物權(quán)立法疑難問(wèn)題論文
時(shí)間:2022-07-19 03:59:00
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摘要:我國(guó)未來(lái)物權(quán)法,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的開(kāi)放對(duì)象應(yīng)當(dāng)有所限制,但對(duì)于開(kāi)放內(nèi)容不應(yīng)有所限制;物權(quán)人的返還原物請(qǐng)求權(quán)不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效;應(yīng)當(dāng)建立取得時(shí)效制度,并應(yīng)區(qū)分一般動(dòng)產(chǎn)、準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)、未登記不動(dòng)產(chǎn)而規(guī)定不同的成立條件;在動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓人為無(wú)權(quán)處分而受讓人為善意的情況下,轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合同是否有效不應(yīng)當(dāng)以“無(wú)權(quán)處分”為條件,只有在轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的情形下,受讓人取得標(biāo)的物的所有權(quán)才是依善意取得制度的取得,此時(shí)的取得是原始取得;在共同共有的情形下,原則上處分共有物應(yīng)當(dāng)經(jīng)共有人全體一致同意,但應(yīng)容有若干例外;不應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán);動(dòng)產(chǎn)抵押的公示方式問(wèn)題無(wú)法徹底解決,如果規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押,應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記要件主義,適于烙印、打刻或貼標(biāo)簽的動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)采取烙印、打刻或貼標(biāo)簽的方式,其他無(wú)法解決公示方式的動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)禁止抵押;主債權(quán)履行期屆滿后,抵押權(quán)人行使抵押權(quán),原則上不應(yīng)當(dāng)有一個(gè)時(shí)間限制,但抵押人非為債務(wù)人時(shí)可容有例外;在債務(wù)人不償債時(shí),抵押權(quán)人不能直接讓抵押人交出抵押物,實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),但可以持抵押權(quán)登記簿副本直接申請(qǐng)法院拍賣抵押物。
關(guān)鍵詞:物權(quán)立法;疑難問(wèn)題
在今年六月下旬于揚(yáng)州大學(xué)召開(kāi)的物權(quán)法草案征求意見(jiàn)會(huì)上,全國(guó)人大法工委的王勝明副主任提出了物權(quán)立法中七個(gè)尚待解決的疑難問(wèn)題,希望全國(guó)理論界和實(shí)務(wù)部門提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持,本人作為一名從事物權(quán)法教學(xué)和研究的高校教師,自覺(jué)有義務(wù)對(duì)這七個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究和思考,以期能為物權(quán)法的制定貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。
王主任提出的七個(gè)問(wèn)題是:1、不動(dòng)產(chǎn)登記簿的開(kāi)放程度問(wèn)題;2、返還原物請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效的問(wèn)題;3、是否應(yīng)當(dāng)建立取得時(shí)效制度,如何建立取得時(shí)效制度,并處理好取得時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系問(wèn)題;4、在動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓人為無(wú)權(quán)處分而受讓人為善意的情況下,轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合同是否有效,受讓人所有權(quán)的取得是原始取得還是繼受取得的問(wèn)題;5、在共同共有的情形下,對(duì)共有物的處分是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共有人一致同意,以及如何處理物盡其用與保護(hù)其他共有人及相對(duì)人利益的關(guān)系問(wèn)題;6、是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán),贊成或反對(duì)的理由是什么的問(wèn)題;7、對(duì)于抵押權(quán),(1)動(dòng)產(chǎn)抵押的公示性如何解決的問(wèn)題;(2)是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定在主債權(quán)履行期屆滿后給抵押權(quán)人行使抵押權(quán)一個(gè)時(shí)間限制的問(wèn)題;(3)在債務(wù)人不償債時(shí),抵押權(quán)人能否直接讓抵押人交出抵押物,實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的問(wèn)題。現(xiàn)就這七個(gè)問(wèn)題發(fā)表管見(jiàn)如下,供立法機(jī)關(guān)參考。
一、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的開(kāi)放程度問(wèn)題
