水資源論證審查意見范文

導語：如何才能寫好一篇水資源論證審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應當按照本辦法的規(guī)定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第三條建設項目利用水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。建設項目水資源論證資質管理辦法由水利部另行制定。

第六條業(yè)主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證。

第七條建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內容：

（一）建設項目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析；

（五）對其他用水戶權益的影響分析；

（六）其他事項。

建設項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。

第八條業(yè)主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業(yè)主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。

第九條建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。

第十條水利部或流域管理機構負責對以下建設項目水資源論證報告書進行審查：

（一）水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目。

其他建設項目水資源論證報告書的分級審查權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十一條業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖姡⒏骄呓泴彾ǖ慕ㄔO項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

第十二條建設項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關重新審查：

（一）建設項目的性質、規(guī)模、地點或取水標的發(fā)生重大變化的；

（二）自審查通過之日起滿三年，建設項目未批準的。

第十三條從事建設項目水資源論證工作的單位，在建設項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設項目水資源論證資質，并處違法所得三倍以下，最高不超過3萬元的罰款。

第十四條從事建設項目水資源論證報告書審查的工作人員，，造成重大損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

篇2

第二條本辦法所稱淺層地下水是指埋藏相對較淺、與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水和弱承壓水。

第三條凡在本市范圍內取用淺層地下水的單位和個人，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，必須依法申領取水許可證，并根據取水許可證的規(guī)定取水，依法繳納水資源費。

第四條市水行政主管部門負責淺層地下水取水許可的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條淺層地下水作為應急水源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統籌兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第六條淺層地下水實行總量控制、計劃開采，開采強度不得超出當地淺層地下水可采資源模數，并符合井點總體布局和取水層位的要求。

第七條在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水。

第八條淺層地下水應分層開采，禁止?jié)撍c承壓水混合開采。

第九條開發(fā)利用淺層地下水，必須采取節(jié)水措施，采用先進的節(jié)水設施和節(jié)水器具，節(jié)水措施應與淺層地下水利用工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十條開采淺層地下水必須進行建設項目水資源論證。日取水量大于1000立方米（含1000立方米），編制建設項目水資源論證報告書。日取水量小于1000立方米，編制建設項目水資源論證報告表。建設項目水資源論證報告書、論證報告表的編制單位必須具有水利部頒發(fā)的建設項目水資源論證乙級以上（含乙級）資質證書。

第十一條下列情形不需要申領取水許可證：

（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（四）為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。

第十二條申請取用淺層地下水時，應提交下列文件：

（一）取水許可申請書；

（二）水資源論證報告書及專家評審意見，或水資源論證報告表及專家審查意見；

（三）淺層井設計書；

（四）工程可行性研究報告、環(huán)境質量評價報告等；

（五）取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或其他相關文件。

第十三條取水許可申請書應包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。

第十四條市水行政主管部門受理取水申請后，應對取水申請材料進行全面審查，并依據水資源論證結論及專家審查意見、取水單位和個人對水量水質的要求，以及所在地淺層地下水資源狀況進行審批。

第十五條市水行政主管部門應當自受理取水申請之日起20日內做出決定；對急需取水的，應在10日內做出決定。

第十六條取水單位和個人在取水許可申請批準后，方可委托鑿井施工單位鑿井。

第十七條鑿井施工單位鑿井前應向市水行政主管部門出示鑿井施工資質證書，經核定符合相應的資質等級要求后，方可鑿井。

第十八條鑿井施工單位應進行成井設計，并將設計方案報市水行政主管部門備案。成井管材和填料應無污染、無毒性，并具有相應的合格證明。

第十九條鑿井施工中的定孔、下管、回填等重要工序，鑿井施工單位應當事先通知水行政主管部門派員現場監(jiān)管，嚴格按照批準的井深和層位下濾網管。施工中應嚴格按照要求進行止水和固井，防止污染地下水。

第二十條淺層井竣工后，取水單位和個人應當按照規(guī)定向市水行政主管部門申請驗收，經驗收合格的，由市水行政主管部門核發(fā)取水許可證。

第二十一條淺層井驗收時，鑿井施工單位和建設單位需提交以下資料：

（一）工程施工設計書；

（二）成井地區(qū)平面布置圖；

（三）鉆孔柱狀圖及成井結構圖（比例尺大于1:1000）；

（四）抽水試驗報告；

（五）水質全分析化驗報告；

（六）取水設備性能和計量裝置情況；

（七）其他有關資料。

第二十二條對鑿井施工中的廢孔和報廢的淺層井，廢孔的施工單位或水井的所有權人應當及時按規(guī)定進行封鎮(zhèn)。

禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。

第二十三條已取得取水許可證的取水單位和個人應嚴格按照批準的用水計劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應向市水行政主管部門提出申請，經批準后方可增加取水量，未經批準超計劃取水的，對超計劃部分，按照累進加價原則加收水資源費。

第二十四條取水單位和個人必須在取水地點安裝經鑒定質量合格的水表，并保證取水計量設施正常使用。每月應根據用水量按規(guī)定標準繳納水資源費。

第二十五條取水單位和個人應建立規(guī)范完善的淺層地下水管理制度，每井一張取水許可證、一套取水計量設施、一塊編號牌、一份管理檔案卡。

第二十六條取水單位和個人應在每年的12月31日前向市水行政主管部門報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

第二十七條取水單位和個人應在取水水源地設置衛(wèi)生防護帶，衛(wèi)生防護帶的范圍以水井為中心，半徑不小于30米。出現水質污染，取水單位和個人應及時向市水行政主管部門報告，并采取相應措施防治，控制其發(fā)展。

第二十八條取水單位和個人必須積極配合市水行政主管部門，按要求做好淺層地下水的動態(tài)監(jiān)測工作。市水行政主管部門應根據水位、水質變化和當地的水資源量等情況，確定下一年度的取水量。

第二十九條市水行政主管部門應當逐步建立完善自動監(jiān)測系統，建立淺層地下水動態(tài)監(jiān)測檔案與監(jiān)測數據庫，及時編制淺層地下水動態(tài)監(jiān)測季報和年報。

