水資源管理存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇水資源管理存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利管理；水資源；存在問題；解決方法

Abstract: with the economy and the development of water resources management and change, the sustainable development of water resources and reuse water conservancy administration work as our focus. Water resources management problem divided into engineering system management yuyao and administrative management issues. Water resources project management system including water source protection, water conservancy scheduling, soil and water conservation, water pollution control, DAMS flood control, etc. Water resources administrative management work is mainly in order to meet the demand of social development, scientific management of water resources, the guarantee of the water resources development and utilization, this paper resources in water resources management problems existing in the management of proposed method.

Keywords: water resources management; Water resources; Existing problems; solution

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

一、水資源行政管理問題

(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位，，現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。

(3)行政體制問題。由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。

二、強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須以適應社會主義市場經濟發展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

(一)搞好水資源行政管理應從強化法制人手

一是加快水法、節水法等水法規體系的建設；

二是在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機

三是結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；

四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市

五是強化水利資產管理運行機制提高水利國有資產增值保值能力。

(二)充分認識水資源危機

一是我國水資源管理所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；三是水利企業以及相關水管單位經營虧損嚴重等。四是對水資源管理不要只注重開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經濟條件下，人們經常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴重的重要癥結。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經濟社會發展的影響。

三、搞好水資源行政管理的幾點建議

(一)強化水資源統一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統一和城市用水一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。依法對水資源進行統一規劃、

統一管理，實現水資源的優化配置。

(二)城市水務實行一體化管理。對經營性水利工程實行資產管理，提高水利資產保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水化進程。

(三)水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

(四)以法律為依據，強化總量控制。確定以占有優先權原則為主，結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則；設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等措施。逐步建立起適應我國經濟社會可持續發展的水權制度。

(五)合理提高水價促進水資源可持續利用。合理提高現行的水價，確保供水成本和水利資產的保值增值。水價的核定應包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持

續利用。

(六)強化全民節水意識。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿。據國外研究發現，水價提高lO％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。

綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應社會經濟發展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權管理為核心，積極探索，大膽創新，建立適合我國國情的水權管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節水意識；全面提高水資源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。

參考文獻：

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【3】馬戰軍;賈長靈;古福全;;武陟縣水資源管理存在問題的分析及建議[J];河南水利;2005年10期

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【5】賈自勝;;合理利用水資源實現臨汾可持續發展的思考[J];山西水利;2007年01期

【6】周效杰;向金寶;黃利民;;麒麟區水資源安全對策研究[J];中國水利;2010年19期

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關鍵詞：管理；節水；,問題；對策

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。解決日益緊缺的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以水資源配置、節約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

筆者一直從事水政水資源工作，但目前水資源管理存在的問題提出自己的一些看法。

一、水資源管理存在的問題

（一）開采地下水缺乏統一規劃。近年來，隨著人口的不斷增加，農村人口逐步向城市轉移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐年上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產安全。

（二）體制不健全。水務一體化改革進展緩慢，“多龍管水、政出多門”的問題仍然沒有得到徹底解決。例如：我們水利負責水的多少，水多的時間負責排水，水少的時間負責調水，而不負責水質。

（三）未能實現水資源的市場配置、節水意識淡薄 。我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。一是水價偏低。現在對農業用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農業用水浪費嚴重。我縣大部分農田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。由于用水計量設施安裝及征收費用不到位，農業水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現象并存。

二、水資源開發利用管理的對策

（一） 依法治水，實現水資源的統一管理。水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理，統籌安排。由水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施;組織擬定江河、湖泊的水功能區劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理、取水計量設施的安裝和水資源費征收工作。

（二）建立合理的水資源價格體系，優化配置水資源。目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現象現象嚴重，難以實現水資源的優化配置和有效利用，其主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現社會效益又促進節約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發揮水利工程效益至關重要，而且是社會主義市場經濟體制及國民經濟和社會發展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配置城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。

（三）加強水資源規劃計劃管理 對水資源使用要做出科學合理全面的規劃計劃，統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執行“先地表后地下、效率優先”的原則，發展什么、限制什么，要講求水資源的投入產出比，實施效率最大化選擇。農業、工業、商業用水要有區別，用地表水、地下水要有區別，用優質水、劣質水要有區別，而生活用水在節約和提高用水效率的前提下，必須優先給予保證，環境生態用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續使用。

（四）大力推行節水政策，建設節水型社會 我國水資源短缺，屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足，其中缺水嚴重的有100多個。在一般年份，農業受旱面積1億-3億畝。與此同時，用水效率低、浪費資源的現象普遍存在。我國農業用水占水利工程供水總量的75%，但農業灌溉水的利用系數平均僅為45%，(發達國家平均為70-80%)，工業生產工藝水平落后，耗水量大，水的重復利用率僅為40-50%(發達國家平均為75-85%);在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現象嚴重，城市用水器具和自來水管網的浪費損失率高達20%。農業是水量消耗的大頭，節水的潛力很大，在農業生產中，要根據水資源情況，合理調整農業種植結構，減少高耗水農作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節水措施，最大限度降低農業用水量。對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的重復利用率，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率。對新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水措施。政府在安排農業投資上，向節水灌溉傾斜，通過政府引導和資金扶持，鼓勵農民投資興建節水灌溉工程。

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關鍵詞：地稅系統；人力資源;管理

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0024-02

“人力資源”一詞最早出自美國著名管理學家杜拉克《管理的實踐》一書[1]。所謂人力資源，是指能夠推動整個經濟和社會發展的所有勞動者的智力勞動和體力勞動的總稱。所謂人力資源管理是指以“人”為中心，對人力資源取得、開發、保持和使用等方面進行的各類管理活動的總稱。隨著知識經濟時代和學習型社會的到來，人力資源日益取代自然資源而成為最重要的生產要素，它成為一個組織最為寶貴的資源，是組織競爭中爭取主動的優勢所在。在物質資源相同的條件下，組織的人力資源的數量和質量如何，也就成為該組織競爭成敗的關鍵因素。毫不夸張地說，在知識經濟時代和學習型社會中，人力資源成為了第一資源。在這一時代，稅收管理日益向著管理方式知識化、管理過程信息化、管理結構扁平化、管理服務精細化的方向發展。在這一趨勢下，就對稅務系統人力資源的管理與開發提出了更高更新的要求。與此同時面對建設社會主義和諧社會的現實要求，作為公共財政部門和調節經濟社會發展重要杠桿之一的國家稅收，也急需解決在稅制、征管和稅收體系如何高效運轉等方面存在的問題。因此，要適應知識經濟發展的需要，作為稅務組織的領導者就必須充分認識“人”才是達到組織目標的關鍵與核心，要牢固樹立人才觀念，確立以人為本的稅務系統人力資源管理思路，全面實施現代化稅務系統人才隊伍的開發戰略。

一、地稅系統人力資源管理存在的問題

總體上看，很多地區地稅系統目前還沒有真正把人力資源管理工作提到相應的位置上來，一定程度上還沿襲著“調進、調出、考試、考勤”等傳統人事管理的觀念和做法，人事管理基本屬于行政事務性工作，主要以“事”為中心，缺乏對所在單位人力資源整體情況、結構比例的細致分析，缺乏人力資源開發與管理戰略規劃。除此之外，還具體存在以下幾個問題：

