水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新論文

導(dǎo)語(yǔ)：水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]水權(quán)是指國(guó)家、單位和個(gè)人對(duì)水的物權(quán)和取水權(quán)。水權(quán)運(yùn)營(yíng)是水權(quán)制度運(yùn)行的過(guò)程，即水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)各環(huán)節(jié)的水權(quán)制度的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。水資源資產(chǎn)國(guó)有公司的創(chuàng)立以及各項(xiàng)職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)的完成是水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制重大創(chuàng)新舉措之一。這不但有利于改變“多龍治水”狀況，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與水權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，更有利于實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。必然要求經(jīng)濟(jì)體制(國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制)的深入改革，要求《民法》《水法》以及其他法律法規(guī)作相應(yīng)的修訂。

[關(guān)鍵詞]水權(quán)；水資源；體制創(chuàng)新；產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)；水權(quán)運(yùn)營(yíng)

水資源是一種既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的極為寶貴的自然資源，對(duì)人類生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的不可替代的地位和作用。人類為了滿足水資源可持續(xù)利用以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的需要，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科學(xué)與技術(shù)的手段，合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)。從法律上構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理和保護(hù)(節(jié)約)的水權(quán)制度，是水法(水權(quán))與水權(quán)運(yùn)營(yíng)研究的關(guān)鍵。水權(quán)是指國(guó)家、單位和個(gè)人對(duì)水的物權(quán)和取水權(quán)。水權(quán)制度是指在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)(節(jié)約)各環(huán)節(jié)而形成的各項(xiàng)制度的總稱。水權(quán)運(yùn)營(yíng)(水權(quán)制度運(yùn)行)則是水權(quán)制度的具體運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。如何構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)的制度框架，改變長(zhǎng)期存在的“多龍治水”狀況，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與水權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)，這是水法(水權(quán)與水權(quán)運(yùn)營(yíng))研究的核心之一。水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新是水權(quán)運(yùn)營(yíng)制度框架構(gòu)建的基石與重要組成部分。這必然涉及水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的創(chuàng)立以及各項(xiàng)職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制(國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制)的深入改革等，同時(shí)要求《民法》《水法》以及其他法律、法規(guī)作相應(yīng)的修訂。

一、水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制的構(gòu)建

2002年修改的《水法》已明確規(guī)定我國(guó)的水資源屬國(guó)家所有。“水資源國(guó)家所有是符合水資源的公益特性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的最佳選擇。”法律設(shè)置水資源國(guó)家所有權(quán)的理由主要有兩個(gè)：第一，水資源是天然之物、自然所生，沒(méi)有創(chuàng)造者，沒(méi)有原始所有人。國(guó)家是人口、領(lǐng)土、主權(quán)三者的總合體。國(guó)家依主權(quán)以法律的形式將領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有資源(包括水資源)確認(rèn)為自己所有，從而成為最原始的所有者。第二，由于水資源對(duì)人類生存的重要性，只有將其原始所有權(quán)設(shè)置為代表全體公民利益的國(guó)家所有才能保障每個(gè)人的用水權(quán)益。“國(guó)家通過(guò)對(duì)水權(quán)出讓市場(chǎng)的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。”這是水資源資產(chǎn)國(guó)有公司存在的法律依據(jù)與基礎(chǔ)。

(一)建立全國(guó)七大流域(水系)水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一體制

“資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源更是人類生存最基本的物質(zhì)條件之一，‘水危機(jī)’意味著發(fā)展危機(jī)，甚至是人類生存的危機(jī)。”江河水系狀況對(duì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接的決定性的影響作用。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源短缺與水資源使用產(chǎn)生的矛盾沖突急劇增加，很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。導(dǎo)致我國(guó)水資源緊張的原因，除了氣候影響、人口激增等客觀因素，管理上存在的問(wèn)題是重要原因。一方面，法律規(guī)定水資源屬國(guó)家所有，事實(shí)上只能是歸屬國(guó)家的各級(jí)政府所有，形成所有者的事實(shí)上缺位及其利益與流域(水系)水資源自然規(guī)律的矛盾沖突；另一方面，《水法》確定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，由于流域管理委員會(huì)處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和領(lǐng)導(dǎo)層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會(huì)解決，事實(shí)上形成條塊分割矛盾。“多龍治水”的根源在于水資源所有者產(chǎn)權(quán)不清和多頭分散管理體制。