篇3

規(guī)劃水資源論證包括重大建設項目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。水資源作為經濟社會發(fā)展的重要支撐條件，在產業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批前進行規(guī)劃水資源論證工作主要有以下三個目的：（1）使這些規(guī)劃與國家、流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃相協調，促進經濟社會文明與生態(tài)文明協調發(fā)展；（2）評估這些規(guī)劃實施所需水資源保障措施的科學合理性，包括規(guī)劃區(qū)內供、用、耗、排體系布設和規(guī)劃區(qū)外水資源配置與保護方案；（3）從水資源保護和水生態(tài)文明建設角度提出完善這些規(guī)劃的意見和建議，包括因水制約所需規(guī)劃的調整和保障規(guī)劃實施尚須增加的涉水對策措施。要達到上述目的，規(guī)劃水資源論證要完成以下主要任務：（1）分析規(guī)劃影響區(qū)現狀和規(guī)劃年的水資源利用和保護狀況，對流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力做出客觀評估；（2）對規(guī)劃需要的水資源保障方案進行科學判斷，包括不同規(guī)模供水、排水的水質水量指標，特別是高耗水、高排水產業(yè)的布局規(guī)模應進行方案比選；（3）規(guī)劃的水源配置與水資源水環(huán)境承載能力協調分析；（4）規(guī)劃實施可能對流域、區(qū)域水資源的影響分析；（5）完善規(guī)劃需要解決的涉水問題與對策措施；（6）結論和建議。

2淮河流域規(guī)劃水資源論證工作開展情況

按照水利部要求，淮委組織開展了“引江濟淮”工程規(guī)劃的水資源論證試點工作。流域四省也分別進行了煤炭循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證試點工作。江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確要求嚴格相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證，重大建設項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書。2013年底，受水利部委托淮委組織了《青島西海岸新區(qū)總體方案水資源論證報告書》技術咨詢，為水利部組織審查起到了初審作用。從淮河流域目前情況看，規(guī)劃水資源論證工作仍存在政府及有關部門領導重視不夠、缺乏相關規(guī)章制度和技術標準、報告書質量不高等問題。

3建議

3.1迫切需要出臺國家層面的規(guī)劃水資源論證管理制度2010年11月水利部印發(fā)《關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》以后，各流域機構和省水行政主管部門開展了很多試點工作，有的省還出臺了相關管理規(guī)定。而國家層面尚未出臺關于規(guī)劃水資源論證的管理辦法，近日水利部的《關于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的指導意見》，遠不能滿足形勢發(fā)展需要。建議盡快出臺國務院《水資源論證條例》或部委令，將建設項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證統一納入法律體系進行管理。

3.2加快規(guī)劃水資源論證技術標準的建設步伐經過幾年的試點工作，各地在編制規(guī)劃水資源論證報告書方面取得了不少經驗，如長江委在河流水電梯級規(guī)劃方面，安徽在城市規(guī)劃方面，天津、內蒙等地在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，都取得較好的成效。但這些成果往往因區(qū)域、園區(qū)特點及編制人員特長而異，報告書的差異也較大。因此，非常有必要建立健全規(guī)劃水資源論證技術標準體系，對報告書的論證范圍、主要內容、工作深度等做出具體要求。

3.3創(chuàng)新公眾參與機制，提高實施最嚴格水資源管理制度的公信度規(guī)劃水資源論證宏觀性強，論證對象復雜，多學科交叉、專業(yè)性強，且涉水內容有許多不確定性，給規(guī)劃提出要求，如何得到社會各界理解支持，主要靠不同形式的公眾參與。鑒于公眾參與內容涉及水資源調查、評價、配置和保護，涉及綜合對策措施、跟蹤評價及監(jiān)督等，專業(yè)性較強，內容多，有必要對現有的公眾參與程序和方法進行改革，如專業(yè)內容通俗化，內容解密處理，在問卷調查、座談會、聽證會、論證會等傳統方法的基礎上增加網絡、微博等，由報告書編后改報告書編前征求意見等，提高公眾參與效果和公信度。

4需要著重把握的幾個技術問題

4.1正確界定規(guī)劃與論證的定位在園區(qū)規(guī)劃方案中，一般明確了規(guī)劃需水總量和需水結構、用水效率等指標。規(guī)劃水資源論證是對規(guī)劃提出指標進行評估論證，包括規(guī)劃項目需水排水是否合理、水資源配置與保護方案是否安全可靠、涉水規(guī)劃措施是否可行等。往往規(guī)劃（如某些新城區(qū)規(guī)劃）本身水資源保障分析不夠，需水總量和需水結構、用水效率等指標不確定，論證只能“一邊出題目，一邊做答案”，導致有些規(guī)劃水資源論證報告書變成規(guī)劃的水資源專題報告，難以達到從水資源保護和水生態(tài)文明建設角度完善、調整規(guī)劃方案的目的。

4.2規(guī)劃水資源論證范圍與深度規(guī)劃的水資源論證范圍不是規(guī)劃范圍，而是規(guī)劃區(qū)外部取水、排水涉及的相對完整的水計算單元，如地表水量計算的河湖控制單元、地下水量計算的地質單元和水質分析的水功能區(qū)等。影響區(qū)的范圍應更大一些。規(guī)劃水資源論證的深度，受規(guī)劃區(qū)域特點、水資源狀況、需水退水規(guī)模、影響大小等很多因素影響。筆者認為，論證必須做到以下基本深度要求：（1）對規(guī)劃尚未確定的用水排水量大的項目，要進行不同方案需水預測，以分析規(guī)劃實施與水資源專項規(guī)劃的協調性；（2）繪制規(guī)劃區(qū)內部各項目之間考慮水質要求的水量平衡流程圖，以分析規(guī)劃用水科學合理性；（3）繪制規(guī)劃所需的給水、排水線路及處理設施的平面布置圖，以保障涉水工程措施能夠順利落地；（4）進行多水源不同供水規(guī)模的多方案比選，以分析規(guī)劃取退水與論證區(qū)（或影響區(qū)）的水資源水環(huán)境承載能力的協調性；（5）明確提出規(guī)劃是否可行和需要調整完善的結論與建議。

4.3協調規(guī)劃項目之間的供用水平衡是用水合理性論證的關鍵一般來說，在規(guī)劃階段建設項目并不像建設項目水資源論證時工程基礎資料較齊全，項目內部各工藝用水尚不確定，很難進行項目的用水合理性論證，但可以根據行業(yè)定額或類比分析，在產業(yè)布局已知的情況下，確定項目總取退水量和質的估算，考慮園區(qū)內各項目相距較近，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質供水的原則，開展項目之間水平衡分析。在優(yōu)先考慮項目自身實現“零”排放的基礎上，實現園區(qū)內各項目之間分質分量水重復利用，實現規(guī)劃園區(qū)節(jié)水減排，對合理利用水資源意義更大。