1.人力資源的“進口”上存在一定的隨意性。每年各地稅務機關在編制進人計劃時存在一定的隨意性，一定程度上存在著“因人設崗”現象。新進的大學畢業生在專業比例的配置上缺乏統籌安排，前瞻性分析相對薄弱，會計類人員比重較大，其他緊缺專業配置比例較低，各類專業配置不盡合理，比如計算機人才在引進時重硬件專業輕軟件專業的現象還較普遍，難以適應稅務系統信息化迅猛發展的需要。

2.新錄人員的“分配”上存在一定的隨意性。地稅系統每年都要按照上級的要求接受一批轉業軍人和錄用一些高校畢業生。這些新進人員具體分配到哪些分局和哪些崗位上，存在一定的隨意性，沒有形成一定的依據和規則，缺乏對錄用人員專業特長的分析。用非所長的現象在基層稅務機關較為普遍。

3.人才“高消費”現象一定程度上較為普遍。通過某地稅局人力資源的結構分析我們看到，近幾年來該局陸續引進和培養了若干名具有研究生學歷的人員，同時一定數量的干部通過刻苦鉆研取得了注冊會計師、注冊稅務師、律師之一甚至“三師”資格，這些稅務干部都在一線工作了數年，有實務經驗，有理論水平，有專業特長，但是他們長期被安置在一線從事個體征管甚至辦稅服務廳納稅申報等較為單一的工作，沒有崗位的調整，沒有綜合業務的歷練，也缺乏專業素養上提升的渠道。這些現象的存在，無疑是對人才漠視和人力資源上的巨大浪費。

4.人才“出口”的通道較為狹窄。由于稅務機關垂直管理的人事體制限制，干部系統內流動較為困難，領導職務和非領導職務的職數也極為有限，加上稅務部門新錄用人員與一般政府部門相比職位起點普遍較低參加系統外部門領導崗位競爭也缺少相應的級別平臺。這些因素就造成了這些年來地稅系統人員基本上是只進不出，普通干部缺少一定的職務晉升渠道，“出口”通道也較為狹窄，一定程度降低了政治待遇上的激勵作用。

5.缺少對工作人員素質測評與評價的有效機制。在一定范圍內，地稅系統對稅務干部知識、技能及綜合素質與發展潛力缺乏客觀、具體的評價機制。因而在人員晉升、調配過程中帶有較強的主觀性與隨意性，難以實現人員與崗位的最佳配置。

6.考核體系的科學性和系統性需要進一步加強。一方面現在職責界定和考核標準等方面不能實現完全的公平和準確；另一方面由于很多崗位臨時任務繁多，缺乏量化與細化的標準，很難實現有效考核。與此同時，由于公務員工資制度的剛性，造成考核結果難以落到實處，因為難以將考核結果與個人報酬等激勵機制有效聯系，不能通過考核結果強化考核過程，難以實現考核結果與績效獎金的掛鉤。

7.對工作人員的職業發展規劃缺乏指導。公務員是一種具有較強穩定性的工作，對多數工作人員而言，雖然具有較強的成長愿望，但現實中缺乏足夠的成長機會，這種愿望與實現之間的距離會導致大多數干部最終喪失積極進取的精神動力。這種現象在諸如稅務系統這樣的執法部門尤為嚴重。因此，如何根據每個人的發展潛力、工作能力、工作態度、工作業績以及所在崗位的特征，有重點、有區別地加強職業生涯管理與教育，立足本職崗位搞好職業開發與發展，是一個難點。

二、地稅系統人力資源管理與開發的對策

人力資源管理的基本目標是建立一支優秀的隊伍，并進行科學的配置、有效的激勵、充分地開發，促進組織目標和個人發展目標的實現。擁有一支素質優良的隊伍，如果不能進行有效的管理與開發，同樣難以實現組織職能與目標。社會和經濟的發展對稅收工作提出了新的要求，必須根據新的要求，根據地稅部門的優勢與問題所在，做到有的放矢，揚長避短，分析各個崗位人員的數量需求、能力需求和素質需求等，并對現有人員進行綜合分析，找出人力資源配置的最佳方案。要在深入分析所在單位現狀的基礎上，本著“有所為，有所不為”的原則，進行系統規劃，把握核心環節，有重點有步驟地推進人力資源管理與開發。要重點把握以下幾個方面工作。

1.以組織建設為突破，夯實管理基礎。應根據地稅系統工作行業特點，充分利用現代組織理論、流程再造理論和工作標準化理論，以完善組織與崗位結構為突破口，優化工作流程，明確部門與崗位工作職責及標準，建立清晰規范的組織體系，奠定稅務系統現代人資源管理的基礎。

2.編制《人力資源戰略規劃》，指導人力資源管理的全面建設。要組織專業人員在細致分析所在地稅系統人力資源及其管理現狀的基礎上精心編制《人力資源戰略規劃》，根據稅收事業總體目標對各類人才的需要，進行人才需求的科學規劃和預測。用科學的現代管理理論和戰略規劃來全面推動系統內人力資源的激勵機制、使用機制、培訓機制、開發機制的全面優化和提升。

3.繼續深化征管改革、機構改革和人事改革。利用計算機網絡和信息管理系統，對稅收業務流程進一步優化，全面調查、分析和評估現有工作系統和工作崗位，針對內部崗位設置不科學、崗位職責不明確、人員安排不合理的情況，著力解決業務重疊、工作職責交叉、辦事效率低下等問題。根據崗位需要，科學合理地配置人才資源，使人盡其才，才盡其用，減少和杜絕資源過剩、資源不足和資源浪費的現象。

4.健全績效考核管理體系，科學地評價考核結果。績效考核是人力資源管理的核心職能之一。應建立健全績效考核體系，實現考核工作的規范、有序和高效。要結合具體情況，制定操作性強的定量與定性指標相結合的指標體系。建立工作績效評價系統，把稅務干部能力與成果的定性考察與定量考核結合起來，建立客觀而明確的管理標準，定量考核，用數據說話，以理服人。

5.建立健全科學的激勵機制。 科學的激勵機制對于全面提高人的素質具有十分顯著的作用。它包括精神激勵和薪酬激勵兩大方面。作為執法部門，地稅系統首先要采用更加靈活豐富的精神激勵方式來調動干部工作積極性，比如加強上下級之間的相互尊重；準確了解干部的興趣和能力特長，做到“知人善任”，激發干部的工作熱情；要確定積極快樂的工作目標，引導調動干部的工作積極性。其次要建立科學的薪酬激勵機制，要科學界定和劃分工齡、職務、學歷、技術職稱、工作業績在地稅系統干部薪酬結構中的比重和分量。