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的開(kāi)放程度問(wèn)題,目前有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)完全開(kāi)放;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)有限度的開(kāi)放。筆者認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記簿的開(kāi)放主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題:一是開(kāi)放的對(duì)象問(wèn)題,即向什么人開(kāi)放的問(wèn)題;二是開(kāi)放的內(nèi)容問(wèn)題,即不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的哪些信息可以開(kāi)放的問(wèn)題。對(duì)于前者,筆者認(rèn)為,不能向社會(huì)上的所有人開(kāi)放,而只能如《物權(quán)法草案》(第三稿)[①]第十八條所規(guī)定的那樣向不動(dòng)產(chǎn)的“權(quán)利人和利害關(guān)系人”(包括他們的人如律師等)以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)(如司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等)開(kāi)放。這樣,既可以避免社會(huì)上的一些不法之徒在掌握了他人擁有大量的不動(dòng)產(chǎn)之后進(jìn)行敲詐(綁架)勒索,又可以避免登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)因任何人都可以查詢復(fù)制登記資料所帶來(lái)的過(guò)重的工作負(fù)擔(dān);對(duì)于后者,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)完全開(kāi)放。對(duì)于向權(quán)利人本人以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)完全開(kāi)放自不用說(shuō),就是向利害關(guān)系人,也應(yīng)當(dāng)完全開(kāi)放,因?yàn)橹挥羞@樣,利害關(guān)系人才能完全了解該不動(dòng)產(chǎn)上是否有負(fù)擔(dān)、權(quán)利是否有瑕疵等等,從而決定是否與之進(jìn)行交易等。當(dāng)然,利害關(guān)系人在查詢過(guò)程中如果知悉了權(quán)利人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密的義務(wù),否則構(gòu)成侵權(quán)。
基于以上認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為,《物權(quán)法草案》第十八條關(guān)于“登記機(jī)構(gòu)……同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容保守秘密”的規(guī)定有所不妥,理由是:第一,國(guó)家建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目的,就是要貫徹物權(quán)公示原則,將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)存在和變動(dòng)狀況公開(kāi)出來(lái);第二,企業(yè)或個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)狀況與國(guó)家機(jī)密無(wú)關(guān)[②];第三,即使企業(yè)或個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)狀況屬于商業(yè)秘密或個(gè)人隱私,登記機(jī)構(gòu)也僅承擔(dān)向非利害關(guān)系人保密的義務(wù),而不應(yīng)承擔(dān)向利害關(guān)系人保密的義務(wù),如果利害關(guān)系人知悉了權(quán)利人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私而不予保守,所引起的法律責(zé)任應(yīng)由他們自己承擔(dān),與登記機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。據(jù)此,筆者建議對(duì)《物權(quán)法草案》第十八條作如下修改:刪除登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守秘密的規(guī)定,同時(shí)增加向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)放(以便于與程序法相銜接)以及利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保守秘密的規(guī)定。修改后的條文是:“登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提供查詢、復(fù)制登記資料的便利,利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在查詢過(guò)程中知悉權(quán)利人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)保守秘密”。
二、關(guān)于物權(quán)人的原物返還請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效的問(wèn)題
對(duì)于物權(quán)人的原物返還請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效,有的認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)適用;有的認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)適用;有的認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)適用,但已登記不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)(船舶、飛行器、機(jī)動(dòng)車等)除外。《物權(quán)法草案》第三十八條規(guī)定:“無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的,權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物”,但是該條和有關(guān)條文并沒(méi)有規(guī)定返還原物請(qǐng)求權(quán)是否應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效。據(jù)王主任介紹,之所以未規(guī)定,是因?yàn)檫€沒(méi)有取得一致意見(jiàn)。