4.4涉水相關措施切實可行才能達到完善規(guī)劃的論證目的一般來講，因水資源問題否定規(guī)劃的可能性很小，論證的最終結果是希望規(guī)劃調整方案或完善涉水相關措施，包括水源工程、取排水線路布局、水處理設施、水管理和水監(jiān)控體系等。這些措施一定要切實、具體、可行，才能融入規(guī)劃得到政府及有關部門的認可，成為這些措施實施的依據，為設施建設提供土地、環(huán)境空間，達到建設項目水資源論證的主要目的。

篇4

由于跨江橋梁是直接影響航道等級與航道條件的重要因素，對橋梁通航標準和技術要求進行管理，是交通運輸主管部門依據《航道管理條例》等法律法規(guī)及相關技術標準，為保護航道資源、保障航運利益，在綜合考慮規(guī)劃、技術標準和安全要求的基礎上開展的一項重要工作。

管理內容

目前交通主管部門對長江干線橋梁通航管理是以橋梁建設前期階段確定通航標準和技術要求為重點，通過對通航論證研究的審查、審批，以及工程實施中及完成后的監(jiān)督執(zhí)行等管理工作，對航道及航道設施、航道資源及航道通航條件實施有效地保護，避免出現影響航道尺度、惡化通航條件、危害航行安全的情況。

通航論證內容主要包括：河勢及航道演變、水流條件、航道等級、選址、設計水平年、通航水位、代表船型、通航凈空尺度、通航孔布置、航線規(guī)劃、防撞要求、航道維護及通航安全保障措施等相關內容。

對上述工作的管理，是在滿足航運、航道、港口發(fā)展規(guī)劃及通航安全要求的前提下，進行綜合論證研究，確定合理的通航標準與技術要求。

管理現狀

1、工作歷程

橋梁通航凈空尺度和技術要求的管理工作，隨著國家基礎設施建設和航運的發(fā)展而不斷加強，經歷了從無到有、從弱到強、逐步規(guī)范的發(fā)展歷程，為有效保護航道資源、促進航運健康發(fā)展做出了顯著的成績，凝聚了廣大航運工作者的不懈努力和辛勤汗水。

第一階段：從建國初期到上世紀90年代初期，建設了武漢長江大橋、南京長江大橋等少數大型橋梁，建設總體規(guī)模較少。總體而言，這期間的通航凈空尺度和技術要求的確定基本上以工程建設要求為主導，雖然水運系統有一定參與，但話語權較少，導致這期間建設的部分橋梁對航運發(fā)展形成較大制約。

第二階段：上世紀90年代初期，隨著我國經濟實力增強，基礎設施建設步伐加快，跨（臨）河建筑物大規(guī)模建設拉開序幕。針對此間黃石、荊州長江大橋等建設中暴露出來的選址不當、跨度偏小等影響通航的問題，為規(guī)范管理，原交通部及時組織研究制定管理辦法，1994年頒布了《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》（交基發(fā)[1994]906號）（以下簡稱“審批辦法”），使跨江橋梁的通航標準和技術要求管理走上了規(guī)范化管理軌道，有效地保護了航運資源。

第三階段：2000年以后，長江干線跨江橋梁建設進入快速發(fā)展期，10年間建成橋梁數是前50年的2倍多。通過嚴格執(zhí)行“審批辦法”，橋梁通航標準和技術要求管理日益規(guī)范，逐步形成了現行的較為成熟的管理體系。但隨著加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內河航運，長江黃金水道的發(fā)展和航運的安全暢通對跨江橋梁建設提出了更高的要求，迫切需要進一步加強跨江橋梁通航管理工作，統籌協調好沿江建設與航運發(fā)展的關系。

2、工作程序

按照職責，目前由交通運輸部設在長江的派出機構長江航務管理局負責長江干線橋梁等跨臨河建筑物通航標準和技術要求的審查審批；其中跨長江橋梁按照“審批辦法”及交通運輸部有關要求，由長江航務管理局受理申請進行初審，報交通運輸部審查批準后，向建設單位出具通航凈空尺度和技術要求意見；其他技術復雜和對航道影響較大的跨（臨）河建筑物，出具意見前事先征得交通運輸部同意。

其中橋梁等跨河建筑物通航標準審批工作主要分論證審查和審批兩個階段。

論證審查階段：建設單位委托有資質的咨詢、設計單位進行通航論證研究，編制通航論證研究報告，過程中要充分考慮相關海事、航道、港口管理機構及航運企業(yè)意見；報告完成后向長江航務管理局提出申請，由長江航務管理局組織進行初審，通航論證單位根據初審意見修改完善后由長江航務管理局報交通運輸部組織審查，形成專家評審意見。

審批階段：論證單位按專家評審意見修改完善報告后，由建設單位向長江航務管理局申請審批，長江航務管理局在部審專家評審意見的基礎上征求海事、航道、港口管理機構的書面意見，融合提出行業(yè)意見后報交通運輸部批復。在交通運輸部批復意見的基礎上，由長江航務管理局結合相關管理要求，向建設單位出具通航凈空尺度和技術要求意見。

工作成效

“審批辦法”實施以來，相關主管部門嚴格按照相關標準規(guī)范把好審查審批關，在選址、凈空尺度確定和橋墩布置上充分考慮到航運發(fā)展和通航安全需要，有效保護航道資源，提升了交通部門影響力，沒有再出現卡脖子橋梁。

嚴格管理，避免出現新的礙航和隱患橋梁。目前對通航有影響的幾座橋梁，如南京長江大橋、武漢長江大橋、萬州長江大橋等，通航凈空尺度難以滿足航運發(fā)展要求或存在通航安全隱患，均為“審批辦法”實施前所建。“審批辦法”實施后，長江航務管理局開展了蘇通長江大橋、武漢天興洲大橋等70余座跨越長江橋梁的通航管理工作，通過強化對新建橋梁的通航標準管理，落實橋區(qū)通航保障和安全措施，均未出現新的影響通航的問題。

橋梁的尺度普遍提高，有效保護了航道資源和通航條件，充分預留了航運發(fā)展空間。對長江干線橋梁通航凈空高度，在執(zhí)行《內河通航標準》的基礎上，充分考慮了航運發(fā)展需求，南京以下由24米提高到50米以上，其中蘇通長江大橋凈高62米，重慶至宜賓，由10米提高到18米以上。對于橋梁通航孔跨度，“審批辦法”實施后，通過科學論證和規(guī)范管理，橋梁實際通航凈空寬度均在標準計算的基礎上充分考慮橋區(qū)船舶流量需求、通航環(huán)境及枯、中、洪水期航線變化，在標準計算尺度的基礎上根據研究適度加大。南京以下新建長江大橋跨度普遍超過1000米；南京至武漢新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均270米增大到了680米，增加152%；武漢至宜昌新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均149米增大到了610米，增加309%；長江上游新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均289米增大到了439米，增加52%。這一切是我國經濟實力與橋梁建設技術快速發(fā)展的結果，也是貫徹落實“審批辦法”、規(guī)范橋梁通航管理、嚴格把關、科學論證的結果，為充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，留有了較大余地，有效保護了航道資源和通航條件。