6.完善人力資源培訓與開發體系。建立一個完善的人力資源培訓與開發體系是培養一支知識結構合理，適應現代化稅收事業發展的高素質人才隊伍。要特別加快學習型稅務組織的建設，營造全員學習的氛圍，培養一批掌握最新理論知識同時又具備實用技能的高層次復合型人才。要重視理論學習和操作實踐相結合。建立既要學習理論知識，又能與平時工作崗位操作相融合的教育模式，分層次、分類別、分崗位開展納稅服務、稽查實務、稅收理念、職業規范等方面的培訓。要通過長期和短期相結合，脫產和在職培訓相結合，系統教學和專題研修相結合的方法，有計劃有層次地推進教育培訓工作，真正做到預測與規劃、培養與使用、配置與管理有機地結合。

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關鍵詞：水文工程；建設；管理與思考

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：水文水資源工程建設管理，經過了漫長的探索之路，已經從最初的自建自管，逐漸步入到了目前相對規范化的軌道。建設法人制、招投標制、監理制、質量監督制，逐步得到了落實與完善。做好項目建設管理關系到水資源可持續發展，生態文明建設的大局。目前我國正處于社會發展模式轉型的關鍵時期，對于資源的可持續發展的開發利用是至關重要的。做好水文水資源設施工程項目的建設管理，是當務之急，也是國家投資發揮最好效益的重要手段。

一、我國水文水資源領域的一些不足

1.研究相關技術落后

近些年,我國對水文水資源的研究不斷深入,研究經費也有大幅度的增加,但由于水文水資源所涉及的時間、空間跨度大,需要耗費巨大的人力物力,經費不足短期內將難以解決。一些全球性的水文問題,由于問題的復雜性、所需研究經費巨大,目前并沒有得到充分的探討,此外,水文的研究還呈現出一種不平衡性,有些熱點問題,聚集了太多的人力、物力,而一些冷門領域,則研究項目少之又少。

2.水文設備不足

目前我國用于水文監測的設備數量不足、設備也相對落后。先進的實時監測設備可以將水文工作人員將繁重的重復勞動中解脫出來,在西方國家,這些設備被廣泛應用于水文監測的各個領域,在我國,這些高效率、高精度、全自動化的監控設備,并沒有得到大規模的應用,大量水文數據還是通過傳統人工方式獲取,人工獲取方式不僅效率低、而且容易出錯。

3.建設主體不明確

由于水文機構管理體制尚未理順，制約行業發展。地市級水文機構按流域水系進行設置，行業垂直設置與地方交流較少，往往一個地市級水文機構負責多個地市的水文工作。這就直接影響了水文水資源項目建設的管轄權的歸屬，極大可能造成工程項目管理的主體缺位，項目建設處于管理主體不明確的情況出現，工程項目投資的效益就會打折扣，不利于水文事業的發展，不利于水資源的可持續發展及利用。

4.項目建設管理程序意識不強

水文作為國家公益事業重要組成部分，應該按照國家基本建設程序開展項目的建設組織實施，項目立項決策以及建設管理的全過程都應嚴格按照基建程序進行。水文機構體制的問題產生了一些地方保護主義的現象，項目立項存在地區的不均衡，沒有嚴格按程序進行項目審批，項目建設過程中管理模式粗放不精細。基層建設項目管理專業人員缺乏，對基建程序了解較少，意識較為淡薄。影響了項目建設管理的實效。

5. 施工環節存在諸多問題

目前在我國能夠從事水文設施建設方面的專業施工單位并不是很多，在實施過程中有些工程是隨水利工程走的，有些是隨工民建工程走的，但無論是什么施工單位，它們對水文建設工程都是比較陌生的，加上項目比較零碎，工程量較小，導致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，這也給工程建設管理帶來了較大難度。在“工程帶水文”建設項目中，我們的身份有時也會出現模糊不清的情況。

6.水資源污染給水資源建設帶來不利影響

工業技術和城市生活在給人類帶來便利的同時也給水環境造成了一定的破壞,我國目前相關的工業、生活污水處理技術落后、生態修復也差強人意。應該加大宣傳,使人們認識到水資源的珍貴,并積極在生活和生產中節約用水,同時鼓勵污水處理、生態修復相關領域的研究。

二、水文工程建設特點

1.項目瑣碎，要求特殊

水文建設項目一般都是以水文站為單位的，一項工程建設基本上就是一個水文站的建設或改造。其建設項目內容往往都包括征地、站房、道路、儀器設備及安裝、水文測驗監測設施、辦公及輔助設施等等。其中水文測驗設施又可包括水尺、水文纜道、水位自記井、觀測道路等；儀器設備購置可包括纜道操作系統 \流速儀、巡測工具、普通雨量計、自動雨量計、蒸發器等；辦公及附屬設施，包括桌、椅、電視、空調、電腦等，可謂麻雀雖小五臟俱全。

2.單項工程量小，建設成本高

在水文工程建設中，涉及土建的工程量都較小，一般情況站房建筑面積都在200平方米左右，最多的不會超過 300平方米，而纜道房、觀測房則只有十幾或幾十平方米。一套中小型測流纜道，總投資最多不會超過30萬元，二一座水位自記井建設的投資則更加少，大約為10萬元左右。這些工程位置一般都比較偏僻，施工運料極為不便，再加上工程量較小，施工環境叫差，建設成本明顯偏高。導致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，給工程管理帶來諸多的困難。

三、解決問題的對策

1.嚴格建設項目立項審批程序，增強管理程序意識

對于管理程序意識不強的問題，可以開展專門的培訓班，讓基層管理人員深入了解項目管理程序，在程序的審批環節加大執行力度，不符程序的項目立項不予立項，對項目建設過程中超投資計劃的項目進行嚴格控制，提高管理程序執行力。在工程實施前必須重新進行實地勘察設計，編制具體實施方案。因此水文建設項目初步設計，宜粗不宜細。初步設計越細，實施時變更可能會越大。水文規劃設計應重目標，輕細節，在實施時應重細節，凸目標。

2.合理劃分工程標段界面，做好各專業的有機融合

由于水文建設項目空間跨度大，可以根據項目所在河流流域的地區歸屬進行標段劃分，每個標段要設立獨立的項目法人，明確項目管理責任和義務，并且設立明確的標段管理界面，不至于各標段之間的權利義務混淆，使項目管理流程明確，責權利界面清晰。再者，由于水文水資源工程建設涉及專業面廣，可以在項目前期決策中充分考慮，各專業的銜接界面，還可以建設模塊化的標準建設單元來將各專業有機結合起來，盡可能做到，項目地點變化，但項目內容可以進行模塊組合，提高項目建設效率。

3.保護水資源

水資源越來越珍貴,在節約用水方面,科學技術功不可沒,要有效利用水資源,就必須把好兩道關,一關是“開源”,城市、工業污水的處理必須依靠科學技術才能得到有效的處理,水的重復使用也有賴于過濾、凈化相關技術的發展;另一關是“節流”,傳統的農業灌溉、極易造成水資源的浪費,應該積極推廣各種節水灌溉技術,在工業領域,各種新技術、新工藝的使用也可以減少水資源的使用。

4.施工過程應加以控制，嚴加管理

（1）合理劃分工程項目

工程質量評定很重要一個環節是項目劃分，因為他直接關系到質量的評定。目前，全國還沒有一個權威機構對水文項目的劃分提出指導意見，需要結合水文實際，按照項目劃分的原則，探索性的進行工作。

