村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文

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一、當(dāng)前存在的主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)亟待規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，大部分村的賬務(wù)處理、資金存儲(chǔ)乃至資產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而由村級(jí)上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間隱含著重重險(xiǎn)象和問題。一是集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管不力。平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實(shí)相符，只注重資金監(jiān)管而忽略資產(chǎn)資源監(jiān)管，極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心，曾發(fā)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做主將代管的800萬(wàn)元村級(jí)資金挪給企業(yè)使用而被查處。二是委托給村里帶來諸多不便，增加了村級(jí)管理成本。原來村里的財(cái)務(wù)由村級(jí)組織自己記賬自己管理，村民對(duì)村上發(fā)生的重大事項(xiàng)，能隨時(shí)隨地向村會(huì)計(jì)了解過問，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管后，村級(jí)財(cái)務(wù)開支、支票領(lǐng)取、票據(jù)審批、報(bào)賬核算等都得前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，偏僻一點(diǎn)的村落僅車馬交通費(fèi)一項(xiàng)就花費(fèi)不少。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好像給村里減了負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的同時(shí)，被村實(shí)際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉(xiāng)村兩級(jí)都增加了負(fù)擔(dān)。三是違背村級(jí)組織意愿搞委托。民主自愿是村級(jí)財(cái)務(wù)委托必須遵循的首要原則，然而當(dāng)下一些地方并不是在村級(jí)組織及村民真正自愿前提下進(jìn)行的，而是由行政手段硬性下文要求統(tǒng)一，名曰自愿，實(shí)為強(qiáng)制，侵犯了村民自治權(quán)利。有的在村委會(huì)換屆或新的村委會(huì)組建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心往往不與被村重新確認(rèn)委托事項(xiàng)、續(xù)簽協(xié)議，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)難有保障。四是銀行開戶不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，沒有按規(guī)定為村級(jí)組織分別開設(shè)銀行賬戶單獨(dú)核算，而是由中心統(tǒng)一開設(shè)一個(gè)賬戶混群核算，雖說中心內(nèi)部分村結(jié)算，但在計(jì)算利息等業(yè)務(wù)中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個(gè)別村組出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，凍結(jié)了中心銀行賬戶，勢(shì)必影響到其他村級(jí)組織日常業(yè)務(wù)結(jié)算。五是資金支取不按程序進(jìn)行。一些地方村級(jí)組織資金的支取不經(jīng)村干部和民主理財(cái)小組同意，而只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需中心會(huì)計(jì)和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規(guī)開支、越權(quán)簽批輕而易舉，規(guī)章制度形同虛設(shè)，達(dá)不到強(qiáng)化監(jiān)管的初衷。

2.財(cái)務(wù)公開不到位。隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民素質(zhì)的提升，群眾參與監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自覺性和主動(dòng)性越來越強(qiáng)烈，但在財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)：一是財(cái)務(wù)公開不詳細(xì)不到位。一些地方存在著公開走過場(chǎng)、不及時(shí)的現(xiàn)象，沒能做到每季度至少公開一次財(cái)務(wù)，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。一些地方公開內(nèi)容不完整，沒有逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行，往往把“其他支出”科目當(dāng)成亂裝那些見不得人開支花費(fèi)的“大籮筐”。還有的不認(rèn)真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現(xiàn)假公開的現(xiàn)象。二是民主監(jiān)督流于形式。有些地方民主理財(cái)人員素質(zhì)不高，不清楚自身職責(zé)，難以勝任本職業(yè)務(wù)。有的民主理財(cái)人員由村干部或親友擔(dān)任，“民主理財(cái)專用章”隨意亂用，甚至給村級(jí)管理帶來不必要的麻煩。據(jù)了解，目前仍有不少地方僅對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議中走過場(chǎng)的現(xiàn)象仍不少，還有一些地方?jīng)]有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村會(huì)計(jì)（或報(bào)賬員）、理財(cái)人員、托管會(huì)計(jì)等進(jìn)行民主評(píng)議。