1．確立水資源資產(chǎn)價(jià)值理念及其法律地位，這是水資源國(guó)有資產(chǎn)公司創(chuàng)立的前提。“在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，認(rèn)為沒(méi)有勞動(dòng)參與的東西就沒(méi)有價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有交易的東西就沒(méi)有價(jià)值。自然資源不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有人的勞動(dòng)凝結(jié)其中，因而就沒(méi)有價(jià)值，而價(jià)值是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，沒(méi)有價(jià)值也就不存在價(jià)格，因此，資源和環(huán)境，特別是自然資源常常是無(wú)價(jià)或低價(jià)的。這種產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)和資源無(wú)價(jià)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系給掠奪式開(kāi)發(fā)自然資源、肆意破壞和污染環(huán)境，實(shí)行高能耗、高污染的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式大開(kāi)了方便之門，這是典型的浪費(fèi)型、粗放式的生產(chǎn)方式。工業(yè)文明以來(lái)的大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沿襲這樣一種發(fā)展道路和發(fā)展模式而實(shí)現(xiàn)的，對(duì)地球資源造成了極大的破壞，使得部分重要的自然資源已到了瀕臨枯竭的地步，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。”毫無(wú)疑問(wèn)，水資源在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是·種具有價(jià)值(重要價(jià)值)的不可替代的資源(可轉(zhuǎn)化的商品)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究水資源，就是確立水權(quán)(水權(quán)制度)即水資源產(chǎn)權(quán)理念。產(chǎn)權(quán)或者說(shuō)所有權(quán)包括以下四個(gè)方面的權(quán)利：第一，使用資源的權(quán)利(使用權(quán))；第二，獲得資產(chǎn)收益的權(quán)利(收益權(quán))；第三，改變資產(chǎn)形態(tài)和實(shí)質(zhì)的權(quán)利(處分權(quán))；第四，以雙方一致同意的價(jià)格把所有或部分由第一、二、三規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利(自由轉(zhuǎn)讓權(quán))，因此，它是一組權(quán)利的組合。其中所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中最根本的權(quán)能，其他的權(quán)能都依附于它。但所有者并非一定要自己行使所有者的一切權(quán)能，它可以在保持所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的方式把使用權(quán)等其他權(quán)能讓渡出去。“物產(chǎn)權(quán)的缺失與稀缺性有關(guān)。Marx等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，水具有巨大的使用價(jià)值，但當(dāng)水是大量的時(shí)候，它很少有交換價(jià)值。沒(méi)有水就沒(méi)有生產(chǎn)，沒(méi)有生命，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，水是無(wú)限貴重的，但在那些水資源充足的國(guó)家，水的使用是免費(fèi)的。”正因?yàn)槿绱耍Y源國(guó)家所有必須要有實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)所有的擔(dān)當(dāng)者。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，按《公司法》要求建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度及其運(yùn)作經(jīng)營(yíng)管理的水資源國(guó)有資產(chǎn)公司應(yīng)是最明智與科學(xué)的選擇。

2．建立七大流域(水系)水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一體制。“現(xiàn)在全球?qū)λ臓?zhēng)奪也日趨激烈，用水競(jìng)爭(zhēng)不只存在于灌溉用水戶之問(wèn)，也存在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水以及其他用水需求中。相互沖突的用水權(quán)利對(duì)當(dāng)今社會(huì)的用水協(xié)調(diào)體制形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”“在水資源受到更大壓力的情況下，需要有更好的制度在各種用途和用戶之間對(duì)水資源進(jìn)行分配和跨流域分配。”創(chuàng)立水資源資產(chǎn)國(guó)有公司就是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與水資源自然規(guī)律的制度安排。七大流域(水系)水資源國(guó)有資產(chǎn)公司全面壟斷全國(guó)水資源(市場(chǎng))，并代表國(guó)家擁有占有水資源資產(chǎn)，保證水資源國(guó)有性質(zhì)得到體現(xiàn)和社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須打破水資源行政區(qū)劃屬性和行政機(jī)構(gòu)所有(占有)的體制，按水資源流域特性架構(gòu)水資源產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體制，必然是一種全新的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一模式。