（2）對施工單位質量管理體系實施狀況加以了解并進行監控

施工單位是否真正按照質量管理體系文件執行，管理體系的運行是否發揮良好的作用，有何不足和問題，如果達不到質量目標的要求，對該體系要進行持續改進和調整。

（3）對關鍵質量點跟蹤監控

一來是旁站與巡視檢查，二來是平行檢查，對于比較重要的工序和部位、質量控制點應在現場進行施工過程的旁站加以監督與控制，從而確保工程質量。

（4）做好施工過程中的檢查驗收工作

對各工序的產品和重要部位，應該先交由施工單位按規定進行自檢，在自檢合格之后，向監理工程師提交質量驗收通知單，經監理工程師檢驗確認合格后，方能進入下一道工序施工。

四、結束語

搞好水文水資源設施工程項目的質量管理，是項目管理者對國家和社會應盡的義務。工程質量的形成是一個有序的系統過程，它涉及到建設單位、監理單位、勘察設計單位和施工單位。高質量的工程產品是上述各方協同工作的結果，要做好水文水資源工程項目需進行全過程質量管理。

參考文獻：

[1]李瑞森,情學功.基層水文局面臨的危機和對策——以滄州水文水資源勘測局為例[J].水利發展研究,2011.

篇5

關鍵詞：水利水資源；可持續發展；管理措施

引言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源短缺，為了實現節約用水、合理開發水資源的主旨，相關部門要高度重視水利水資源管理工作，進而為我國綜合發展提供基礎和前提。但是就現階段而言，我國的水利水資源管理工作還存在一定的問題與不足，且這些問題的存在嚴重影響著水資源的合理開發和利用。基于此，只有提出切實有效的解決措施給予解決，才能更好地促進我國水利水資源的發展和利用，在一定程度上解決水資源短缺的現狀，以此確保人們的基本生存條件。

1 水資源管理的現狀及其中存在的問題

1.1 管理職能方面存在問題

雖然隨著經濟全球化的普及和應用，我國經濟發展水平與日俱增，人們生活水平日益提升，但是水資源短缺問題仍然是急需解決的一項重要問題，并成為社會各界關注和重視的熱點話題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關部門不斷對其進行分析和研究，積極尋找解決措施給予改善，加大力度做好水利水資源的管理工作。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導致水利水資源的管理工作在管理職能方面存在著嚴重的問題，沒有妥善地處理好各部門之間的職能關系，進而導致相關部門沒有發揮有效的作用和價值，最終影響了水利水資源管理工作的意義。

1.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學技術的迅猛發展，傳統的管理觀念已經跟不上時代的發展，水利水資源也不例外。就現階段而言，水利水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現代化的發展理念。近年來，由于我國市場經濟體制不斷完善與健全，要求水利水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具有現代化、科技化的管理理念，才能與之相適應。然而，對于目前來說，在水利水資源管理中使用先進的管理理念并沒有得到廣泛的應用和普及，因此也在一定水平上制約了水利水資源管理效果的有效發揮。

1.3 行政體制方面存在問題

水利水資源管理在行政體制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到對水資源的開發和利用不合理。水資源的開發和利用涉及范圍較廣，關系著各有關部門之間的利益，進而造成重復管理的情況，不僅造成了不必要的經濟損失以及資源浪費，更重要的是，對水利水資源管理的統一性也非常不利。

2 加強水利水資源管理的措施分析

水資源是人們正常生產生活的基本保障，確保水資源充足，可以在一定程度上確保國民經濟的快速發展。就現階段我國實際情況而言，我國水資源還比較短缺，因此，加強水利水資源的管理勢在必行。然而，近年來水利水資源管理中還存在很多問題亟待解決，相關部門針對水利水資源管理中的問題提出切實可行的對策進行解決。具體措施可以從以下幾方面著手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理

健全合理的法制體系是各行各業正常、健康、快速發展的基礎和前提，水利行業也不例外，擁有一套完善健全的機制體系是確保其自身可持續發展的基本條件。要想加強水利水資源的管理力度，首先就要利用法律手段來支持，完善現有的與水資源相關的法律法規，以此保證水資源的管理和治理有法可依，為其提供法律支撐，加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理。由于水資源具有一定的效益價值，所以相關部門要制定有效合理的措施創造出新的價值，發揮市場配置資源的基本作用，進而發揮出水利水資源的最大價值和意義。另外，相關部門積極宣傳節約用水的重要意義和作用，培養廣大人們群眾的節水意識，提倡一水多用，一方面倡導人們自覺參與到節水投資中去，進而形成內在的節水激勵。另一方面水資源將自動流向效益高的產業與地區，實現整體配置效益的最大化。

2.2 對水資源進行科學合理的配置

自改革開放以來，我國的經濟發展水平不斷提高，尤其是自二十一世紀以來，我國的科學技術水平不斷提高，各項建設事業不斷發展，極大程度上加快了我國的總體發展進程。其中，水利行業的發展也日新月異，有了翻天覆地的變化和改善，但是水資源短缺仍是水利發展中的一大阻礙，甚至制約著水利行業向著更高、更強的方向發展。基于此，做好水利水資源的管理工作是目前相關部門的首要任務，合理配置水資源的使用情況，做到社會經濟發展與自然環境相協調，將資源、社會經濟、自然環境與人口的協調發展為準則，進而實現水資源可持續發展的目標。相關部門要認識到水利水資源管理是一項系統性工程，不是一蹴而就的，要循序漸進，具體情況具體分析，結合管理實際提出相應的解決對策，從時間和空間的角度來科學合理地規劃水資源。

2.3 水利工程在水資源方面的自身建設需要加強

水利行業是提高我國國民經濟的基礎性工程之一，且水利工程施工的過程是一項復雜的系統性工程，施工工期長，涉及范圍廣，施工條件復雜多變。基于這種情況，為了改善水資源短缺的現象，在完善水利水資源管理時，首先要做的就是加強水利工程在水資源方面的自身建設，并在完成之后進行全面合理的管理，杜絕重建輕管的現象出現，統籌兼顧，發揮出水利工程管理部門的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和較小型水利工程的地位和作用明顯沒有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的現象比比皆是，從而形成高標準建成，低標準運行的不合理現象。在進行水利水資源管理的過程中改變傳統的管理觀念，融入科技元素，減少因人工管理而造成的錯誤幾率。并在日常生活中加強各個水利工程之間的溝通和交流，相互取長補短，優勢互補，從而提高水利水資源的管理能力和效率。

3 結束語

水利水資源是人們生活的基礎，但是現階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴重影響了水利行業的發展以及社會經濟的提升，因此，為了改善這一問題，相關部門要加強水利水資源的管理，并提出切實有效的對策解決管理中存在的問題和不足，用發展的觀點觀察和分析問題，為水利水資源的合理利用和開發提供基礎和保障，從而促進我國經濟的快速發展。

參考文獻

[1]鋼都瑪.關于水利管理中水資源保護管理的探析[J].城市建設理論研究：電子版，2015.

[2]B.B.科爾莫戈羅夫，劉正啟.市場經濟條件下水庫水資源利用規程[J].水利水電快報，2006（12）.