筆者認(rèn)為,物權(quán)人的原物返還請(qǐng)求權(quán)不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效。理由是:首先,如果適用消滅時(shí)效,將有可能激發(fā)人們侵害他人物權(quán)的欲望,從而不利于穩(wěn)定現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)秩序;其次,如果適用消滅時(shí)效,“將可能發(fā)生權(quán)利主體虛位或法律規(guī)則之無(wú)意義”。[1]申言之,(1)在返還請(qǐng)求權(quán)罹于消滅時(shí)效,無(wú)權(quán)占有人又沒(méi)有因取得時(shí)效而取得占有物之物權(quán)的情形下,就會(huì)發(fā)生權(quán)利主體的虛位;(2)如果適用消滅時(shí)效,返還請(qǐng)求權(quán)就會(huì)退化到與債權(quán)請(qǐng)求權(quán)相同的境地,從而失卻其作為物權(quán)請(qǐng)求權(quán)規(guī)則的意義;再次,即使從立法上將物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效規(guī)定得和物權(quán)的取得時(shí)效相一致,仍然會(huì)發(fā)生二者的沖突,因?yàn)槎叩钠鹚泓c(diǎn)并不總是相同的。這一點(diǎn)已為德國(guó)民法和臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐所證實(shí)[③];最后,即使在德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),對(duì)于因已登記的不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)也是不適用消滅時(shí)效的,而對(duì)于已登記的不動(dòng)產(chǎn)以外的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)則雖然適用,也是適用30年或15年的消滅時(shí)效,而不是適用2年獲3年的普通時(shí)效。據(jù)此,筆者認(rèn)為,我國(guó)不應(yīng)當(dāng)規(guī)定物權(quán)人的原物返還請(qǐng)求權(quán)適用訴訟時(shí)效。
三、關(guān)于取得時(shí)效的有關(guān)問(wèn)題
(一)關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定取得時(shí)效的問(wèn)題
對(duì)于我國(guó)物權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定取得時(shí)效的問(wèn)題,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定,有的認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。《物權(quán)法草案》沒(méi)有規(guī)定。筆者認(rèn)為我國(guó)物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定取得時(shí)效,其理由除了學(xué)者們已經(jīng)反復(fù)論述過(guò)的有利于穩(wěn)定新的財(cái)產(chǎn)秩序,維護(hù)交易安全,有利于充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用,有利于在發(fā)生糾紛時(shí)減少當(dāng)事人和法院收集、判斷證據(jù)的困難,減少訟累,以及大陸法系各國(guó)和地區(qū)的民法都已作了規(guī)定之外,尚有以下三點(diǎn):第一,利于建立完整的時(shí)效制度體系。民法上的時(shí)效制度包括取得時(shí)效和消滅時(shí)效(訴訟時(shí)效)。如果我國(guó)物權(quán)法不規(guī)定取得時(shí)效,那么我國(guó)民法上的時(shí)效制度實(shí)際上是不完整的;第二,取得時(shí)效并非總是保護(hù)非權(quán)利人的制度,而是一種以“時(shí)間”和“客觀上行使一定權(quán)利”為判斷標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)利人的制度。[2](p77)反對(duì)取得時(shí)效的人有一種認(rèn)識(shí),認(rèn)為取得時(shí)效是保護(hù)非權(quán)利人的一項(xiàng)制度,這與法律所追求的公平正義觀念背道而馳。其實(shí)不盡然。真正的權(quán)利人也有可能因?yàn)樽C據(jù)滅失而不能證明自己是真正的權(quán)利人,此時(shí),如果他人與其發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議,他也可以取得時(shí)效制度來(lái)保護(hù)自己。那種認(rèn)為取得時(shí)效只保護(hù)非權(quán)利人的觀點(diǎn),實(shí)際上已經(jīng)暗含了“誰(shuí)是真正權(quán)利人”的判斷,但其判斷的標(biāo)準(zhǔn)卻被省略了;第三,取得時(shí)效與消滅時(shí)效的功能并不完全相同。反對(duì)取得時(shí)效的人認(rèn)為,取得時(shí)效與消滅時(shí)效的功能相同。實(shí)際上,取得時(shí)效重在新秩序之維持,消滅時(shí)效重在舊秩序之否定。雖然依取得時(shí)效在新秩序建立之時(shí),舊秩序亦被否定,但依消滅時(shí)效在舊秩序被否定之際,卻不一定有新秩序之建立[2](p73-74),故二者的功能有所不同,可以并存。