(二)創(chuàng)立各江河水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，確立清晰水資源產(chǎn)權(quán)所有人

江河因其自然地歷史形成，每一江河所流經(jīng)地域不一定地處同一省界、市界或縣界。我國(guó)《水法》明確規(guī)定水資源屬國(guó)家所有。其實(shí)質(zhì)上必然是每一江河水資源歸屬于其流經(jīng)地的各級(jí)政府所有；事實(shí)上江河水資源首先應(yīng)滿足的就是流經(jīng)地的各種用戶的需求(綜合平衡)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于水資源供求日益緊張和江河水資源污染日益嚴(yán)重，各種因水產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)為：第一，上下游之間供水與用水之間矛盾。因各種原因?qū)е陆庸┧颗c需求量之間有差距，特別是在北方的枯水年份表現(xiàn)更加突出。各地從自身生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，會(huì)爭(zhēng)奪非常有限的江河水資源，特別是上游用戶。第二，上下游之間水污染責(zé)任及其治理職責(zé)的矛盾。因江河水流動(dòng)性的自然規(guī)律決定上下游水用戶對(duì)待江河水資源的態(tài)度是不同的。一般來(lái)說(shuō)，上游用戶出于“經(jīng)濟(jì)人”本性考慮，用水過(guò)程不會(huì)花更多投入治理污染，甚至不經(jīng)任何處理而向江河任意排污，因?yàn)轱柺芷浜Φ牟⒎亲陨矶瞧湎掠斡脩簦肮氐谋瘎　痹僖淮紊涎荨：螞r“環(huán)境問(wèn)題常常在傷害發(fā)生之前包含一條相當(dāng)長(zhǎng)的因果鏈”。第三，上下游之間因環(huán)保(水土保持)及其投入的矛盾。一般來(lái)說(shuō)，上游用戶(包括政府)加強(qiáng)江河環(huán)境保護(hù)，特別是為加強(qiáng)水土保持大量植樹造林、減少水土流失的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性是不高的。因?yàn)榧訌?qiáng)水土保持(環(huán)保)、減少農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等要花費(fèi)大量投入，減少經(jīng)濟(jì)收益，而直接受益者并非自身而是下游用戶。但下游用戶又要求上游用戶必須這樣做，上下游之間必然存在巨大的預(yù)期反差。

緩解和解決這些矛盾的根本出路就是架構(gòu)一種科學(xué)的制度，水資源產(chǎn)權(quán)體制的創(chuàng)新即江河水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的創(chuàng)立。每一江河水資源有真正的產(chǎn)權(quán)所有人。公司通過(guò)征收水資源費(fèi)(稅)，水資源開(kāi)發(fā)利用水權(quán)交易等水權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，必然要從每一江河整體利益和流域地全局考慮(包括法律與政策約束)，保證江河流域地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)和諧發(fā)展。“主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)是政府規(guī)制，還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)，還是依靠市場(chǎng)談判和合約來(lái)供給。”在中國(guó)目前條件下，沒(méi)有政府規(guī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難確立與運(yùn)行。