科學管理，有效提升了交通部門的影響力和地位。對橋梁的通航凈空尺度和技術要求管理是一項程序完善、科學嚴謹、標準嚴格的系統工程，充分體現了交通主管部門認真履行職責、依法行政、科學嚴謹的工作態(tài)度。通過研究機構科學論證、行業(yè)專家認真評審、管理部門兩級審查、充分征求相關部門行政意見等相關工作措施和程序，保證了把航運要求作為橋梁建設的前置條件。同時也從綜合利益出發(fā)，統籌協調了沿江經濟社會建設與航運發(fā)展的關系。如果沒有通航論證這樣的前置條件，就沒有現在交通主管部門在沿江的話語權和影響力，如果沒有對橋梁通航管理的嚴格把關，就沒有現在交通主管部門在沿江的管理權威，也無法有效保護航運資源。

推動了橋梁建設技術的發(fā)展，也為礙航和隱患橋梁改造創(chuàng)造了條件。通過加強通航凈空尺度與技術要求管理，充分考慮航運發(fā)展要求所提出的通航標準，也間接推動了橋梁建設技術的發(fā)展，使得長江橋梁建設已經能夠代表當今國內外橋梁技術最高水平，新建橋梁屢創(chuàng)世界第一，如世界第一大跨徑斜拉橋蘇通長江大橋，世界第一大跨徑拱橋重慶朝天門長江大橋，世界第一大跨徑三塔懸索橋馬鞍山長江大橋，世界第一大跨徑公鐵兩用橋武漢天興洲大橋等。同時，橋梁建設的快速發(fā)展、橋梁密度的不斷增加，在并未影響航運發(fā)展的情況下，在通航管理中也充分考慮對礙航和隱患老橋的改造因素，在實現過江交通功能有效有序替代的同時，使得拆除、改造礙航和隱患老橋、徹底改善通航環(huán)境成為可能。

存在的主要問題

建設期和建成后通航管理有待加強。由于各種客觀原因，目前橋梁通航管理還普遍存在著重項目前期的審批管理，對建設期的執(zhí)行情況監(jiān)督管理以及建成后的標準和保障措施驗收管理存在缺失的問題，導致了部門橋梁在實際建設過程中未嚴格執(zhí)行批復的通航凈空尺度和技術要求，造成了對通航的不利影響。據統計，每座橋梁從前期選址到開始動工階段，平均3-4年，施工期約4年，前后7-8年，時間跨度大，在前期通航凈空尺度和技術要求確定之外，建設期還需要投入大量的人力物力，實施現場協調與監(jiān)管，尤其是保證經過科學論證確定的通航凈空尺度和技術要求的有效落實。

有關規(guī)范、標準不夠完善。《內河通航標準》對內河航道的建設管理和水資源綜合利用發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會效益和經濟效益，但由于該標準是針對全國內河的普遍情況，難以滿足長江作為航運領先地位的特殊要求。目前長江的代表船型、航道尺度、橋梁等過河建筑物通航凈空尺度等都遠遠大于標準要求，隨著長江航運的不斷發(fā)展，內河船型、船隊和運輸方式都發(fā)生了很大變化，原有標準已難以適應實際需要。同時，目前橋梁防撞標準、安全警示標志等也存在著規(guī)范、標準不健全的情況，在實際管理中存在困難。

對策與建議

強化建設期現場監(jiān)管與建成后專項查驗。進一步加強橋梁建設期現場監(jiān)管和建成后通航專項查驗是保障通航凈空尺度和技術要求得到有效落實、保障航道資源和航運發(fā)展的有效手段，在橋梁通航管理中必須強調全覆蓋、全過程管理的理念，不斷完善事前、事中、事后全過程管理，明確建設期監(jiān)督管理和建成后專項驗收的有關要求。目前長江航務管理局已經出臺了相應的攔河跨河臨河建筑物通航管理工作辦法，明確了監(jiān)管職責和工作機制，實行建設單位依法全面負責，海事、航道管理機構全過程參與，依法監(jiān)督實施的管理制度。

盡快研究出臺長江專項通航標準。隨著我國經濟社會的發(fā)展，長江干線通航環(huán)境發(fā)生了很大變化，船多，橋多，通航矛盾日益顯現，需要及時提高標準。建議有關部門盡快出臺長江通航標準，統籌考慮航道、安全、橋梁通航、樞紐等管理需求，以適應新的發(fā)展要求，真正起到指導作用。針對目前比較突出的橋梁防撞標準、安全警示標志等問題，也希望有關部門能夠盡快組織研究出臺相應的標準規(guī)范，指導隱患整改和今后建設工作。

篇5

一、水文管理暫行辦法（1991年10月15日水利部水政〔1991〕24號）

（一）第十六條：“為保證水文資料的可靠性，對下列資料實行審定制度：

“（一）工程規(guī)劃設計所依據的基本水文資料；

“（二）水事糾紛、水行政案件裁決所依據的水文資料；

“（三）重要的取水、排水的水量資料和排污口設置、改建、擴建所依據的水文資料；

“（四）其他作為執(zhí)法依據的水文資料。

“審定工作由有關省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或流域機構負責。

“對所使用的水文資料有爭議時，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內的，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責裁決，跨省、自治區(qū)、直轄市的，由有關流域機構或水利部指定的單位負責裁決。”修改為：“為保證水文資料的可靠性、代表性和一致性，對下列活動所依據的水文資料實行審定制度：

“（一）編制各類規(guī)劃所依據的水文資料；

“（二）編制水量分配方案、水量調度預案、水文水資源預報方案和用水計劃所依據的水文資料；

“（三）建設項目的規(guī)劃、設計所依據的基本水文資料；

“（四）開展水資源評價、水環(huán)境影響評價等所依據的水文資料；

“（五）對重要的取用水工程發(fā)放取水許可證或者核定水域的限制排污總量所依據的水文資料；

“（六）處理水事糾紛、水事違法案件所依據的水文資料；

“（七）其他應當審定的水文資料。”