當(dāng)然,筆者也并不否認(rèn)取得時(shí)效制度有其弊端,主要表現(xiàn)為有可能鼓勵(lì)一些人去惡意占有他人的財(cái)產(chǎn),但這種弊端可以通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)避免。
(二)關(guān)于如何規(guī)定取得時(shí)效的問(wèn)題
關(guān)于如何規(guī)定取得時(shí)效的問(wèn)題,主要涉及到以下三個(gè)問(wèn)題:(1)在民法典的什么位置規(guī)定;(2)取得時(shí)效的客體范圍;(3)取得時(shí)效的期限長(zhǎng)短。對(duì)此三個(gè)問(wèn)題,筆者的意見(jiàn)是:(1)最好在民法典的總則部分規(guī)定,因?yàn)檫@樣可以對(duì)取得時(shí)效的客體范圍,不同權(quán)利取得的期限長(zhǎng)短,以及取得時(shí)效與訴訟時(shí)效的銜接等問(wèn)題作一并處理。但目前較為可行的辦法是在物權(quán)法所有權(quán)的取得方式部分先予規(guī)定,待以后編纂民法典時(shí)再移至民法典總則部分;(2)在物權(quán)法中規(guī)定的取得時(shí)效的客體范圍應(yīng)限于動(dòng)產(chǎn)和未登記的不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán),已登記的不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)不應(yīng)適用;(3)取得時(shí)效的期限長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)區(qū)別動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),動(dòng)產(chǎn)還應(yīng)區(qū)別有無(wú)基礎(chǔ)登記制度。動(dòng)產(chǎn)較短,不動(dòng)產(chǎn)較長(zhǎng);無(wú)基礎(chǔ)登記制度的動(dòng)產(chǎn)較短,有基礎(chǔ)登記制度的動(dòng)產(chǎn)較長(zhǎng)。筆者設(shè)計(jì)的具體方案如下:
第×條以所有的意思,五年間和平、公然、連續(xù)占有他人之一般動(dòng)產(chǎn)者,取得其所有權(quán)。但其占有之始為善意并無(wú)過(guò)失者,為三年。
以所有的意思,十年間和平、公然、連續(xù)占有他人之機(jī)動(dòng)車、船舶、飛行器等需要登記但未登記的動(dòng)產(chǎn)者,取得其所有權(quán)。但其占有之始為善意并無(wú)過(guò)失者,為八年。
第×條以自主占有的意思,和平、公開(kāi)、持續(xù)占有他人未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)滿二十年者,可以請(qǐng)求登記為該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人。
本條規(guī)定,可準(zhǔn)用于建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地役權(quán)。但不適用于國(guó)有土地所有權(quán)。
第×條取得時(shí)效的中止、中斷,準(zhǔn)用關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。
(三)關(guān)于如何處理取得時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系問(wèn)題
所謂取得時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系問(wèn)題,主要表現(xiàn)為取得時(shí)效與訴訟時(shí)效的沖突問(wèn)題:(1)原權(quán)利人的訴訟時(shí)效屆滿而非權(quán)利人的取得時(shí)效尚未完成時(shí),權(quán)利主體的消極沖突(主體虛位)問(wèn)題;(2)非權(quán)利人的取得時(shí)效已完成而原權(quán)利人的訴訟時(shí)效尚未屆滿,權(quán)利主體積極沖突(雙重主體)問(wèn)題。對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題,筆者認(rèn)為,可以通過(guò)占有制度來(lái)解決;對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)保護(hù)新權(quán)利人,因?yàn)榉梢?guī)定取得時(shí)效的作用之一,就是要否定原權(quán)利人的權(quán)利,使非權(quán)利人原始取得所有權(quán)。
四、關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的無(wú)權(quán)處分與善意取得的有關(guān)問(wèn)題
此處所謂動(dòng)產(chǎn)的無(wú)權(quán)處分與善意取得的有關(guān)問(wèn)題,是指在動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓人為無(wú)權(quán)處分而受讓人為善意的情況下,轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合同是否有效,以及受讓人的取得是原始取得,還是繼受取得的問(wèn)題。這一問(wèn)題本來(lái)在學(xué)理上是沒(méi)有什么爭(zhēng)議的,問(wèn)題出在《合同法》第51條的規(guī)定,該規(guī)定是“無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn),經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的,該合同有效。”問(wèn)題就出在“該合同有效”中的“合同”二字上,只要這一問(wèn)題解決了,其他問(wèn)題也就迎刃而解了。依據(jù)法理,無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)的行為屬于效力未定的法律行為,權(quán)利人是否追認(rèn)以及無(wú)處分權(quán)人在訂立合同后是否取得了處分權(quán),是關(guān)系到處分行為是否有效的問(wèn)題,而不是關(guān)系到轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間所訂立的合同是否有效的問(wèn)題,可見(jiàn),《合同法》第51條是有問(wèn)題的,這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源是因?yàn)槲覈?guó)大陸地區(qū)立法沒(méi)有區(qū)分債權(quán)合同和物權(quán)合同(債權(quán)行為與物權(quán)行為)。