中國復合憲法探討

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一、復合型憲法

憲法分類是人們認識不同形式憲法的方法論，按照以是否具有統一的法律文件作為標準劃分，分為成文憲法和不成文憲法［1］。然而這種最基本的分類方法也越來越飽受詬病，人們對于“成文”和“不成文”的認識一直存在較大的分歧，這種爭議不僅在漢語語境，而且在英語等語境中同樣存在，如“成文”的具體含義是否單指憲法典，不成文憲法國家是否都不具有制定的書面憲法性法律等等。斯通教授在評價兩者關系時認為，把憲法分為成文和不成文的方法是錯誤的，因為實際上不存在完全成文化的憲法，也不存在完全非成文化的憲法。他認為，實際上成文憲法中有非成文憲法的內容，不成文憲法有成文憲法的內容。［2］維爾甚至認為“英國并不是不成文憲法國家”，英國憲法是成文和不成文的結合。［3］因此，如果一個國家，雖然沒有統一的憲法典，但由兩個或者兩個以上的憲法文件組成，其憲法的內容都表現為書面形式，不同憲法文件規定著不同的憲法內容，且相互之間存在著內在的聯系和分工，同時，這些憲法文件都居于普通法律之上，我們應當將這種憲法模式稱為復合憲法更為適宜，采用這種憲法模式的國家為復合憲法國家。

二、中國復合型憲法實踐

在1949年10月至1954年9月期間，中國實際處于《政協組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領》三部憲法性文件構成的復合憲法時代，三部憲法性文件是一個有機的整體，定位不同，各有側重，形成了我國這一時期比較完整的復合憲法體系。1．復合憲法的構成從世界范圍來看，這種復合憲法體例存在很多范例。如以色列雖然沒有統一的憲法典，但是有《以色列獨立宣言》《國會基本法》《總統基本法》《領土基本法》《政府基本法》等憲法性成文法規定;西班牙在1978年憲法頒布前，以《國家組織法》《國會法》《國民投票法》共同組成了憲法;法蘭西第三共和國是法國目前為止持續時間最長的共和國，它的憲法由三個憲法性文件《參議院組織法》《政權組織法》《國家政權機關相互關系法》組成。另外，成文憲法國家如美國、法蘭西第一共和國，比他們的憲法更為人所熟知的是《獨立宣言》和《人權宣言》，它們雖然不是憲法的內容，但卻對憲法起到引領的作用，歷部法蘭西共和國憲法都會闡明遵從《人權宣言》。1918年的《蘇俄憲法》則把《被剝削勞動人民權利宣言》作為第一章寫進憲法。因此，對照來看，我國《政協組織法》規定了最高權力的產生;《中央人民政府組織法》規定國家最高政權組織和運行的全部內容，包括中央政府委員會、主席、政務院、軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署等內容;而《共同綱領》正確定位，無論從其內容還是作用來看，更像是憲法的序言或是宣言，起到統領的作用。因此，三部憲法性文件是一個有機統一的整體，共同起到了憲法的作用。2．復合憲法的作用評價一部憲法的作用要看它是否符合國情實際，是否有利于國家社會經濟的發展，是否有利于人民生活質量的提高。1949年至1954年，中華人民共和國剛剛建立，國家一窮二白，人民生活困苦，并且國內外反動勢力猖獗，妄圖把人民的共和國扼殺在搖籃里，全國各族各界人士在中國共產黨的堅強領導下，在《政協組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領》的引領下，鞏固了新中國政權，取得了抗美援朝、恢復發展國民經濟的偉大勝利。