（二）第十六條后增加三條，分別作為第十七條、第十八條和第十九條，第十七條：“國務院水行政主管部門負責全國水文資料審定工作的統一管理和監(jiān)督檢查。水文資料審定具體工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構負責實施。”

第十八條：“使用本辦法第十六條規(guī)定的水文資料的，由使用單位向有關省級水行政主管部門提出書面申請；使用跨省級行政區(qū)域的水文資料的，由使用單位向有關流域管理機構提出書面申請。

“省級水行政主管部門或者流域管理機構受理申請后，應當依據有關規(guī)定和技術規(guī)范組織審查，并應當自受理申請之日起20日內作出審查決定。”

第十九條：“水文資料具備以下條件的，應當審定同意使用：

“（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“（二）符合有關技術規(guī)范和技術標準；

“（三）符合保密工作的有關規(guī)定；

“（四）由具有水文水資源調查評價資質的機構提供。”

二、水利部印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知（2001年3月9日水利部水建管〔2001〕74號）

刪去第三部分第（六）條第6項的內容。

三、水利工程設備制造監(jiān)理規(guī)定（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號）

（一）第一條：“為加強對水利工程設備制造的監(jiān)督管理，提高設備質量和投資效益，根據國家有關法律、法規(guī)，結合水利工程設備特點，制定本規(guī)定。”修改為：“為加強對水利工程設備制造的監(jiān)督管理，提高設備質量和投資效益，根據《國務院關于印發(fā)質量振興綱要（1996年－2010年）的通知》（國發(fā)〔1996〕51號）和《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號），結合水利工程設備制造實際，制定本規(guī)定。”

（二）第七條第三項：“負責水利工程設備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資格審批、發(fā)證、注冊、動態(tài)管理等工作；組織設備制造監(jiān)理人員的培訓工作。”修改為：“負責水利工程設備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的管理和培訓。”

（三）第八條：“水利部設立水利工程設備制造監(jiān)理評審委員會，負責水利工程設備制造監(jiān)理單位資格和監(jiān)理人員資格的評審。”修改為：“水利工程設備制造監(jiān)理單位應當具有健全的組織管理制度、固定的工作場所、必要的設備以及適應監(jiān)理工作要求的技術能力和監(jiān)理人員。”

（四）刪去第三章的內容。

（五）第十五條第二項“符合資格要求的監(jiān)理人員”修改為“符合要求的監(jiān)理人員”。

（六）刪去第十八條。

（七）第二十七條：“水利工程設備制造監(jiān)理單位有下列行為之一的，由水利部主管部門分別給予警告、責令停業(yè)整頓、降級、吊銷資格證書的處罰；構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。給項目法人造成損失的，應當按合同約定賠償損失。受吊銷資格證書處罰的工程設備制造監(jiān)理單位，3年內不許重新申請監(jiān)理資格。

“一、隱瞞實際情況，弄虛作假騙取資格證書或未經批準擅自營業(yè)的。

“二、超出批準的資格等級和業(yè)務范圍從事監(jiān)理活動的。

“三、偽造、涂改、出租、轉讓、出賣監(jiān)理單位資格證書的。

“四、、，造成重大質量或人身事故的。

“五、違反合同約定泄漏委托方或被監(jiān)理方經營或技術秘密，造成委托方或被監(jiān)理方經濟損失或其他嚴重后果的。”修改為：“水利工程設備制造監(jiān)理單位違反合同約定泄漏委托方、被監(jiān)理方的經營、技術秘密，造成委托方、被監(jiān)理方經濟損失的，或者、，造成重大質量或者人身事故的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構給予警告，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（八）刪去第二十八條。

四、水利計量認證程序規(guī)定（2003年2月19日水利部水國科〔2003〕60號）

第九條：“辦公室負責組織對申請材料的真實性、完整性、規(guī)范性和正確性進行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內，作出如下處理：

“（一）材料符合要求的，受理。

“（二）材料存在一般問題的，由申請單位修改，符合要求后受理。

“（三）材料嚴重不符合要求的，予以退回，暫不受理。”修改為：“辦公室負責對申請材料的完整性和規(guī)范性進行審查，并作出如下處理：

“（一）材料符合要求的，予以受理。

“（二）材料存在一般問題的，應當當場或者在5日內1次告知需要補正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

“（三）材料多項不符合要求的，不予受理。”

五、水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法（2003年5月27日水利部水保〔2003〕202號）

（一）第八條：“申請資格證書的單位向水利部提出書面申請，領取《水土保持監(jiān)測資格證書申請表》并按規(guī)定填寫，經主管部門、所在地省級水行政主管部門簽署意見后，匯同有關證明材料報水利部審批。

“流域管理機構的下屬單位申請資格證書的，由流域管理機構簽署意見。”修改為：“申請取得資格證書的單位，應當填寫《水土保持監(jiān)測資格證書申請表》，并按照本辦法規(guī)定準備相關材料，報請所在地省級水行政主管部門初步審查；省級水行政主管部門應當自受理資質申請之日起20日內將初步審查意見和全部材料報送水利部審批。

“流域管理機構的下屬單位申請取得資格證書的，由流域管理機構按照前款規(guī)定進行初步審查。”

（二）第九條后增加一條，作為第十條：“水利部應當自收到初步審查意見和全部材料之日起20日內，作出審查決定。同意頒發(fā)資格證書的，應當自作出審查決定之日起10日內向申請單位頒發(fā)《水土保持監(jiān)測資格證書》；不予頒發(fā)資格證書的，應當向申請單位書面說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

六、水利工程啟閉機使用許可證管理辦法（2003年6月25日水利部水綜合〔2003〕277號）

（一）第十三條：“使用許可證的發(fā)放一般每年進行1次，企業(yè)可隨時向產品質量監(jiān)督總站提出申請。”修改為：“水利部每年3月1日至3月31日、9月1日至9月30日集中受理水利工程啟閉機使用許可證申請。”

（二）第十四條：“產品質量監(jiān)督總站組織專家審查組對產品檢測報告、質量保證體系報告進行審查。對審查合格的企業(yè)，以水利部文件公布，同時向企業(yè)頒發(fā)水利工程啟閉機使用許可證（簡稱使用許可證）。”修改為：“水利部應當自受理申請之日起20日內作出審查決定。但是，產品質量監(jiān)督總站組織專家審查組對產品檢測報告、質量保證體系報告進行審查的時間除外。對審查合格的企業(yè)，由水利部公布，并自公布之日起10日內頒發(fā)水利工程啟閉機使用許可證（簡稱使用許可證）。”