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【關鍵詞】水資源管理；節水；雙流縣

雙流縣是中西部第一強縣，全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣第15位。雙流縣屬岷江水系，三面環繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。從經濟發展的角度來看，雙流縣的發展需要足夠的水資源和水環境作為支撐；其次針對目前雙流縣水資源短缺、縣域經濟相對發達以及市民節約用水意識不強。雙流縣屬岷江水系，三面環繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。為此，雙流縣積極申報節水型社會建設試點，促進水資源長期可持續利用，并于2008年被水利部確定為全國第三批節水型社會建設試點地區。所以深入探討適合雙流縣經濟社會發展的節水型社會建設，緩解雙流縣的用水問題，本文的研究具有重要的意義。

1 雙流縣水資源管理的基本特征

目前雙流縣的水資源管理體制采取的是縣域管理與縣水利部門區域管理相結合的管理體制。雙流縣的水利部門在水資源管理的工作中發揮著重要的作用，這種以河流流經的各種縣域流經的單位管理模式，在水資源管理方面呈現出各自為政的局面。其次是雙流縣的水資源管理的法律法規在逐步的完善。隨著雙流縣最近幾年經濟社會的不斷發展，水資源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我國修正了《水污染防治法》，2003年頒布實施了《環境影響評價法》等一系列的示范性文件。最后雙流縣的水資源管理開始利用科學手段進行水資源的管理工作。為了檢測水資源的質量以及河流受到污染的程度，雙流縣建立了2個水化學分析站，目前的檢測水平有天然水分析、水污染成分分析等水資源的36項檢測項目。隨著雙流縣的經濟社會改革不斷的深入，水資源的環境破壞與經濟社會發展之間的矛盾越來越突出，只有對雙流縣目前的水資源狀況有一個更好的了解，才能夠對癥下藥，徹底的協調好經濟發展與水資源環境污染之間的關系。

2 雙流縣水資源管理模式存在的問題

目前雙流縣的水資源管理模式上主要存在以下幾個方面的問題：

（1）雙流縣的水資源管理體制并不到位，缺乏相應的市場活力。目前雙流縣全方位的水生態環境保護體系并沒有很好的建立起來，水體污染比較嚴重，在水體環境質量方面的治理有待加強，水環境并沒有形成有效的監測保護體系。

（2）在水資源的立法管理方面的標準建設比較落后，水資源對于雙流縣的發展而言是一種戰略性的資源，目前社會對于水資源還沒有引起足夠的重視。關于水資源的浪費現象還比較嚴重，特別是農業水利灌溉中采用的漫灌的現象嚴重尋在，節水意識比較單薄，水資源的利用效率較低，削弱了雙流縣水資源的可利用能力。

（3）雙流縣的水資源的治污能力較差：在水資源的治理方面，由于受到資金和技術的限制，雙流縣的水資源治污能力較差，另外由于環境保障機制的不完善，雖然經過一定的治理以后，雙流縣水域的河道污染比較嚴重。目前水資源的管理投資項目受到征地、拆遷、規劃以及環境評價等因素的影響，具體的治污工作推進比較緩慢，工程的建設周期較長，工程的效益在短時間內很難在短時間內發揮出來。

3 雙流縣水資源管理的改善措施

3.1 構建完善的水資源統計制度和節水體系建設

首先在構建水資源統計制度方面，將會按照水設施額定流量全額征收水資源費用。定期開展水月報表統計工作，計劃全縣的實際用水率以及污水處理效率，并對全縣每個月用水量以及污水處理的能力進行及時的分析。在理順節水機制方面應該從以下三個方面進行相關工作，首先對涉水事務實現一體化管理，雙流縣率先在成都市成立水務局，實現水務一體化管理，縣水務局除了相關業務科室，在全縣范圍內還設立了6個流域服務站， 8個片區站和1個國營提灌站，各鎮（街道）派駐水利員，在體制上統籌城鄉涉水事務的綜合管理。其次應該建立協作工作機制。雙流縣成立了由縣長任組長，發改、建設、水務、財政、環保等相關職能部門為成員單位的節水型社會建設試點工作領導小組，形成了縣政府推動、水利部門牽頭、相關部門配合、社會各界參與的節水工作機制。最后節水機制的考核要納入實際考核指標，縣政府將節水工作目標任務落實到縣級各部門和各鎮（街道），縣級各部門和各鎮（街道）將各項目標細化到有關科室，層層簽定目標責任書，年終納入目標考核。

3.2 完善水資源的規章制度，促進水資源的利用效率

首先應該建立用水控制制度，雙流縣出臺了涉及農業、工業、服務業等覆蓋城鄉的《雙流縣節約用水管理辦法》，先后出臺了《雙流縣非居民用戶計劃用水實施細則》、《雙流縣河道水環境綜合管理辦法》、《雙流縣建筑項目配套建設節水設施實施細則》、《雙流縣建設項目水資源論證實施細則》、《雙流縣關于全面推進節水型社會建設的實施意見》等制度和文件。其次進行計劃用水管理方面的改革，比如可以對對年用水量3萬立方米以上的非居民用戶實行計劃用水管理，對年用水量3萬立方米以下的非居民用戶實行備案管理。

3.3 對現存的水資源管理模式進行創新

首先建立典型的示范載體，生活方面，大力實施供水管網改造，嚴格節水器具市場監管，推廣應用節水器具，指導雙流縣棠湖小學等26所學校成功創建為“雙流縣節水型校園”，錦鎮、流溪別院等7個生活小區成功創建為“雙流縣節水型小區”。非常規水源利用方面。實施了雙流縣東升、華陽、航空港污水處理廠再生水生產系統建設，并將再生水用于景觀、綠化、道路降塵等用水，年節約新鮮用水約150萬立方米；指導、鼓勵多家洗車場實施了洗車水循環利用工程建設。其次是建立智能化的水資源監測系統，雙流縣完成了防汛自動化監測系統和地下水資源監測系統工程建設；實施了岷江水廠GIS系統建設，完成地下供水管網探測數據整理入庫912公里，啟動了雙流智能供水系統建設；完成全縣主要污染源的在線監測、監控系統建設。

4 小結

隨著雙流縣經濟社會的不斷發展，水資源能夠實現良好的管理，對雙流縣的經濟社會發展具有重要的意義。本文通過對相關參考文獻的分析，結合筆者多年的工作經驗，探討了雙流縣建設節水型社會目標下的水資源管理。首先闡述了雙流縣水資源管理的基本特征，在對目前水源管理存在問題分析的基礎上，對雙流縣的水資源管理提出相關改善措施，比如首先要構建完善的水資源統計制度和節水體系建設，其次完善水資源的規章制度，促進水資源的利用效率，最后對現存的水資源管理模式進行創新。

參考文獻：

[1]陳瑩，趙勇，劉昌明.節水型社會的內涵及評價指標體系研究初探[J].干旱區研究，2012（2）.