據(jù)此,我們來(lái)分析在動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓人為無(wú)權(quán)處分而受讓人為善意的情況下,轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合同是否有效的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,如果《合同法》第51條所指的合同是債權(quán)合同,那么,該合同是否有效,則完全取決于該合同是否已經(jīng)依法成立,如果已經(jīng)成立,則要看其是否滿足了《民法通則》和《合同法》所規(guī)定的民事法律行為和合同的有效條件,滿足了,則有效,沒(méi)有滿足,則效力不完全或無(wú)效。無(wú)權(quán)處分本身不應(yīng)被當(dāng)作決定合同效力的條件;如果《合同法》第51條所指的合同是物權(quán)合同,那么,在轉(zhuǎn)讓人為無(wú)處分權(quán)人時(shí),該合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效,即處分人的處分行為(物權(quán)行為)無(wú)效。但是,從《合同法》第51條的規(guī)定來(lái)看,該條所指的合同應(yīng)為債權(quán)合同。
在這一問(wèn)題解決之后,我們?cè)賮?lái)看受讓人的取得是原始取得還是繼受取得的問(wèn)題。如果轉(zhuǎn)讓合同有效,那么,受讓人理所當(dāng)然的應(yīng)該取得標(biāo)的物的所有權(quán),根本不需要依善意取得規(guī)則來(lái)處理,而且很明確,受讓人取得標(biāo)的物的所有權(quán)是繼受取得而不是原始取得。只有在轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的情形下,受讓人取得標(biāo)的物的所有權(quán)才是依善意取得制度的取得,此時(shí)的取得是原始取得。
最后,我們來(lái)看《物權(quán)法草案》第一百一十一條第一款的規(guī)定,該規(guī)定是:“無(wú)處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的,所有權(quán)人有權(quán)追回,但符合下列情形的,受讓人即時(shí)取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán):……(四)轉(zhuǎn)讓合同有效。”依據(jù)前面所闡述的法理,該條將“轉(zhuǎn)讓合同有效”作為善意取得的條件之一,是對(duì)善意取得的重大誤解,建議刪除該項(xiàng)的規(guī)定。
五、關(guān)于處分共同共有財(cái)產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題
此處所謂關(guān)于處分共同共有財(cái)產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題,是指對(duì)共有物的處分是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共有人一致同意,以及如何處理物盡其用與保護(hù)其他共有人及相對(duì)人利益的關(guān)系問(wèn)題。
對(duì)于共同共有財(cái)產(chǎn)的處分,依據(jù)《民法通則》第78條第2款的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)實(shí)行全體一致原則。全體一致原則雖然有利于保護(hù)共有人現(xiàn)存的靜態(tài)利益,但卻不利于充分發(fā)揮共同共有財(cái)產(chǎn)的效用。在部分共有人未經(jīng)其他共有人同意而處分共有財(cái)產(chǎn)而其他共有人不予追認(rèn)而相對(duì)人又為善意的情況下,也不利于保護(hù)相對(duì)人的利益。因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)全體一致原則做出適當(dāng)?shù)男拚9P者認(rèn)為,(1)原則上,處分共同共有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人一致同意,但共同共有人之間另有約定或法律另有規(guī)定(如夫妻因行使家事權(quán)而處理夫妻共有財(cái)產(chǎn)的)或共有財(cái)產(chǎn)價(jià)值較小的除外。(2)在部分共有人未經(jīng)其他共有人同意處分共有財(cái)產(chǎn)、其他共有人不予追認(rèn)而相對(duì)人又為善意的情況下,應(yīng)當(dāng)保護(hù)相對(duì)人的利益,其他共有人的損失應(yīng)當(dāng)由處分人賠償。
基于以上認(rèn)識(shí),筆者建議對(duì)《物權(quán)法草案》第一百零二條作相應(yīng)的修改。可以修改為:“處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)作重大修繕的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意,但具有下列情形之一的,無(wú)須經(jīng)全體共有人一致同意:(一)共同共有人之間另有約定的;(二)法律另有規(guī)定的;(三)共同共有財(cái)產(chǎn)價(jià)值較小的。”“在部分共有人未經(jīng)其他共有人同意而處分共有財(cái)產(chǎn),其他共有人不予追認(rèn)而相對(duì)人又為善意的情況下,善意相對(duì)人取得共有物的所有權(quán),對(duì)其他共有人的損害,由處分人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”
六、關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán)的問(wèn)題
對(duì)物權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán),贊成者有之,反對(duì)者亦有之。筆者持反對(duì)意見(jiàn),理由是:
第一,居住權(quán)制度是一種落后的、過(guò)時(shí)的制度[3].在西方,最早在立法上規(guī)定居住權(quán)的是十九世紀(jì)初期的法國(guó),當(dāng)時(shí)的法國(guó)和歐洲其他一些國(guó)家,在繼承權(quán)問(wèn)題上實(shí)行男女不平等,婦女不享有繼承權(quán)。為了解決在丈夫死后,遺產(chǎn)全部歸子女繼承,妻子可能無(wú)處居住的問(wèn)題,法國(guó)等一些歐洲國(guó)家特設(shè)了居住權(quán)制度。可見(jiàn),與繼承權(quán)男女不平等相聯(lián)系的居住權(quán)制度是一種落后的、過(guò)時(shí)的制度。20世紀(jì)中期以后,這些國(guó)家通過(guò)對(duì)民法典的修改,已經(jīng)實(shí)行了男女平等原則,承認(rèn)了妻子對(duì)丈夫遺產(chǎn)的繼承權(quán),居住權(quán)制度已經(jīng)喪失其存在的意義。后來(lái)的日本民法典、韓國(guó)民法典都沒(méi)有規(guī)定居住權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行繼承權(quán)男女平等,沒(méi)有必要再規(guī)定這種落后的、過(guò)時(shí)的制度。
第二,作為我國(guó)居住權(quán)制度基礎(chǔ)之一的公有住房制度正在消亡。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,曾在城市廣泛實(shí)行公有住房制度。這一制度是居住權(quán)得以存在的社會(huì)基礎(chǔ)之一。但是,經(jīng)過(guò)這些年的住房制度改革,我國(guó)的公有住房制度已經(jīng)基本消亡,從而導(dǎo)致以公有住房制度為基礎(chǔ)的居住權(quán)制度已經(jīng)沒(méi)有存在的必要。
第三,現(xiàn)有法律規(guī)定基本能夠解決居住權(quán)所要解決的問(wèn)題。居住權(quán)制度所要解決的問(wèn)題主要有:夫妻一方死亡后另一方的居住問(wèn)題,分家析產(chǎn)后父母的居住問(wèn)題,離婚男女一方的居住問(wèn)題,以及某些特殊情況下的個(gè)別人(如保姆)的居住問(wèn)題。其中絕大多數(shù)問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,是能夠獲得解決的。對(duì)于夫妻一方死亡后另一方的居住問(wèn)題,可以通過(guò)繼承來(lái)解決;對(duì)于分家析產(chǎn)后父母的居住問(wèn)題,可以通過(guò)父母對(duì)子女附條件的贈(zèng)與以及子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)來(lái)解決;對(duì)于離婚男女的居住問(wèn)題,可以通過(guò)分割夫妻共有財(cái)產(chǎn)或一方出去租賃房屋等方式解決;對(duì)于年老保姆的居住問(wèn)題,一般可以通過(guò)其子女的贍養(yǎng)來(lái)解決,沒(méi)有子女的可通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)解決。
第四,為個(gè)別人的居住問(wèn)題規(guī)定一項(xiàng)法律制度屬于浪費(fèi)立法資源。居住權(quán)問(wèn)題被熱炒的導(dǎo)火索之一就是無(wú)家可歸的保姆的居住問(wèn)題。但實(shí)際上,終身在同一雇主家中做保姆的無(wú)家可歸的人畢竟是極個(gè)別,為極個(gè)別人的居住問(wèn)題專門規(guī)定一項(xiàng)法律制度實(shí)屬浪費(fèi)立法資源。
基于以上理由,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刪除《物權(quán)法草案》第十五章(第一百八十一條至第一百九十二條)關(guān)于居住權(quán)的規(guī)定。
七、關(guān)于抵押權(quán)的三個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于動(dòng)產(chǎn)抵押及其公示方式的問(wèn)題。
關(guān)于動(dòng)產(chǎn)抵押及其公示方式的問(wèn)題,目前民法學(xué)界和立法部門的主流觀點(diǎn)是,動(dòng)產(chǎn)可以抵押并實(shí)行登記對(duì)抗主義,這種觀點(diǎn),直接體現(xiàn)在《物權(quán)法草案》第二百零二條和第二百一十條的規(guī)定之中。對(duì)此主流觀點(diǎn)和立法做法,筆者持反對(duì)意見(jiàn)。一方面是因?yàn)椋瑒?dòng)產(chǎn)抵押的公示方式問(wèn)題根本無(wú)法徹底解決,這已經(jīng)為世界各國(guó)和地區(qū)的實(shí)踐所證實(shí);另一方面是因?yàn)椋瑒?dòng)產(chǎn)抵押如果實(shí)行登記對(duì)抗主義,則不僅會(huì)產(chǎn)生抵押權(quán)公示方式及其效力的不一致,而且會(huì)產(chǎn)生在動(dòng)產(chǎn)抵押沒(méi)有登記的情況下,抵押權(quán)作為物權(quán)與債權(quán)的界限模糊,還會(huì)產(chǎn)生其他許多無(wú)法解決的矛盾和問(wèn)題。[④]因此,筆者認(rèn)為,如果我國(guó)物權(quán)法要規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押,則只能采取登記的方式,并一律實(shí)行登記生效主義,對(duì)適于烙印、打刻或粘貼標(biāo)簽的動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)在其上采取烙印、打刻或貼標(biāo)簽的方式。對(duì)于其他無(wú)法解決公示方式的動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)禁止抵押。[⑤]
(二)關(guān)于主債權(quán)履行期屆滿后,是否應(yīng)當(dāng)再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間,抵押權(quán)人才可以行使抵押權(quán)的問(wèn)題。