（三）第十五條：“經審查不合格的企業(yè)，經過半年整頓后，可按本規(guī)定向產品質量監(jiān)督總站提出復審申請。”修改為：“對審查不合格的企業(yè)，水利部應當向申請單位書面說明理由，同時告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

七、建設項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）（2003年7月16日水利部水資源〔2003〕311號）

（一）第九條第一款：“審查機關應自收齊送審材料之日起15日內做出是否予以受理的決定。”修改為：“審查機關應當按照行政許可法的規(guī)定做出是否予以受理的決定。”

（二）在第十七條后增加一條，作為第十八條：“建設項目水資源論證報告書的審查條件如下：

“（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

“（二）符合國家產業(yè)政策；

“（三）符合有關技術標準、規(guī)程和規(guī)范；

“（四）符合有關水量分配方案或者分水協議。”

（三）第十八條：“審查機關應自下達受理通知之日起30日內完成審查工作。

“逾期不能完成的，須說明理由，經上一級水行政主管部門同意后，可以延長15日；對取水規(guī)模較大、技術復雜、影響較大的報告書審查時限，經報請水利部同意后，可適當延長，但延長時限不得超過30日。”修改為：“審查機關應當自受理之日起20日內完成審查工作。因取水規(guī)模較大、技術復雜、影響較大等原因，20日內不能完成審查工作的，經本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知業(yè)主單位。”

（四）第二十三條：“禁止審查機關越權審查，越權審查的報告書審查意見無效；從事越權審查的審查機關應當對越權審查引起的后果承擔責任。”修改為：“禁止審查機關越權審查。越權審查的，由上級水行政主管部門予以通報批評；連續(xù)兩次越權審查的，由上級水行政主管部門責令其進行不少于1年的限期整改，整改期間，其審查權由上一級水行政主管部門行使。整改結束并經上級水行政主管部門審核同意后，方可恢復其審查權。”

八、決定廢止以下規(guī)范性文件；其涉及的有關事項需要采取其他后續(xù)監(jiān)督管理措施的，另行制定：

（一）編制開發(fā)建設項目水土保持方案資格證書管理辦法（1995年6月9日水利部水保〔1995〕155號）

（二）關于印發(fā)《水工金屬結構防腐蝕工作管理辦法（試行）》及相關細則的通知（1997年10月14日水利部水機械〔1997〕398號）

（三）水土保持方案編制資格證單位考核辦法（1997年10月30日水利部水保〔1997〕410號）

（四）水利工程建設項目報建管理辦法（1998年7月8日水利部水建〔1998〕275號）

（五）開發(fā)建設項目水土保持方案大綱編制規(guī)定（1999年6月1日水利部水保〔1999〕288號）

（六）水利工程造價工程師資格管理暫行辦法（1999年10月29日水利部水建管〔1999〕590號）

（七）水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法（1999年11月9日水利部水建管〔1999〕637號）

（八）水利工程起重設備安全使用許可證管理規(guī)定（2001年5月28日水利部水綜合〔2001〕177號）

（九）水利工程設備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號）

（十）水利工程起重設備安全使用許可證管理實施細則（2002年5月18日水利部水綜合〔2002〕171號）

（十一）關于轉發(fā)國際科學技術會議與展覽管理暫行辦法及規(guī)范申報和審批文件的通知（2001年10月10日水利部國際合作與科技司國科科〔2001〕42號）

篇6

一、開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（1995年5月30日水利部令第5號）

（一）第二條“必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。”修改為：“必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。”

（二）第二條后增加一條，作為第三條：“開發(fā)建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。”

（三）第三條第二款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，必須編報‘水土保持方案報告書’。”修改為：“凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。”

第三款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報‘水土保持方案報告表’。”修改為：“水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》和有關規(guī)定。”

（四）第四條：“水土保持方案的編報工作由生產建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定。”修改為：“水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。”

（五）刪去第五條。

（六）第七條“項目單位或個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續(xù)。”修改為：“水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發(fā)建設單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續(xù)。”

（七）第八條第二款：“中央審批立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批。”修改為：“中央立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。”

第三款：“地方審批立項的生產建設項目和限額以下技術改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。”修改為：“地方立項的開發(fā)建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。”

第四款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。”修改為：“水土保持方案報告表由開發(fā)建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。”

（八）第九條：“縣級以上各級水行政主管部門應在接到‘水土保持方案報告書’或‘水土保持方案報告表’之日起，分別在60天、30天內辦理審批手續(xù)。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

“對特殊性質或特大型生產建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。”修改為：“開發(fā)建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式3份。

“有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起20日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發(fā)建設項目的水土保持方案報告書，20日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。”

（九）第十條：“《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術改造項目，項目單位或個人必須在本規(guī)定頒布之日起3個月內依照本規(guī)定負責編報水土保持方案，補辦審批手續(xù)。”修改為：“水土保持方案報告的審批條件如下：

“（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“（二）符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術規(guī)范、標準；

“（三）水土流失防治責任范圍明確；

“（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協調，并達到主體工程設計深度；

“（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

“（六）水土保持監(jiān)測的內容和方法得當。”

（十）第十二條后增加一條，作為第十三條：“水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處1千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

（十一）刪去附件1和附件2。

二、開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法（2002年10月14日水利部令第16號）

（一）第五條第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理。”修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機構，負責開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理。”

（二）第八條“在開發(fā)建設項目竣工驗收階段”修改為：“開發(fā)建設項目土建工程完成后，應當及時開展水土保持設施的驗收工作。”

（三）刪去第九條。

（四）第十二條“收到驗收申請”修改為“受理驗收申請”。

（五）第十四條增加一款，作為第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理驗收申請之日起20日內作出驗收結論。”

原第一款：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應當及時辦理驗收合格手續(xù)，出具水土保持設施驗收合格證書，作為開發(fā)建設項目竣工驗收的重要依據之一。”作為第二款，修改為：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應當自作出驗收結論之日起10日內辦理驗收合格手續(xù)，作為開發(fā)建設項目竣工驗收的重要依據之一。”

三、水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）（2003年2月21日水利部令第17號）

（一）刪去第四條第一款“并對資質證書的發(fā)放實行總量控制”。

（二）第十二條“申請取得甲級資質的，在報水利部前，應當先報省級水行政主管部門，由省級水行政主管部門提出初步審查意見”修改為：“申請取得甲級資質的，應當報請所在地省級水行政主管部門初步審查；省級水行政主管部門應當自受理資質申請之日起20日內將初步審查意見和全部材料報送水利部審批。”

（三）第十二條增加一款，作為第二款：“水利部和省級水行政主管部門于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質申請。”

