小議刑事被害人國家補償機制的構建

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（一）補償原則

法的原則決定著一項法律制度的基本走向,根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情以及國際刑事法發(fā)展的趨勢,我國刑事被害人國家補償制度應當確立以下基本原則:1、效率優(yōu)先，程序從簡的原則。對于急需救助的被害人,進行應急補償;對于案件久拖不決的,進行臨時補償。2、以人為本，有利于被害人原則。在難以確定賠償額的情況下,天平的砝碼應當向被害人傾斜,而不能向罪犯傾斜。各種補償寧多勿少。如果補償額大,可以發(fā)揮防止犯罪的功效,其超過標準數(shù)額的部分具有懲罰的性質;如果補償額不足,必將引起某種恐慌。就懲罰犯罪而言,補償額不足意味著罪惡獲得了勝利。3、政府為主，多方援助的原則。

(二)補償對象和條件

鑒于目前我國的經(jīng)濟狀況,必須對國家補償?shù)膶ο笥枰韵拗?應以補償能解決被害人之迫切需要為條件。刑事被害人國家補償?shù)膶ο笙薅闊o辜的、遭受嚴重暴力犯罪的被害者及其近親屬為宜。關于財產(chǎn)損害,比較而言,對被害人造成的傷害相對要輕,并且,財產(chǎn)損害的恢復沒有人身傷害那么迫切,可以延遲,等待賠償。不過,等以后條件成熟時,應考慮將被害人的財產(chǎn)損害納入其內。

補償條件是國家進行補償?shù)闹匾罁?jù),各國的法律性質不同,補償?shù)臈l件也就相應的有所不同。根據(jù)我國的客觀現(xiàn)實情況以及借鑒各國的立法經(jīng)驗,筆者認為,被害人只有同時具備以下條件,方可獲得補償:(1)被害人對自己被損害的結果無過錯或者承擔很小的過錯。(2)被害人與犯罪人之間不具有親屬關系。(3)被害人遭受嚴重暴力犯罪侵害而造成了生命、健康的極大損害。(4)被害人無法從犯罪人那里或通過其他途徑得到充分的補償。

(三)補償范圍和補償金的來源

補償可分為物質損害補償和精神損害補償。對于補償金額大小各國規(guī)定也不相同,但一般都規(guī)定有上限和下限:規(guī)定上限的目的在于控制經(jīng)費預算,減少財政負擔,而規(guī)定下限的目的在于避免小額訴訟之不經(jīng)濟。鑒于補償金具有“慰問金”的性質,加上我國經(jīng)濟條件有限,因而數(shù)額也不宜過高,應借鑒美、英等國采用最高限額制。

補償金的來源是建立國家補償制度的重要方面。基于我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和水平,實施補償制度的資金來源不能單純依靠國家撥款,現(xiàn)階段補償資金可有以下幾種來源:(1)國家財政和地方財政預算撥款(這部分財政撥款可由國務院根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定中央財政和地方財政撥款的適當比例);(2)沒收犯罪人的財產(chǎn);(3)對犯罪人所處的罰金;(4)監(jiān)獄等勞動改造機關在犯罪人服刑期間所創(chuàng)造的部分勞動收益;(5)法院收取的部分訴訟費;(6)通過發(fā)行福利彩票募集的部分社會福利基金和社會各界的捐贈。

(四)補償?shù)牟枚C構和程序

被害人補償?shù)牟枚C關因國而異,在我國,我們認為法院作為被害補償?shù)牟枚C構較為合適。理由包括:(1)法院是刑事案件的最終裁判機關,它使案件有了最終結果,已確定了被害人。案件在公、檢機關時,因為沒有最后結果,被害人的構成尚無定論。(2)審判人員熟悉案情便于確定補償?shù)臄?shù)量。(3)審判機關有審級設置,可采取兩審終審制,這樣也有利于對裁定的監(jiān)督。

為防止被害人在國家補償程序中再次被害,應當建立方便、快捷的國家補償程序,使符合條件的被害人都能夠得到正確、及時的補償。基于國情,我們可以將我國的補償裁定程序作如下設定。筆者認為,我國的國家補償程序具體應當包括以下內容:(1)權利告知(2)申請(3)調查(4)決定(5)執(zhí)行(6)救濟。

（五）國家救濟的公開與監(jiān)督

救助公開與資金監(jiān)管。一是將刑事被害人救助的情況定期公開,接受公眾的監(jiān)督;二是納入審計部門審計的范圍,定期對資金的使用情況進行監(jiān)管。

錯誤救助的糾偏與。各國的刑事被害人救助制度都規(guī)定了錯誤救助情況下受益人的救助金返還義務。我們應當借鑒這一規(guī)定。導致刑事被害人救助出現(xiàn)錯誤的原因,主要表現(xiàn)在兩個方而:一是救助的建議和決定機關錯誤給予救助;二是不應當獲得救助的人以不正當方法獲得救助。檢察機關發(fā)現(xiàn)錯誤救助的情形后,及時向政法委相關管理機構報告,要求被救助的刑事被害人返還救助資金,并要求追究以不正當方法獲得救助者的相關責任。

正如法國哲學家皮埃爾•勒魯所言,“平等創(chuàng)造了司法和構成了司法”。通過刑事被害人補償制度的架構以矯正被破壞了的正義,平復被害人失衡的心理,使其恢復與其他社會成員平等的經(jīng)濟和社會地位,不至于因受害而陷入貧困潦倒的境地,有利于防止和避免被害人逆變,從而控制社會犯罪總量,建立起被害人對刑事司法的信任和穩(wěn)定的預期,實現(xiàn)刑事訴訟中人權保障的衡平。

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