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關鍵詞：城市水源管理保護

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區水資源狀況

城區地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經調查核實市區（梁濟運河、光府河之間，南外環以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區總取水量的39%。

二、目前城區水資源管理與保護工作開展情況

城區水資源管理按照落實科學發展觀的要求，圍繞建設和諧社會、節約型社會的中心任務，結合民生水利，服務民生的科學發展觀的主題，加強了城區水資源的管理與保護。濟寧市城區地下水資源的開發利用，基本上滿足了城區工農業生產生活需水的要求。加強了城區水資源管理力度，統一了城區自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區水環境監測等保護措施。

1、完善了全市城區水環境監測，及時城區水資源質量狀況信息

每年從市及縣市區水資源費中列出專項資金用于水環境監測工作。從1998年開始完善了我市水環境監測網絡，每年完成四個季度的水質監測及 “濟寧市水功能區水資源狀況通報”（47期）。其中城區水環境監測點地表水有30個，地下水監測點45個，水質監測點覆蓋了濟寧市城區和郊區。加大對城區地下水源地地下水水位觀測信息化建設，城區地下水水位動態觀測井60眼，對城區水位實行預警管理機制，為及時掌握水位動態提供一手資料。

2、積極開展關閉封停自備井工作，嚴格城區取水許可審批，規范城區水資源管理，保護地下水環境

針對地下水超采、地下水水位持續下降、水質污染和地面沉降等環境問題。多部門聯合開展了對城區無證取水和涉及生活用水水質不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區地下水位出現回升趨勢，據實測數據，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區地下水超采。

3、加強城區周邊水功能區的監督管理，防治水資源污染

加強城區周邊水功能區的監督管理，城區周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區一級區劃梁濟運河濟寧調水水源保護區和光府河泰安濟寧開發利用區，城區南面是南四湖上級湖調水水源保護區。對水功能區的入河排污口嚴格按照水功能區要求的水質目標及《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》進行監督管理，嚴格審批設置。加強水功能區的水質監測及水質評價。全市設立水功能區標志牌31個，向社會宣傳水功能區，增強全民關注水資源、保護水資源的意識。

三、市城區水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經濟的快速發展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區水資源供需矛盾日漸突出。我市城區水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優化配置、科學開發，水污染得不到及時有效地治理，節水工作不能有效開展，水資源浪費現象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。

1、城區用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區地域狹窄，工業集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環境逐漸惡化，不但影響了工農業的生產，而且嚴重制約了城市建設和經濟發展。城市供水的整體規劃布局和基礎設施建設嚴重滯后于城市發展。我市城市供水管網老化、銹蝕，導致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設，解決地下水資源的矛盾已成當務之急。

2、城區水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區工業以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業，工業結構性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質正逐年惡化。目前，城區潛水已不能作為飲用水使用。

3、當前城區水資源管理體制與水資源現狀不相適應

當前我市城區水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統一的科學規劃和調度。

四、加強我市城區水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學規劃、管理與保護，實現水資源可持續利用，促進我市經濟社會健康、和諧發展，真正做到民生水利，服務民生。加強我市城區水資源管理的下步打算：

1、依法科學規劃城區水資源，加強水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規，在城區范圍內實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質的管理，逐步把城市水資源管理納入專業化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調查和評價，編制規劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設立保護區，嚴格取水許可審批

積極開展濟寧市城市飲用水水源地規劃及應急供水預案研究工作，對市城區水資源的開發利用現狀進行全面調查和評價，摸清我市城區水資源狀況，預測城區未來水資源供需狀況，提出城市供水應急預案。制定科學合理的地表水、地下水、中水聯合調度，當地水、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現城區水資源可持續利用，保障城市居民飲水安全。該規劃將對城區水資源的科學開發、有效利用和保護提供可靠的技術支撐。

2、完善地下水監測，定期濟寧市地下水狀況通報

為科學合理地掌握全市地下水水位動態，提高水資源管理的信息化程度。在已設全市水質監測網絡的基礎上，加密城區及周邊地下水水質監測井點數量，對不同地下水含水層的水質分別進行監測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統的掌握我市地下水環境動態變化規律，更有效地對地下水進行監控保護。

3、逐步封停城區自備井，合理布局水源井建設

規范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關系，兩者結合可以有效地提高城市供水保證率，應對供水突發事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發利用水資源，節約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設應依法開展水源地勘探及論證工作，科學合理調度供水水源，防止局部開采強度過大，產生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區自備井加強管理，逐步封停水質不達標和管理不善的自備井

4、加強對城區水資源的優化配置，提高水資源保障能力

為合理開發利用城區水資源，促進水資源的優化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現狀，須盡早規劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區地表水源規劃和中水利用規劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結合南水北調東線工程和引黃、引汶工程，建設地表水水廠已成為當務之急。其次，加快中水回用管網建設，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質的要求做好分質供水。公共供水的水源來至于城區深層優質地下水，經消毒處理后通過管網遠距離輸送，應主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業等用水對水質要求不高的，采用地表水、中水，或經批準可由自備井供水，避免了優質水源的浪費，有利于節約保護地下優質地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務一體化改革，全面理順城區水資源管理體制

加快我市水務一體化改革，加強對水資源實行統一管理，為城市可持續發展提供水資源保障：不僅包括持續的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環境與生態的維護。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。

參考文獻：

[1] 吳季松.為什么要以水務局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

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關鍵詞：水資源 現狀 管理措施

水是工業的血液，農業的命脈，是人類賴以生存和經濟發展的重要自然資源。水資源是關系一個國家環境與發展的戰略性資源，是綜合國力的重要組成部分，是國民經濟的基礎。但隨著人口的增長和國民經濟的發展，水資源的需求不斷增加，加之水資源的浪費和水污染日趨嚴重，使本來緊張的水資源利用又雪上加霜，加劇了水資源的危機，人類的生存環境日益惡化，所以強化水資源管理勢在必行。

一、水資源狀況

都勻市地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，全是總面積2274平米公里，其中：屬長江流域沅江水系面積1132.6平方公里，占50.7%，屬珠江流域紅水河水系面積966.4平方公里，占42.5.%，屬珠江流域柳江水系面積155平方公里，占6.8%。境內大小河流275條，總長1321公里，其中：河長10公里以上干支流27條，總長638.7公里；流域面積20平方公里河流40條，其中20―50平方公里25條，51―100平方公里8條，101―500平方公里5條，501―1000平方公里1條，大于1000平方公里1條。

全市多年平均降水量1351.9毫米，多年平均水資源總量16.476億立方米。全市人均水資源3394立方米，為全國人均2245立方米的1.51倍，貴州人均2367立方米的1.43倍，黔南州人均3222立方米的1.05倍，耕地畝均水資源2810立方米，為全國畝均1813立方米的1.55倍，貴州省畝均1722立方米的1.63倍，黔南州畝均1723立方米的1.63倍，全市水資源總量比較豐富，但時空分布不均，水資源開發利用難度大，工程性缺水問題較為突出。

二、水資源開發利用存在的主要問題

1、水資源開發利用率較低。都勻市水資源豐富，目前人均水資源占有量為3394立方米，為貴州人均2367立方米的1.43倍。但是現有水利工程的供水量只占水資源的4.9%。各類小水電站總裝機容量只占全市水能可開發量的8.6%。