（四）第十三條增加一款，作為第一款：“水利部和省級水行政主管部門在審查資質申請時，應當組織專家評審，并將專家評審所需時間書面告知申請單位。”

第十三條“水利部或者省級水行政主管部門收到申請材料后，應當在30日內完成審查工作，并自作出決定之日起10日內，向符合條件的申請單位頒發(fā)資質證書；向不符合條件的申請單位發(fā)出書面通知，并說明理由。”作為第二款，修改為：“水利部應當自受理資質申請，或者收到省級水行政主管部門報送的初步審查意見和全部材料之日起20日內作出審查決定；省級水行政主管部門應當自受理資質申請之日起20日內作出審查決定。同意頒發(fā)資質證書的，應當自作出審查決定之日起10日內，向申請單位頒發(fā)資質證書；不予頒發(fā)資質證書的，應當向申請單位書面說明理由，同時告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

（五）第十七條：“對資質證書實行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發(fā)證機關組織進行。

“年檢期間為每年3月1日至31日。”修改為：“發(fā)證機關及其委托機構應當建立健全監(jiān)督制度，對持證單位從事業(yè)務活動的情況進行監(jiān)督檢查。”

（六）第十八條“由發(fā)證機關提出限期改正的意見或者年檢不予通過”修改為“由發(fā)證機關提出限期改正的意見”。

刪去第（一）項。

第（四）項“不參加年檢或拒絕接受日常檢查的”修改為“拒絕接受監(jiān)督檢查的”。

（七）刪去第二十四條第（五）項。

篇7

為合理開發(fā)利用和保護水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，保障我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《省用水總量控制管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，現就加強水資源集中管理提出如下意見：

1．規(guī)范取水許可制度。除法律法規(guī)規(guī)定不需要許可的情形外，凡直接取用地表水、地下水的單位和個人，必須依法向所在地水行政主管部門提出用水申請，其中高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)用水單位和個人直接向市水行政主管部門提出用水申請，依法進行水資源論證、取水許可審批，取得取水許可證后方可取用水。開發(fā)利用地熱水、礦泉水的單位和個人，在取得取水許可證后，必須依法向所在地國土資源行政主管部門提出采礦許可申請并辦理相關手續(xù)。

除需省水行政主管部門審批的情形外，在市區(qū)范圍內取用主要供水水源地地表水和取用地下水的，由市水行政主管部門審批。其余的按照屬地管理的原則，由各市區(qū)水行政主管部門審批。直接從水庫、河流或者地下取用水資源并須申請取水許可證的新建、改建、擴建建設項目，都應當進行建設項目水資源論證。對于未進行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準取水許可，發(fā)展改革、經濟和信息化等部門不得批準立項，環(huán)境保護部門不得批準其環(huán)境影響評價報告。新增從城市公共供水管網取用水和從污水處理廠取用再生水的企業(yè)，在項目可行性研究期間，要依法進行水資源論證，經審查屬高耗水項目的，發(fā)展改革部門不得批準立項。

2．城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用水管理。城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)在水庫、河道、地下的所有取水口，均需由所在地水行政主管部門統一安裝符合國家標準的計量設施，實行計量取水，按月統計報送取水量。其中，市水務集團所屬的取水口、米山水庫范圍內所有的取水口，由市水行政主管部門統一安裝計量設施，按月統計取水量。水資源費的征繳嚴格按照《市水資源費征收使用管理辦法》（市政府令第39號）的規(guī)定執(zhí)行；污水處理費、自來水公用事業(yè)附加，按照所在地有關規(guī)定，由公共供水企業(yè)收取并上繳財政部門。

3．地下水開采利用管理。城市公共供水管網覆蓋范圍內，嚴格限制新增地下水用戶。原有用水戶必須由所在地水行政主管部門嚴格審核取水許可，統一安裝計量設施，依法繳納水資源費和污水處理費，同時要逐步限制用水量，最終實現接入城市公共供水管網。原有取水許可證到期的，一般不再續(xù)辦。城市公共供水管網覆蓋范圍外的非農業(yè)地下水用戶，必須嚴格執(zhí)行取水許可審批制度，加強用水定額管理和計劃管理，由所在地水行政主管部門統一安裝計量設施，按規(guī)定繳納水資源費和污水處理費。公共供水管網鋪設到達后，用水戶要適時接入公共管網，并停用地下水。

4．地熱水開采利用管理。開采利用地熱水的單位和個人，須到所在地水行政主管部門和國土資源行政主管部門辦理相關許可及審批，并由水行政主管部門統一安裝計量設施。采礦權價款依據財政部、國土資源部《關于印發(fā)〈探礦權采礦權使用費和價款管理辦法〉的通知》規(guī)定，按具有采礦權評估資格的機構評估的價格收取；礦產資源補償費要嚴格執(zhí)行市物價局、財政局《關于制定我市地熱、礦泉水、磚瓦粘土礦產資源補償費標準的通知》規(guī)定的收費標準；市區(qū)地熱水開采利用單位和個人需繳納的污水處理費由現行的每立方米1.1元提高到4元，另外征收價格調節(jié)基金每立方米2元，其他地方地熱水開采利用單位和個人需繳納的污水處理費可參照此標準執(zhí)行。

5．礦泉水開采利用管理。開采利用礦泉水的單位和個人，須到所在地水行政主管部門和國土資源行政主管部門辦理相關許可及審批，并由水行政主管部門統一安裝計量設施。采礦權價款依據財綜字文件規(guī)定，按具有采礦權評估資格的機構評估的價格收取；礦產資源補償費要嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的收費標準；市區(qū)礦泉水生產企業(yè)的污水處理費要嚴格執(zhí)行市物價局、財政局、建委、水利局《關于對居民用水實行階梯式水價并相應理順其它用水價格的通知》規(guī)定的收費標準，其他礦泉水生產企業(yè)的污水處理費可參照此標準執(zhí)行。

篇8

（1）跨流域調水與流域內用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復等需要，長江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區(qū)社會經濟發(fā)達，中游地區(qū)社會經濟發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大。跨流域調水與流域內用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展導致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態(tài)環(huán)境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經濟社會發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產業(yè)等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態(tài)文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導產業(yè)合理布局的作用，推動流域水資源優(yōu)化配置和統一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。

2管理工作現狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規(guī)范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內容和責任。

（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度，探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實現了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據《國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監(jiān)測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數據分析評價工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎。

（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各省（自治區(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區(qū)用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。

（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度”，并強調“區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站生產、群眾生活和生態(tài)用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。