三、《共同綱領》臨時憲法定位的法理缺陷

“《共同綱領》起到臨時憲法作用”的表述，最早出現在1953年1月在中央人民政府第二十次會議上的講話，［4］其后逐漸成為領導人的共識。需要指出的是，《共同綱領》的政治作用是巨大的，《共同綱領》不僅僅是一部文件，更是全國人民、各界仁人志士人心的凝聚，飽含對新中國的向往，因此，這種表述在政治上是沒有問題的，而且是很高明的，言簡意賅、充滿團結、飽含力量，在政治宣傳上起到了非常良好的作用。但是，從法理視角來看，把“《共同綱領》起到臨時憲法作用”當作憲法學的金科玉律則有待商榷，嚴格來講，《共同綱領》其實并不能夠單獨起到臨時憲法作用。1．功能缺陷關于憲法的定義，目前尚沒有統一的標準?！睹绹倏迫珪穼椃ǖ亩x:憲法是治理國家的根本法和基本原則的總稱。憲法規定政府體制、政府及其各部門和官員的一般職能和權限，以及如何行使這些職權。［5］英國的《牛津法律詞典》對憲法的表述:憲法是法律規則的總稱，它確定某種特別政治團體的政體的法律結構的基本和根本成分、它們之間的關系、權力分配及其職能。憲法可被認為是用來論及國家最高權力運行的結構和主要原則。［6］根據墨菲的解釋，一個國家的憲法是指其公共職務及權力的設置，以及個人和團體的權利。我國關于憲法的最為公認定義:憲法是國家的根本大法，它表現統治階級的意志，鞏固統治階級的專政，規定社會結構和國家結構的基本原則，規定國家機關的組織、活動原則以及公民的基本權利義務。［7］由此可見，國家最高權力的產生和運行、國家政權機關始終是憲法的核心內容，如果不具備規定最高權力的產生和運行、國家機關的組成這些內容而被稱之為憲法是不可想象的。從實踐中看，《美國憲法》全部內容就是關于選舉和國家權力運行，法國歷任憲法也是以規定議會選舉、總統等國家機構為主要內容。在蘇聯，即使認為“憲法就是一張寫滿人民權利的紙”的列寧，在其領導下制定的1918《蘇俄憲法》中，也用了較大的篇幅來規定選舉和國家政權的組成內容，即使是把憲法文本當作一件道貌岸然的裝飾品的斯大林，在1936年《蘇聯憲法》中也用了從第二章至第九章共104條來規定國家結構內容。因此，無論采用何種立場、何種角度來認識、解釋憲法概念，也無論是從學術還是實政角度來看，憲法都不僅僅是“一張寫滿人民權利的紙”，還有保障它的一系列制度，其中最重要的就是國家最高權力的產生和運行，這正是《共同綱領》所不具備的，而這些內容，則是在《政協組織法》和《中央人民政府組織法》中規定的。因此，《共同綱領》是不能單獨起到臨時憲法作用的。這個綱領再加上也是由政協產生的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，實際上就是一部中國現行的憲法。［8］2．邏輯缺陷1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《政協組織法》《中央人民政府組織法》這兩部憲法性文件，國名、國旗、國歌均以此確定，改北平為北京作為首都;1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了《共同綱領》。因此，從時間的邏輯上來講，無論《共同綱領》是否通過、通過哪個版本，都不影響《政協組織法》和《中央人民政府組織法》的內容和效力，也不影響中華人民共和國和中央人民政府的成立。一般而言，評價一部文件起到了什么作用，要根據其內容和實際效果來判斷而不是名稱，正如評價一部憲法作用，絕不僅僅只是冠以憲法之名，而是從功能上具有憲法的作用。新政協會議的最終目的之就是要形成一部《共同綱領》，也就是說，不管其具體內容是什么，政協會議肯定是要通過一部《共同綱領》的，《共同綱領》在政治上起到臨時憲法的作用已經是被“欽定”的。從理論上講，在9月27日《政協組織法》《中央人民政府組織法》通過時，甚至在中央人民政府委員會選舉產生時，《共同綱領》尚未最終確定，而根據研究，《共同綱領》曾三擬其稿，第一稿《中國人民民主革命綱領》在1948年11月完成，在李維漢同志的主持下制定。第二稿更名為《新民主主義的共同綱領》，新政治協商會議籌備會于1949年6月15日在北平成立后，由擔任組長、許德珩擔任副組長的第三小組負責起草。經過兩個月的時間，形成《新民主主義的共同綱領》初稿。在1949年9月后，草案的名稱隨著政協名稱的變化而最終改為《中國人民政治協商會議共同綱領》。也就是說，無論通過的是哪個版本，只要冠以“共同綱領”之名，都會在政治上起到臨時憲法作用。