(三)建立湖、水塘、水庫(kù)水資源國(guó)有或集體資產(chǎn)公司

《水法》明確規(guī)定水資源屬國(guó)家所有前提下，同時(shí)也允許農(nóng)村的小水塘、水壩以及部分中小水庫(kù)的水資源屬集體經(jīng)濟(jì)組織使用。事實(shí)上，各種水工程中水資源的歸屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議，并且很復(fù)雜，在此只能在現(xiàn)行法律與制度框架下，由國(guó)家所有的水資源建立水資源資產(chǎn)國(guó)有公司擁有水權(quán)，由集體使用(實(shí)質(zhì)上是所有)的水資源建立水資源資產(chǎn)或股份有限公司擁有水權(quán)。由股份制或多方投資興建的水工程的水資源權(quán)屬，僅僅基于其水工程所有權(quán)并不當(dāng)然有權(quán)占有、使用、收益、處分其水工程內(nèi)的水，因?yàn)樗こ痰乃袡?quán)或者用益權(quán)自身不包含、不產(chǎn)生水權(quán)，水工程用益權(quán)與水權(quán)各為獨(dú)立的權(quán)利。若上述主體欲享有此類權(quán)利，必須再取得水權(quán)。按《水法》及《取水許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，這種水權(quán)的取得需要申辦取水許可證。由此才能對(duì)水工程的水資源開(kāi)展管理與運(yùn)營(yíng)(水資源資產(chǎn)或股份有限公司)。

二、水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的職責(zé)與目標(biāo)任務(wù)

水資源國(guó)有資產(chǎn)公司必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源自然規(guī)律的要求，以實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益最大化為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用(管理與保護(hù))的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)水資源多重目標(biāo)的綜合平衡與統(tǒng)一。

(一)流域(水系)、河流水資源的規(guī)劃與計(jì)劃編制及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)行全國(guó)水資源的勘探與調(diào)查，全面掌握水資源(水文環(huán)保與地質(zhì))資料，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水資源自然發(fā)展規(guī)律，公司編制流域(水系)或河流的水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)(節(jié)約)的各種規(guī)劃與計(jì)劃。同時(shí)包括各計(jì)劃的平衡與落實(shí)及實(shí)施。這實(shí)際上分解承擔(dān)了國(guó)家水管理部門職責(zé)(實(shí)質(zhì)上是體制管理創(chuàng)新要求)。一方面是各種單項(xiàng)目計(jì)劃的編制與實(shí)施；另一方面是各項(xiàng)目之間計(jì)劃與總體計(jì)劃的平衡與落實(shí)。國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的水資源部分的計(jì)劃編制與實(shí)施應(yīng)由水資源國(guó)有公司承擔(dān)。

(二)配置初始水權(quán)，引導(dǎo)水權(quán)交易，合理科學(xué)安排用水

公司必須根據(jù)國(guó)家法律和政府授權(quán)以及水文循環(huán)科學(xué)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是各用途水的平衡關(guān)系，科學(xué)配置安排各種用途用水與不同主體的用水需要。“目前，我國(guó)的水資源管理正處在取水許可制度向水權(quán)制度過(guò)渡的階段。取水許可以行政管理為主，并沒(méi)有明確的水權(quán)界定。因此，初始水權(quán)的界定成為未來(lái)水權(quán)制度的基礎(chǔ)和先決條件，必須在建立水權(quán)制度的初期加以解決。”初始水權(quán)(數(shù)量與質(zhì)量)的界定是初始水權(quán)配置的前提。在我國(guó)必須尊重用水歷史，既要尊重水權(quán)許可制度的成果，又要尊重歷史上用水許可涵蓋的習(xí)慣用水。在初始水權(quán)優(yōu)先權(quán)的確定上應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、維持現(xiàn)狀和局部微調(diào)的原則，以先占優(yōu)先權(quán)為主，兼顧河岸權(quán)，適當(dāng)考量用水目的(如生態(tài)環(huán)境用水等)加以確定：“資源配置是對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種可能性生產(chǎn)用途之間進(jìn)行選擇、安排和搭配的過(guò)程。進(jìn)行資源配置，首先要在不同經(jīng)濟(jì)主體間傳遞有關(guān)需求、可利用的資源信息，安排資源在不同經(jīng)濟(jì)主體間的分配。”