3.農(nóng)村審計(jì)職責(zé)履行不力。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，不僅能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，工作手段落后，措施跟不上，監(jiān)督不到位，亟需加大力度整合完善：一是審計(jì)力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》中明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。但是由于很多縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門沒設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門“人丁單薄”，專業(yè)審計(jì)人員更是鳳毛麟角，事多人少、經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。為開展審計(jì)業(yè)務(wù)，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只得憑借個(gè)人關(guān)系向財(cái)政部門臨時(shí)申要經(jīng)費(fèi)，工作很難有起色。二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協(xié)調(diào)，管理欠規(guī)范。在一些省市，承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多為科級(jí)事業(yè)單位，個(gè)別成立了審計(jì)站的單位也多為股級(jí)，規(guī)格低，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，而且審計(jì)工作受行政干預(yù)多，很難獨(dú)立公正地行使監(jiān)督職能。

二、相關(guān)對(duì)策建議

中央歷來高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，按照有關(guān)要求，貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》精神，新常態(tài)下要不斷強(qiáng)化職能，完善措施，健全機(jī)制，抓好落實(shí)，切實(shí)把規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。

1.進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。要充分尊重農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，村級(jí)財(cái)務(wù)是否實(shí)行委托，要切實(shí)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，不得強(qiáng)制要求或以變相強(qiáng)迫的方式強(qiáng)行。不能隨意擴(kuò)大范圍，機(jī)構(gòu)可以會(huì)計(jì)核算，不能資產(chǎn)與資源的經(jīng)營(yíng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)不得收取費(fèi)加重村級(jí)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移支付資金到村后歸村級(jí)組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。二是完善集體資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分設(shè)單獨(dú)的銀行賬戶進(jìn)行核算，不可混淆村級(jí)集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的性質(zhì)，明確集體資金管理權(quán)限，機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的各項(xiàng)支出只能審核是否符合民主理財(cái)程序和財(cái)經(jīng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)享有最終審批權(quán)，堅(jiān)決防止侵占平調(diào)挪用村集體資金。三是抓好政策貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善措施手段，抓好會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育。要結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)和履職能力。

2.積極鼓勵(lì)集體財(cái)務(wù)村賬自管。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村民最關(guān)心也最上心，管好本村財(cái)務(wù)，村民也最有發(fā)言權(quán)。基層政府要切實(shí)履行好指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費(fèi)在替村級(jí)組織記賬上。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體財(cái)務(wù)村賬自管創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，在有條件的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織中獨(dú)立配備財(cái)會(huì)人員，實(shí)行村賬自主管理，恢復(fù)村會(huì)計(jì)設(shè)置；而在那些村集體經(jīng)濟(jì)不活躍，村民素質(zhì)能力弱，現(xiàn)階段還暫難以實(shí)現(xiàn)村賬自管的地區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的原則，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)能力和水平，待條件成熟時(shí)逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)只管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金給各村委會(huì)自治組織的財(cái)務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)則由村自己管理，并聘請(qǐng)專職的財(cái)會(huì)人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。

3.不斷完善民主管理機(jī)制。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重農(nóng)民群眾的意愿和自主權(quán)，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保集體財(cái)務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。一是嚴(yán)格履行民主決策程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決定必須履行民主決策程序，不能少數(shù)人說了算；二是完善民主理財(cái)制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)把民主理財(cái)機(jī)構(gòu)選人用人關(guān)，對(duì)不作為、亂作為的民主理財(cái)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持村級(jí)各項(xiàng)收支須經(jīng)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)審核簽章后方可入賬；三是全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容和方式，對(duì)不按季（或按月）公開、公開不全面不規(guī)范的村級(jí)組織要限期整改。對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、收益分配不合理、財(cái)務(wù)公開不到位、群眾反映強(qiáng)烈、引發(fā)群體性事件的，要堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到人，絕不姑息。

4.努力加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和評(píng)估機(jī)制，完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行。加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，開發(fā)研制功能強(qiáng)大、兼容性強(qiáng)的主流財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)憑證、票據(jù)、合同等實(shí)時(shí)監(jiān)控，集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成、處置、使用及收益分配動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理信息化平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)和信息共享。5.切實(shí)加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備專職人員，確保工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督助推農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。積極開展部門聯(lián)合審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互審，引入社會(huì)中介審計(jì)，破解審計(jì)力量不足的瓶頸。拓展審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費(fèi)、集體“三資”管理等村級(jí)重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。

作者:師高康 胡輝 單位:農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司