四、單一憲法情結與《共同綱領》臨時憲法認知關系

之所以將《共同綱領》定性為臨時憲法，除政治上的需要外，還與我國對于成文憲法的情節和其他成文憲法國家的影響有關。1．本國的成文憲法情節在我們國家，剛性成文憲法情節可以說根深蒂固，深入人心，這與我們上下五千年歷史中形成的大一統思想是密切關聯的。從子產鑄刑鼎開始，基本都是采用大一統的法典形式。1908年8月，清政府頒布《欽訂憲法大綱》，這是中國歷史上第一個以“憲法”來命名的憲法性文件。1914年5月1日，袁世凱操縱通過了《中華民國約法》，1923年曹錕采用威逼利誘手段制定了《中華民國憲法》，這是中國近代史上正式頒布的第一部憲法。直到1946年的《中華民國憲法》，中國立憲之路百年來一直采用的是憲法典的模式，從而使國人形成了慣性思維，時至今日，很多人對于憲法的概念的認知，仍然處在憲法就必須是一部叫做《憲法》的法律的層面。2．其他成文憲法的影響對中國近現代立憲有影響的國家如日本、美國、蘇聯，這些國家都是成文憲法國家，都有憲法典，這也給國人造成外邦均有憲法典的認識誤區。清末立憲主要是受到了日本的影響，其頒布《欽訂憲法大綱》之目的，也是欲仿效日本憲政實行君主立憲。孫中山長期生活在美國檀香山，1911年12月3日通過的《中華民國臨時約法》具有美國憲法的烙印，采用三權分立，即立法權、行政權和司法權分立制衡。中華人民共和國的立憲過程不可避免地受到了蘇聯憲法影響。1949年10月至1954年9月我國處在復合憲法時代，國家在復合憲法模式下展現了強大的活力，也取得了非凡的成就，因此，正視我國存在復合憲法體例具有積極的意義，它不僅豐富了我國的立憲歷程，為我們研究憲政史提供了新視角，而且對于國家憲政給出了深刻而又現實的參考，那就是不論采取何種名稱、何種模式，只有制定一套符合國情實際且行之有效的國家政權組織，才能維護國家繁榮穩定、保障人民的各項權利?！墩f組織法》《中央人民政府組織法》《共同綱領》所確定的國家政權體系制度，絕大部分被后續憲法繼承，人民政治協商制度也成為中國獨具特色的一種政治制度，從這個角度來看，復合憲法又具有獨創性。

參考文獻:

［1］朱?；荩嵀偓F．憲法學原理［M］．北京:中信出版社，2008:10．

［2］韓大元．憲法學基礎理論［M］．北京:中國政法大學出版社，2008:78．

［3］Wheare．ModernConstitution［M］．London:OxfordUni-versityPress，1956:66．

［4］關于制定中華人民共和國第一部憲法的文獻選載［J］．當代中國研究，1997(1)．

［5］上海社會科學院法學所編譯．憲法［M］．北京:北京知識出版社，1982:41－42．

［6］牛津法律詞典［M］．北京:光明日報出版社，1988:202．

［7］吳家麟．憲法基本知識的講話［M］．北京:中國青年出版社，1954:1．

［8］胡繩．學習全國人民的大憲章［J］．學習，1949(2):51－53．

作者:黃興東 單位:河南科技大學