公司通過(guò)水資源分配的總量控制來(lái)平衡水量豐沛地區(qū)和缺水地區(qū)、上游與下游之間的水資源供應(yīng)。根據(jù)國(guó)家福利用水政策和“法定許可”等法律規(guī)定，保證個(gè)人及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、國(guó)防等部門最基本的用水需求，以此確保水資源配置效率與公平的平衡。公司必須徹底改變由水資源配置的失衡所出現(xiàn)的水資源利用上的驚人浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺并存狀況。公司還必須引導(dǎo)各市場(chǎng)主體進(jìn)行水權(quán)交易。水權(quán)交易發(fā)展到較高水平時(shí)，一般建立正式交易市場(chǎng)。“水權(quán)制度的改革是優(yōu)化水資源配置的關(guān)鍵，水權(quán)交易制度是水權(quán)制度改革的關(guān)鍵”，“水權(quán)交易是既定約束條件下的優(yōu)化選擇”。

(三)進(jìn)行水權(quán)登記，頒發(fā)取水許可證等。征取水資源收益。實(shí)現(xiàn)水資源國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)

水資源具有價(jià)值，是重要的國(guó)有資源(資產(chǎn))，能夠計(jì)算出一定價(jià)格。一方面，公司依水資源價(jià)值(價(jià)格)有計(jì)劃配置初始水權(quán)，各用途用水、編制各用戶用水計(jì)劃(規(guī)劃)；另一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)水資源(水權(quán))市場(chǎng)的價(jià)格信息(信號(hào))，引導(dǎo)水資源的調(diào)節(jié)與分配。“依法建立一個(gè)科學(xué)合理的水價(jià)體系，對(duì)水的各種交易價(jià)格進(jìn)行確定，尤為重要的是制定合理可行的水資源初始分配價(jià)格，因?yàn)檫@是水進(jìn)入市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)價(jià)格。只有在此基價(jià)之上才可能產(chǎn)生水價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以說(shuō)，水資源初始分配價(jià)格的科學(xué)合理與否，直接關(guān)系到市場(chǎng)的活力。”“水權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的最重要因素就是價(jià)格機(jī)制作用的最充分發(fā)揮。”

公司必須建立一套完善可行的水權(quán)登記制度，對(duì)在水資源經(jīng)初始分配(水權(quán)初始分配)之后的初始水權(quán)及其以后經(jīng)市場(chǎng)運(yùn)作后的水權(quán)的各種情況的變更、轉(zhuǎn)移等的交易情況進(jìn)行登記，以便水權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管部門掌握并監(jiān)督水資源的具體使用情況、使用效率、交易的公平性與合理性等一系列情況，并適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、干預(yù)與協(xié)調(diào)，以確保水資源的最優(yōu)化配置與利用。

公司以水資源費(fèi)(稅)、水權(quán)出讓價(jià)(資產(chǎn)價(jià))等形式獲取水資源收益。國(guó)家(公司)壟斷一級(jí)水權(quán)市場(chǎng)即國(guó)家自然資源水使用權(quán)、取水權(quán)的出讓市場(chǎng)，也稱之為水權(quán)的初始分配市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)中，國(guó)家(公司)作為水權(quán)出讓一方，大多采取行政許可、拍賣或者招標(biāo)的形式來(lái)確定水權(quán)出讓的數(shù)量、價(jià)格和受讓方。在一級(jí)市場(chǎng)中，交易雙方的地位是不完全平等的，國(guó)家(公司)作為水資源的絕對(duì)所有者，具有壟斷性，處于水權(quán)出讓的主導(dǎo)地位，受讓方則處于從屬地位。由于水資源的特殊性，國(guó)家(公司)一級(jí)市場(chǎng)的水權(quán)交易過(guò)去通常是由水行政部門或流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家簽發(fā)各種許可證的形式來(lái)進(jìn)行。如取水許可證、船舶航運(yùn)許可證、竹木流放許可證、水利工程建設(shè)許可證、排污許可證等。一級(jí)市場(chǎng)是帶有較強(qiáng)國(guó)家干預(yù)色彩的相對(duì)市場(chǎng)，它是國(guó)家對(duì)水權(quán)行政外部配置的一種方式。今后這些任務(wù)應(yīng)都由水資源資產(chǎn)國(guó)有公司承擔(dān)。