2、在現有水利工程中，骨干工程，主要是小（一）型或小（二）型以上引灌工程少。在全部水庫中，不能蓄水或蓄水達不到設計庫容的占骨干水庫總數的53.3%；水利工程配套不完善，渠系水利用系數偏低（目前在0.5左右）。

3、都勻市的地形地貌以山地為主，河谷深切，河床落差大，巖溶發育面廣，地下水滲漏通道多；境內農戶住地、耕地高度分散，且目前部分邊遠山區尚未脫貧。因此，修建水工程及對水工程防滲處理的工程量增大。造價增高，投資額增大。在客觀上對開發水資源有一定程度的影響。

三、水資源管理存在的突出問題

1、水資源管理力度不夠，水資源優化配置難以實現

目前都勻市對水資源的管理上存在一個誤區，認為我市水資源較為豐富，在管理方面從上到下沒有受到重視，管理水平不高、管理力度不夠，造成了水資源在利用上的浪費。從全市實際情況來看，水資源優化配置形勢不容樂觀。

2、依法行政水平需要提高，水資源管理權威性不強

與建設法治政府的目標相比，與水利部門肩負的重要職責相比，依法行政、依法治水管水還有較大差距，水法規體系還不健全,有的水法規還沒有得到很好的落實，水行政執法力度還不夠大。與規劃、建設、工商、稅務、土地等部門相比，水資源管理權威性不強，水資源論證、水資源費征收、入河排污口設置等取水許可工作的社會影響力還不夠大，有些單位根本不當作一回事，能逃則逃，能拖則拖，缺乏像規劃、建設、稅務等工作強有力的制約手段。

3、應急管理水平需要提高

水資源應急管理的體制機制、技術裝備、信息管理和指揮協調等方面還存在一定差距,應急預案、預報、預警“三預”建設急需加強,缺乏對突發性、應急性事件處理經驗。

4、基層水利亟待加強

基層水利是水利事業的根基，也是水利行業中最為薄弱的環節，市縣兩級水利部門承擔著大量公益性職能，但事業經費和人員經費缺乏保障，專業人才缺乏,發展后勁不足，組織協調能力、專業技術能力和管理服務能力尤顯薄弱。我市基層水利站目前存在的問題有：1、管理體制不適應水利工作需要，水利站人員由鄉鎮進行日常管理，主要從事鄉鎮中心工作；2、人員少，學歷層次低。

四、加強水資源管理的措施

1、必須加強水資源的有效管理

依法治水，水行政主管部門應嚴格執行國家法律賦予的“計劃用水，節約用水”的神圣職責。認真搞好水資源的科學調度，充分發揮現有水利工程設施的整體效益。因地制宜地搞好計劃用水、節約用水規劃，依照國家有關法律制定各項節水措施。要把計劃用水、節約用水作為一項長期的硬性措施，落實到各行各業、家家戶戶。認真規范和指導用水戶的節水工作。

在管理職權上，要強化水行政主管部門對水資源統一管理的職能，在水資源的開發利用上，切實做到“五統一、一加強”，即統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質水量，加強全面服務。”達到“一龍管水，多龍治水”。要堅決制止不顧大局，無視水法律，為謀求本地區、本部門利益而阻礙水資源統一管理的行為，堅決反對各自為政，反對土政策，反對權大于法的行為。各級、各部門要從有利于國民經濟和社會發展的大局出發，從有利于保證可持續發展戰略的實際出發，從有利于保持社會穩定出發，從有利于改變和扼制日益惡化的水環境出發，加快水管理體系建設步伐，規范水事活動，使有限的水資源發揮出最大的經濟效益。

2、建立一支高素質的管理隊伍

管理隊伍、管理人員素質的高低，直接影響管理的效果，在水政隊伍的組建上，要依據水利部《水政監察工作章程》，要從方便工作開展，有利于水資源管理，體現出“獻身、負責、

求實”的水利精神，在人員選拔上要按照要求，把熱愛水資源管理工作的同志，年富力強、有文化、法律意識強的同志選拔上來，經過認真的培訓、考核，適應水資源管理工作的開展，

按照“內增素質、外樹形象、擴大宣傳、文明執法、刻苦學習、負壓奮進”的指導思想，抓好水行政執法隊伍規范化的建設，保證水資源管理工作的順利開展，維護水法的尊嚴。

3、提高水資源費標準，加大收費力度

新《水法》第五十五條規定：“使用供水工程供應的水，應當按照規定向供水單位繳納水費。”第四十八條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按

照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門申領取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。國家規定征收水費和水資源費的目的，就是利用經濟杠桿的作用來提高人們的節水意識，促進節約用水、計劃用水工作的開展。目前，水資源費標準偏低，這與當前市場經濟和法制社會不適應。因此，只有提高收費標準、加大收費力度，才能規范用水戶的節水行為，杜絕浪費水的現象發生。

4、實行質和量的統一管理

水的質和量是辯證統一的，是相輔相承的，所以對水資源質和量要實行統一管理。由于水污染的日趨嚴重，可利用地表水的水資源量在不斷地減少，而地表水的嚴重污染，又導致地下水的嚴重超采。這樣惡性循環如不嚴格控制，勢必影響人類的生存和發展。首先，要加強統一管理，嚴格控制工業污染源的排放，提高水的重復利用率，加大治理力度，對未達標企業堅決關、停、并、轉，決不遷就。其次，對城市生活污水的排放嚴格控制，搞好生活廢水的回收和治理。第三，加大治污資金的投入，實行“誰排污、誰治理”的原則。第四，加大執法和監督力度，有關部門要積極配合，互相協作。第五，加強水質監測網絡建設，及時發現，及時治理。

5、搞好水資源的宏觀調控

開發利用水資源必須進行綜合的科學考察和調查評價，搞好水資源的統一管理，加強水資源宏觀調控是重要環節。在水資源的開發利用上，要堅持首先滿足城鄉居民生活用水、統籌兼顧農業、工業用水和航運需要；在水源不足的地區和嚴重缺水地區要限制城鎮發展規模，限制耗水量大的工業、農業的發展。要采取節水型灌溉。在水費調查評價的基礎上，實行統一規劃、統一調度。加強監督管理，讓有限的水資源更好地為工農業生產和國民經濟服務。

篇9

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，為我市經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

(二)主要目標。全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。

二、重點內容

重點整治無證取水、不安裝取水計量設施、不服從水資源調度指令、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內容：

(一)取水用水管理方面

1.無取水許可證而向城市供水管網、鎮(辦)駐地、工業園區和企業供水的，限期補辦手續，未被批準的，依法進行關停。

2.新建、改建、擴建的建設項目必須依法進行水資源論證，否則不予辦理相關建設手續。

3.對于公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的生產經營性自備井全部封停。

4.對于公共供水管網未覆蓋的自備井，限期依法辦理或補辦取水許可手續，對于濫采、無證取水等非法取水戶的自備井，堅決予以封停。

5.對公共供水管網覆蓋范圍內的有證自備井，《取水許可證》有效期屆滿后，進行關停。

6.未安裝取水計量設施取水，以及取水計量設施不合格或者運行不正常的，限期安裝計量設施，經驗收合格后，準于取水。

7.公共供水管網覆蓋范圍外的供水工程依法辦理或限期補辦取供水手續，未辦理取供水手續的，不得供水，否則予以關停。

8.對保留的有證自備井登記造冊，設立臺帳備案。

(二)水資源費征繳管理方面

1.拒繳、拖繳、欠繳水資源費的，限期補繳拖欠水資源費。

2.虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納水資源費的，按最大取水量計算補繳水資源費。

3.取用水戶拖欠的水資源費，限8月底之前補繳，足額補繳的可不予處罰，逾期不繳的依法進行處罰。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自年7月份開始，至年11月份結束。整治行動分五個階段進行：