對(duì)此問(wèn)題,筆者認(rèn)為,原則上不應(yīng)當(dāng)有一個(gè)時(shí)間限制,但抵押人非為債務(wù)人時(shí)可容有例外。申言之,當(dāng)?shù)盅喝耸莻鶆?wù)人時(shí),就不應(yīng)當(dāng)給抵押權(quán)人行使抵押權(quán)以一個(gè)時(shí)間限制,因?yàn)榘雌诼男袀鶆?wù)乃是債務(wù)人的義務(wù),如果在主債務(wù)履行期滿后,債務(wù)人不履行債務(wù),再限制一個(gè)抵押權(quán)人行使抵押權(quán)的期限,則無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)債務(wù)人不按期履行債務(wù)的不誠(chéng)信行為;當(dāng)?shù)盅喝朔菫閭鶆?wù)人時(shí),則可以考慮給抵押權(quán)人行使抵押權(quán)以一個(gè)時(shí)間限制,因?yàn)榇朔N情形下的抵押人,一方面是為他人的債務(wù)提供擔(dān)保,其自身通常并不能得到什么利益,另一方面,按期履行主債務(wù)并不是他的義務(wù),他也無(wú)法控制主債務(wù)人,讓其按期履行債務(wù),此時(shí),給抵押權(quán)人行使抵押權(quán)以一個(gè)時(shí)間限制,可以較好地平衡抵押權(quán)人與抵押人之間的利益關(guān)系。在此期間內(nèi),抵押人也可以督促主債務(wù)人盡快履行債務(wù)。
(三)關(guān)于在債務(wù)人不償債時(shí),抵押權(quán)人能否直接讓抵押人交出抵押物,實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的問(wèn)題。
根據(jù)我國(guó)擔(dān)保法和擔(dān)保法司法解釋的規(guī)定,抵押權(quán)人要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)必須通過(guò)訴訟的方式為之,在抵押物的換價(jià)方式上,法院必須通過(guò)委托拍賣的方式進(jìn)行,從而引發(fā)了高額的訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用以及拍賣費(fèi)用。此外,為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失,許多法規(guī)以及規(guī)章都要求在以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)時(shí),不僅在抵押權(quán)設(shè)立之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估,而且在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)之時(shí)也要評(píng)估,也引發(fā)了抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的高額成本。另外。如此復(fù)雜的訴訟程序、拍賣程序、評(píng)估程序,也是抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)周期變得很長(zhǎng)。[⑥]有鑒于此,一些學(xué)者提出,應(yīng)當(dāng)允許抵押權(quán)人直接令債務(wù)人交出抵押物以實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)。對(duì)此,筆者持反對(duì)意見(jiàn)。誠(chéng)然,抵押權(quán)是支配權(quán),但抵押權(quán)人能支配的僅是抵押物的換價(jià),而不是抵押人的行為,如果允許抵押權(quán)人這樣做,則可能會(huì)促使抵押權(quán)人以非法的方式迫使抵押人交出抵押物,不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張私力救濟(jì)的適用,擾亂社會(huì)秩序的安定。但這并不是說(shuō),我們要固守現(xiàn)有的高成本、低效率的做法,我們完全可以借鑒德國(guó)等國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法,它們的做法是,抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的實(shí)行無(wú)須通過(guò)訴訟,債權(quán)人(抵押權(quán)人)可以持抵押權(quán)登記簿副本直接申請(qǐng)法院拍賣抵押物,法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)僅進(jìn)行形式審查,而不審查抵押權(quán)、被擔(dān)保的債權(quán)是否存在等實(shí)體問(wèn)題,[4](p145)如果抵押人或債務(wù)人對(duì)于抵押權(quán)以及被擔(dān)保的債權(quán)是否存在等實(shí)體法律關(guān)系有異議,應(yīng)當(dāng)提起異議之訴,或者由抵押人對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人合并提起抵押權(quán)不存在之訴,從而較好地平衡了當(dāng)事人的利益。因此,筆者建議,我國(guó)未來(lái)《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定抵押權(quán)人既可以通過(guò)訴訟的方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),也可以不通過(guò)訴訟的方式,僅需持抵押權(quán)登記簿副本即可直接申請(qǐng)法院拍賣抵押物,以實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),但不應(yīng)當(dāng)允許抵押權(quán)人直接令債務(wù)人交出抵押物以實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)。
注釋:
[①]以下所稱《物權(quán)法草案》均指《物權(quán)法草案》(第三稿)。
[②]梁慧星教授認(rèn)為,無(wú)論企業(yè)或者個(gè)人,其不動(dòng)產(chǎn)狀況,不是商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,更與國(guó)家機(jī)密無(wú)關(guān)。梁慧星:《對(duì)物權(quán)法草案(第三次審議稿)的修改意見(jiàn)》,載/showarticle.asp?id=1504.