（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統一部署，配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。

（3）落實和探索全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態(tài)文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調度，節(jié)水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節(jié)水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。

（4）加強水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監(jiān)測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規(guī)范。

（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。

（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進水生態(tài)文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。

（1）扎實抓好現有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續(xù)取水，協調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署，對部分省（自治區(qū)、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。

（4）推進水生態(tài)文明建設的水資源管理工作。①加強流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統一部署，完成流域內全國節(jié)水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)復核工作，加強節(jié)水型社會建設事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制工作；逐步開展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業(yè)重點用水單位的節(jié)水管理，推動委管取水戶節(jié)水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W絡、報刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統建設，加強控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態(tài)調度工作。著力推動開展生態(tài)調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續(xù)推進重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經費，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進長江規(guī)劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發(fā)展和最嚴格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關，促進項目節(jié)水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規(guī)范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。

（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監(jiān)控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設形成監(jiān)控能力，推進建設長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監(jiān)測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監(jiān)控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監(jiān)測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法，強化數據結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊伍建設，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機制，著力推動長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊伍建設，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經費，進一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規(guī)定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。

5結語

篇9

第一條為加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規(guī)定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監(jiān)督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規(guī)定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責權限，在同一流域或者區(qū)域內，根據實際情況對前款各項用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規(guī)定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應當符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節(jié)約和保護水資源的義務。

對節(jié)約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關系的相關說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務院水行政主管部門規(guī)定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規(guī)定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，結合各省、自治區(qū)、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國務院有關行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護和經濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發(fā)取水申請批準文件。

對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機關應當將發(fā)放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發(fā)取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規(guī)定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續(xù)。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續(xù)。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護；

（二）與當地水資源條件和經濟社會發(fā)展水平相適應；

（三）統籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。

農業(yè)生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發(fā)展狀況和促進農業(yè)節(jié)約用水需要制定。農業(yè)生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業(yè)生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發(fā)電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業(yè)生產的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農業(yè)生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規(guī)定的農業(yè)生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業(yè)生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區(qū)域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區(qū)域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規(guī)定，加強對取水許可制度實施的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區(qū)下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統計報表。

第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關單位和個人對監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發(fā)現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規(guī)定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；

（三）違反審批權限簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

（五）不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

（七）不履行監(jiān)督職責，發(fā)現違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質達不到規(guī)定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條對違反規(guī)定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。

篇10

今年的3月22日是第十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第“中國水周”。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現人與自然和諧相處的治水目標，科學探索和積極推進可持續(xù)發(fā)展水利，切實增強全社會的水法制意識,最終實現全面建設小康社會的奮斗目標，借此機會我講以下幾點意見：

一、依法行政，進一步加強水資源的統一管理

近幾年來，我縣水資源管理的工作雖然取得了較大的成績，但是在一些地方和行業(yè)，水資源統一管理還沒有完全到位，還存在著分割管理，行業(yè)保護、政出多門和各行其是等問題。這些問題不解決，一定會影響到水資源的可持續(xù)利用，轉載請務必注明來自范文中心:/影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，水資源的統一管理必須得到加強，縣水利局作為縣級水行政主管部門，一定要切實擔負起國家《水法》賦予的重任，全面實現水資源的“三個統一”即實現城鄉(xiāng)水資源、地表水、主水與客水的統一配置，取水、供水、用水、排水、再生水四用的統籌安排，水量、水質、水能和水域的統一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真配合縣水利局做好水資源的統一管理工作。今后新建、改建、擴建項目都要進行水資源論證，嚴格取水許可預申請審批程序，落實有償使用水資源制度，不論是自來水還是自備水，也不論是哪個部門都要嚴格依法辦事。今后對無證取水、超計劃用水和拒繳水資源費者，都一定要依據國家《水法》等有關法律法規(guī)嚴肅查處，真正在全社會樹立水憂患意識和水法制意識，最終實現水資源的可持續(xù)利用。

二、科學規(guī)范，進一步增強對自然災害的抵御能力

國家制定和實施《防洪法》是防洪工作走向法制化的重要標志，也是為科學防治水害提供了有力的法律保障。我縣自然災害頻繁，加上人們的防汛意識不強和水文測報系統落后等不利因素，我們依法防治水害任務更為繁重。因此，要求我們各級政府，各種行業(yè)和社會大眾都要認真學習，切實執(zhí)行和自覺遵守《防洪法》，要堅持全面規(guī)劃，統籌兼顧，防洪為主，綜合防治，局部利益服從整體利益的原則，統一指揮，分級分部門負責，任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。今后凡是在江河、湖泊上建設建筑物和構筑物都一定不得影響防洪，建設防洪和其它水工程，其可行性研究報告在上報時，一定要具有縣水利局簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書，否則誰批準、誰負責。建設跨河、穿河、穿堤，臨時的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水和排水等工程設施，其建設方案必須經縣水利局審查同意方可辦理其他手續(xù)。要切實采取有效措施，堅決依法查處河道范圍內的非法采砂船只，科學規(guī)范河道采砂秩序，從源頭上防治非法采砂，對各種違反《防洪法》的行為，縣水利局一定要依法給予嚴厲打擊，觸犯《刑法》的，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。

三、注重防控，進一步加大對人為水土流失的監(jiān)管力度

近幾年來，我縣在水土資源監(jiān)督保護工作中取得了一定的成績，積累了許多寶貴經驗，有力的保護了縣域資源環(huán)境，維護了國家生態(tài)安全。但隨著社會經濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，資源性項目開發(fā)的強度也越來越大，人為造成的水土流失也日益加劇，這種現象在有些采礦區(qū)顯得尤為突出。歷史證明，水土流失的直接后果就是導致資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化，加劇自然災害的發(fā)生，對經濟社會發(fā)展構成嚴重制約。因此，我們一定要堅持發(fā)展與治理同步，經濟與環(huán)境并重的原則，在思想上充分認識保持水土資源的重要性，堅決擯棄只顧當前，忽視長遠，只重經濟效益，忽視生態(tài)效益的錯誤認識。縣水利局作為行業(yè)主管部門一定要嚴格執(zhí)行轉載請務必注明來自范文中心:/《水土保持法》，堅決落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度，即水土保持設施必須與建設主體工程同時設計，同時施工和同時投產使用。各相關部門要從大局出發(fā)，全力配合該項工作的開展，各建設單位要依法履行法律規(guī)定的義務，及時申報水土保護方案，并足額向縣水利局繳納水土保持設施補償費和水土流失防治費，在實踐中，全力推進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，最終確保社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。