(一)制定方案和宣傳發動階段(7月1日至7月20日)。根據實際情況，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議，下發文件、印發材料等形式，部署整治行動工作任務，落實責任分工，并將整治內容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取用水行為。

(二)自查自糾階段(7月21日至8月10日)。取用水單位要按照整治內容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變取水水源及用途、是否安裝計量設施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題，對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續或補繳水資源費的，按照規定權限和程序，在規定時限內辦結。

(三)全面排查和集中整治階段(8月11日至10月10日)。對行政區域內的每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井，采取進廠到戶的方式進行全面排查，對發現的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，組織聯合執法，逐個進行現場檢查、督辦，對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執行。

(四)鞏固提高及迎接檢查階段(10月11日至10月20日)。專項整治工作結束后，要鞏固工作成果，加強日常管理，隨時掌握違法取用水動態，發現違法、違章行為及時采取措施，做到常抓不懈、防止反彈，確保公共供水安全。此間，市政府有關部門將組成聯合檢查組，對水資源管理整治行動開展情況進行檢查，通過聽取匯報、查看資料和現場檢查相結合的方式，對我市城區及鎮(辦)取水單位或供水企業進行抽查，各鎮(辦)及有關部門應根據要求做好迎接檢查的準備工作。

(五)總結階段(10月21日至11月5日)。對專項行動進行全面總結，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整改效果。各鎮(辦)及有關部門整治工作總結于11月5日前以正式文件報市專項整治行動領導小組。

四、責任分工

(一)市專項整治行動領導小組辦公室人員由水利、公安、城管等部門抽調專人組成，負責整治行動的日常工作協調和組織實施，組織對違法行為進行調查取證、立案查處和督辦，對整治行動進行總結。其中市自來水公司負責做好對封閉自備井單位供水管網的鋪設，確保自備井封停地區的供水銜接。封閉自備井前，要堅持先通水、后封停的原則，以保證原居民群眾和其他用水戶的正常生產生活用水。

(二)市發改局負責專項整治行動中對取用水建設項目立項進行把關審核，負責做好水資源費、水費征計收標準的監督工作。

(三)市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或阻礙執行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。

(四)市法院負責查處案件的審判工作，對拒不接受處罰的單位或個人，依法強制執行。

(五)市財政局負責按照有關要求繼續加強水資源費征收和使用的監督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。

(六)市城管執法局負責協助對違法取水工程相關違章建筑進行拆除。

(七)市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監督工作。

(八)市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。

(九)市衛生局負責用水情況排查及餐飲業水質監測。

(十)市廣電局、市新聞中心負責宣傳工作，充分發揮新聞監督作用，及時宣傳報道整治活動中的相關問題。

(十一)各鎮(辦)要按照屬地化管理的原則，認真組織對本轄區取用水戶的自查自糾和整改工作，工作進展情況要及時報領導小組辦公室。領導小組辦公室定期將各鎮(辦)工作進度通報全市，并作為年度考核的一項重要依據。對拒絕整改的取用水戶，市政府將組織有關部門進行聯合執法，依法從嚴打擊。

五、工作要求

(一)高度重視，加強領導。開展水資源管理專項整治行動，是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。各有關部門要充分認識開展水資源管理整治行動的重要性和必要性，把此項整治行動作為重點工作列入議事日程，確保整治行動取得實效。為切實加強組織領導，市政府成立水資源管理專項整治行動領導小組，負責全市專項整治行動的組織領導，協調解決整治行動中遇到的問題。各責任單位要周密部署，明確分工，強化責任，務求實效。

(二)部門聯動，嚴格執法。聯合執法組對發現的違法違規行為嚴格按法定條款和執法程序進行查處，對抗拒執法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關部門要各司其職，密切協作，積極建立執法聯動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關人員的責任。

篇10

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，為我區經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全區實施最嚴格的水資源管理打下良好的基礎。

二、整治范圍和工作重點

（一）整治范圍。在全區范圍內開展整治違反水資源管理法律法規的各類取用水行為。

（二）工作重點。專項整治行動以強化取水許可監督管理和水資源費征收為主要內容，以公共供水企業、工業園區、建筑施工排水、洗車及洗浴場所為重點，嚴肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的；

（2）不經取水許可擅自鑿井或建設其他取水工程設施的；

（3）未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

（4）越權審批、違反審批程序辦理取水許可的；

（5）違反取水許可審批規定，超量取水或擅自改變取水水源、取水用途的；

（6）違反地下水超采區有關規定審批、取用地下水的；

（7）未安裝取水計量設施取水的；

（8）其他違反水資源管理有關規定取水用水的。

2．水資源費征收管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費的；

（2）應征未征或未足額征收的；

（3）不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

（4）未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統征收水資源費及未使用專用票據的；

（5）未經省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征政策的；

（6）違反法定用途不規范使用水資源費的；

（7）其他違反水資源費征收管理規定的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動分四個階段：

（一）宣傳發動階段（6月1日至6月10日）

各有關部門、單位要結合實際，認真制定實施方案，明確任務，落實責任，并通過召開會議等形式，對專項整治行動進行部署；設立并公開舉報電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報非法取水用水行為；通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳專項整治行動的意義和總體部署，營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月30日）

各取水單位對照水資源管理有關規定和整治內容的要求進行自查。在此基礎上，向水務局提交自查自糾情況報表；存在問題抓緊進行整改；對主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對需要補辦手續或補繳水資源費的，在規定期限內辦理相關手續和補繳水資源費。

（三）全面排查和集中整治階段（7月1日至8月15日）

各有關單位協助水務局對轄區內的取用水情況進行全面排查。要進廠到戶，對每一個取水戶、每一個取水（井）口進行拉網式詳細排查，對發現的違法取水用水行為逐個進行整治。根據違法情況依照法律法規有關規定給予行政處理或行政處罰，情節嚴重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰，違反《治安管理處罰法》和《刑法》的要移交公安機關處理。

（四）檢查和總結階段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市專項整治行動的檢查和抽查；10月21日至11月5日，對整治行動進行全面總結，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整治成果，提交總結報告。同時建立健全水資源管理規章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機制。

四、工作要求和責任分工

（一）加強組織領導。區政府成立由分管區長任組長，區水務局、發改局、城管局、財政局、建設局、公安分局、廣電局等部門負責人為成員的專項整治行動工作領導小組，負責專項整治行動的組織、指導和監督考核。領導小組下設辦公室，辦公室設在區水務局，負責專項整治的日常工作。