)前提,這些特征是在當(dāng)前的時(shí)代背景中出現(xiàn)的,它有別于我國公共領(lǐng)域過去的性格。在看到這些特征的同時(shí),也不應(yīng)盲目樂觀,我們更應(yīng)看到我國公共領(lǐng)域中惰性的沉重。這就是我國政治生活中一成不變的“特色”和由中國特殊的國情決定的公共領(lǐng)域的相對(duì)滯后性。這些問題也是相當(dāng)復(fù)雜的,本文限于篇幅已無力對(duì)此詳加論述了。在此,我只提以下四點(diǎn):其一,中國現(xiàn)在雖然已經(jīng)出現(xiàn)了公域與私域分化的趨向,但這更多的仍然是形式上的;熟悉中國實(shí)際“政治”過程和社會(huì)生活的人都知道,本來屬于公共領(lǐng)域的事情,公共權(quán)力的運(yùn)作卻受到了私人關(guān)系的支配;任何一個(gè)不回避中國問題的人都會(huì)說,中國嚴(yán)格意義上的公共領(lǐng)域仍未產(chǎn)生。所以前文所說的公共領(lǐng)域也是一個(gè)理想的分析模型,是有一定限度的。其二,在中國的政治傳統(tǒng)和當(dāng)今的政治實(shí)踐中,公共權(quán)力入侵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)自治(如居民自治和村民自治)領(lǐng)域和公民私人生活領(lǐng)域的現(xiàn)象一直嚴(yán)重存在。如果說中國政治有很難改變的惰性的話,這就是最應(yīng)當(dāng)提到的一點(diǎn)。雖然現(xiàn)代化、信息化和全球化對(duì)這一點(diǎn)也構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn),但到目前來看,其影響程度依然有限。眾所周知,這與中國特定的社會(huì)文化傳統(tǒng)有著深厚的聯(lián)系,中國的文化傳統(tǒng)講究私人關(guān)系的非理性規(guī)則,政治精英或知識(shí)精英或許有著強(qiáng)烈的理性化訴求和努力,但在強(qiáng)固的社會(huì)傳統(tǒng)和社會(huì)化力量面前,其努力的成效仍然很有限。這就意味著我國公共領(lǐng)域若真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性,還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。其三,社會(huì)輿論中非理性化(如簡(jiǎn)單的二元化思維方式、情緒化,等等)特征,特別是泛道德化的傾向依然嚴(yán)重,阻礙著一個(gè)理性健康的社會(huì)輿論的形成;而在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,虛假的意識(shí)形態(tài)泡沫依然如幽靈般在公共領(lǐng)域和社會(huì)上空徘徊,這同樣阻礙了一個(gè)真實(shí)而健康的公共領(lǐng)域的形成和一個(gè)理性而健康的社會(huì)的建立。對(duì)這一點(diǎn),我想已沒有必要作進(jìn)一步的解釋,因?yàn)檫@是很容易被感知的中國特色。其四,主要是中國社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性,城鄉(xiāng)差別,東部與中西部的差別,個(gè)人之間、群體之間的巨大差別,都使得我國這樣一個(gè)龐大的政治共同體內(nèi)公共領(lǐng)域中目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度。在此情況下,談?wù)撐覈墓差I(lǐng)域?qū)嶋H上有很大的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)檫@樣很容易忽視我國的發(fā)展差距而成為純粹的“理論模型”了。本文當(dāng)然也不例外。
所以,本文即使已將我國的公共領(lǐng)域界定為公共權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域,但因?yàn)槲覈矙?quán)力的特殊性和其它的相關(guān)社會(huì)因素,我國的公共領(lǐng)域在體現(xiàn)出前文所述的諸多特征時(shí),仍受著自身頑固性的羈絆或影響。而這些,本文在討論我國當(dāng)前公共領(lǐng)域的特征時(shí)將其先行設(shè)定為不變的背景;但若想對(duì)我國的公共領(lǐng)域有一個(gè)全面而深入的認(rèn)識(shí),提及這些也是必要的。
注釋:
[1][德]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海:學(xué)林出版社,1999.
[1]中華人民共和國憲法.北京:中國法制出版社,1999.
[2]參見:李永剛.網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張對(duì)后發(fā)展國家政治生活的潛在影響[J].戰(zhàn)略與管理1999,(5):68-72.
[1]中國共產(chǎn)黨章程.北京:人民出版社,1997.
[1]轉(zhuǎn)引自:本書編寫組:“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)問答[C].北京:中共中央黨校出版社,2000.
[1][英]裴魯恂.中國政治的變與常[M].臺(tái)北:五南圖書出版公司,1989.
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