三、水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義與改革立法建議

水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新一方面是水資源特性和中國(guó)水資源國(guó)情使然；另一方面是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的客觀要求。對(duì)水資源的合理利用與保護(hù)，提高水資源的綜合效益與利用率，保證水資源有效供給與可持續(xù)發(fā)展要求，可起到一定積極作用。這客觀上要求現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和有關(guān)法律法規(guī)的修訂。

(一)水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義

我國(guó)水資源國(guó)情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的四分之一；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一就是“多龍治水”的水資源產(chǎn)權(quán)與管理體制，責(zé)、權(quán)、利不清，所有者、運(yùn)營(yíng)者與監(jiān)管者主體缺失或模糊不清，關(guān)鍵是水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制的漏洞與僵化，完全不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水權(quán)(水資源)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。建立與完善水資源國(guó)有資產(chǎn)公司及其體制，主要可起到以下一些作用：第一，水資源合理科學(xué)利用，節(jié)約用水，保證水資源綜合效益平衡與最大效率發(fā)揮；第二，有利于水資源污染治理和水資源保護(hù)，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展；第三，有利于水資源利用的公平與效率均衡，保證社會(huì)公共利益與社會(huì)公正價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的改革建議

近幾年為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)一般國(guó)有資產(chǎn)(企業(yè))產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行調(diào)整與改革，實(shí)踐證明起到了非常好的促進(jìn)作用。但水資源產(chǎn)權(quán)體制存在產(chǎn)權(quán)不清，“多頭管理、職責(zé)不明、條塊分割”等方面的嚴(yán)重問(wèn)題并未引起人們高度重視，必須進(jìn)行調(diào)整與改革。第一，賦予水資源資產(chǎn)所有者(產(chǎn)權(quán)所有者)法律地位。全國(guó)主要的水資源資產(chǎn)有真正產(chǎn)權(quán)歸屬人即水資源國(guó)有資產(chǎn)公司。第二，將多頭分散管理統(tǒng)轄為單一監(jiān)管部門。現(xiàn)在水利、航運(yùn)、水務(wù)等部門實(shí)際上對(duì)水資源都實(shí)施監(jiān)管，但又沒(méi)有真正全面承擔(dān)職責(zé)的部門。第三，將水資源資產(chǎn)所有者、運(yùn)營(yíng)者與監(jiān)管者真正分開(kāi)，各負(fù)其責(zé)。

(三)水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的立法建議

“水法是調(diào)整水的管理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，一般包括水權(quán)、水的規(guī)劃、使用和保護(hù)、水工程建設(shè)與管理、防汛及防治其他水害、水事糾紛的處理、水管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)等方面的內(nèi)容。”由此可見(jiàn)，水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新首先必須修改現(xiàn)行《水法》，同時(shí)包括《民法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，這是一個(gè)非常復(fù)雜而涉及面又很廣的問(wèn)題，在此提出一些粗淺的思考。第一，完善《民法》《水法》等法律對(duì)水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運(yùn)營(yíng)及制度、水資源管理體制的確認(rèn)和保障。明確確立水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的性質(zhì)與法律地位，明確責(zé)、權(quán)、利及相互關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)水權(quán)運(yùn)營(yíng)制度體系。第二，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《水法》《環(huán)境資源保護(hù)法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運(yùn)營(yíng)制度、水資源管理體制的法律地位。關(guān)鍵是這些法律法規(guī)必須銜接與配套，互相協(xié)調(diào)，確立《水法》的核心地位，形成以《水法》為中心，其他法律法規(guī)相互配套的水法體系。同時(shí)要制定相對(duì)完備的操作性與程序性規(guī)定，使之操作實(shí)施時(shí)清楚明了。