[③]應(yīng)予說(shuō)明的是,筆者贊成返還請(qǐng)求權(quán)不適用訴訟時(shí)效但應(yīng)受取得時(shí)效限制的主張,因?yàn)樵谌〉脮r(shí)效完成的情況下,無(wú)權(quán)占有人即取得了占有物的所有權(quán),此時(shí),原物權(quán)人的物權(quán)歸于消滅,附著于該物權(quán)的返還請(qǐng)求權(quán)自然也沒(méi)有繼續(xù)存在的必要和可能。所以說(shuō),返還請(qǐng)求權(quán)應(yīng)受到取得時(shí)效的限制,在法理上是講得通的。
[④]詳請(qǐng)參閱陳本寒:《動(dòng)產(chǎn)抵押制度的再思考——兼評(píng)我國(guó)民法(草案)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押與讓與擔(dān)保制度之規(guī)定》,《中國(guó)法學(xué)》2003年第2期。
[⑤]筆者認(rèn)為,最好不要在物權(quán)法中規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押,可以留待以后在民法典中于債的擔(dān)保部分統(tǒng)一規(guī)定,或者修改擔(dān)保法,增加有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)定,或者制定專門的讓與擔(dān)保法予以規(guī)定,這樣,就可以避免將動(dòng)產(chǎn)抵押(權(quán))規(guī)定為一種物權(quán)而又無(wú)法徹底解決其公示方式問(wèn)題所導(dǎo)致的困惑,法律可以規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押是一種債的擔(dān)保方式,同時(shí)可以不明確其權(quán)利性質(zhì),而任由學(xué)者們?nèi)リU述。同時(shí),筆者認(rèn)為,今后無(wú)論是在民法典中集中規(guī)定,還是修改擔(dān)保法,還是制定專門的單行法規(guī)定動(dòng)產(chǎn)抵押,都應(yīng)當(dāng)在深入研究的基礎(chǔ)上,解決好動(dòng)產(chǎn)抵押與按揭以及讓與擔(dān)保的關(guān)系。
[⑥]詳請(qǐng)參閱程嘯:《現(xiàn)行法中抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)制度的一些缺陷及完善》,《法學(xué)雜志》2005年第3期。
參考文獻(xiàn):
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SevenDifficultProblemsofLegislationinRealRightLaw
Abstract:Inourfuturerealrightlaw,thereshouldbesomelimitationstotheopenobjects,butnottheopencontentsinthepropertyregisterofimmovables;Lawsuittimelimitshouldnotbeappliedtoreturnprotoplastrightofapplicant;Wehadbetterconstitutepositiveprescriptionsystem;Powerlesspunishshouldnotaffecttheforceofcontractswhentheendorserhasnoright,butthetransfereeiswell-meaning;Thereshouldbepropertolerationtotheunanimousconsentprincipleonpunishingmutualthing;Weshouldprohibitmortgagingtosomemovablepropertywhichhasnowaytoopen;Thereshouldnotbethetimelimitationwhenmortgagerrealizesthehypothecafterthefulfillingtermofprimarycreditor''''srightsisover,exceptthatmortgagerisnotthedebtor;Whenthedebtordonotrefundthedebt,themortgagercannotgettheguarantydirectly,buthemayputinforthecourttoauctionguaranty.