現(xiàn)行立法狀況梳理與評(píng)價(jià)分析

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摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國《反壟斷法》的出臺(tái)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域具有重要意義。但我國現(xiàn)行反壟斷法律體系其仍具有一些不成熟的制度規(guī)定，對(duì)此研究仍然比較稚嫩，依舊需要探討并進(jìn)一步完善。本文通過對(duì)我國現(xiàn)行反壟斷立法的梳理，提出問題并作出評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞:反壟斷;法律體系;立法

作為我國第一部綜合性的競(jìng)爭(zhēng)立法，《中華人民共和國反壟斷法》的制定、通過和實(shí)施引起全世界的廣泛關(guān)注，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基石的確立，但我國整體反壟斷法律體系仍存在一些不足，對(duì)其進(jìn)行梳理與評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于我國競(jìng)爭(zhēng)法律體系的進(jìn)一步完善和進(jìn)步具有積極意義。

一、壟斷及反壟斷法的一般理論

(一)壟斷的概念。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長過程中的特殊產(chǎn)物，生產(chǎn)集中到一定的程度，自由競(jìng)爭(zhēng)便無法保證，逐漸被壟斷代替。壟斷是一種釋義較多的概念，筆者認(rèn)為，從不同的角度分析，壟斷所展示的內(nèi)涵就各不相同。從辭海的解釋來看，壟斷是指操控市場(chǎng)，獨(dú)占利益，即以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行全盤操控，破壞市場(chǎng)行情，以便獨(dú)占利益。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，壟斷是經(jīng)濟(jì)高度集中的表現(xiàn)，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)生產(chǎn)的過程中，壟斷通常都以非道德或違法行為的“形象”被人熟知。從法律的角度來看，壟斷是指少數(shù)的經(jīng)營者，為了獲取高額的利潤，違反法律或損害社會(huì)公共利益，通過協(xié)議或者商業(yè)的合謀聯(lián)合，對(duì)于其他某一部門或者幾個(gè)部門產(chǎn)品的生產(chǎn)或貿(mào)易流通進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的限制，或者通過濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，排斥或控制其他經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。(二)反壟斷法的概念。反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法體系中市場(chǎng)規(guī)制法的重要部門法之一，是調(diào)整在國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總裁。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的一些行業(yè)企業(yè)壟斷化程度越來越嚴(yán)重，對(duì)于我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而催生反壟斷法律的產(chǎn)生。

二、我國反壟斷現(xiàn)行立法梳理與總結(jié)

我國并非具有悠久的反壟斷傳統(tǒng)，反壟斷法在我國出現(xiàn)較晚，故反壟斷立法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，則與其相關(guān)法律規(guī)范數(shù)量有限，筆者通過中國法律法規(guī)信息庫和北京大學(xué)法律信息網(wǎng)(北大法寶)進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì)，對(duì)于現(xiàn)行立法進(jìn)行梳理和總結(jié)，涵蓋改革開放至今40年的立法成果。(一)國際法中有關(guān)反壟斷法內(nèi)容的梳理。一般來說，法律體系是有國際法與國內(nèi)法共同構(gòu)成。從國際法的層面來看，凡是我國參與或者地接的與反壟斷相關(guān)的國際條約，都可以構(gòu)成反壟斷法律體系的組成部分。與反壟斷相關(guān)的中外條約共24部，包括我國與國際組織、其他國家簽訂的有關(guān)反壟斷的條約或協(xié)定，還有部分與反壟斷相關(guān)的諒解備忘錄和聯(lián)合公報(bào)等等。(二)國內(nèi)法反壟斷立法的梳理。在國內(nèi)法層面，有諸多法律與反壟斷有關(guān)，通過檢索統(tǒng)計(jì)，總結(jié)數(shù)據(jù)如下:1．全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律我國全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律共14部，其中我國現(xiàn)行反壟斷方面的基本法是《中華人民共和國反壟斷法》，與其密切相關(guān)的還有《對(duì)外貿(mào)易法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》，其余法律在個(gè)別章節(jié)規(guī)定與反壟斷相關(guān)內(nèi)容。2．國務(wù)院有關(guān)反壟斷的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件國務(wù)院與反壟斷相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件主要有67件，相關(guān)度較高的主要有《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》與《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。3．有關(guān)反壟斷的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件我國各個(gè)地方社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全相同，各個(gè)地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，目前各省、自治區(qū)、較大市、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)大部分都制定了關(guān)于反壟斷法的具體實(shí)施辦法。與反壟斷法相關(guān)的地方性法規(guī)共22部，地方政府規(guī)章共29件，地方規(guī)范性文件共867件。4．司法解釋依據(jù)法律的規(guī)定，最高審判機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)審判工作如何具體運(yùn)用反壟斷法律作出司法解釋，對(duì)于各級(jí)法院審理反壟斷案件具有約束力。與反壟斷法相關(guān)的司法解釋共26件，具有代表性的有《最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹＜中華人民共和國反壟斷法＞的通知》。

三、對(duì)于現(xiàn)行反壟斷法律體系的評(píng)價(jià)

(一)我國反壟斷法體系存現(xiàn)存的一些問題。反壟斷是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的組成部分，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，可見其重要地位。在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過程中由于各方面的原因，導(dǎo)致對(duì)于反壟斷的的重視程度相對(duì)較低，付諸實(shí)踐也相對(duì)滯后。2008年《反壟斷法》正式實(shí)施以來，我國的反壟斷體系逐漸趨于完善，但實(shí)踐中存在的問題仍然很多。1．我國的《反壟斷法》本身具有的不足《反壟斷法》規(guī)定的執(zhí)法機(jī)制不明確?！斗磯艛喾ā纷?008年實(shí)施以來，事實(shí)上仍然存在機(jī)制不明的缺陷。《反壟斷法》生效后，我國形成了獨(dú)特的執(zhí)法架構(gòu)，分為反壟斷委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩個(gè)層次，同時(shí)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行具體執(zhí)法分工。但在實(shí)踐中，有的經(jīng)營者可同時(shí)采取價(jià)格行為與搭售等排斥競(jìng)爭(zhēng)行為，若將這些行為割裂開，由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)產(chǎn)生混亂，造成執(zhí)法權(quán)限不足的結(jié)果。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都屬于各部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)行政壟斷、大型國有企業(yè)實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)顯得底氣不足。2．反壟斷立法與訴訟法配合不足2014年最高法院在文件中明確指出，應(yīng)當(dāng)為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的司法保障。但在實(shí)踐中，反壟斷立法與訴訟法配合不足，如在查處壟斷協(xié)議的案件時(shí)，企業(yè)往往采取保密措施，《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)沒有賦予執(zhí)法人員相應(yīng)的檢查手段，致使此種情況下取證難度很大。3．反壟斷立法對(duì)于我國行政壟斷關(guān)注甚少2008年8月1日起施行《中華人民共和國反壟斷法》，至今反壟斷法在我國發(fā)展以數(shù)十年，但是一些明顯具有壟斷地位的國有企業(yè)似乎不在反壟斷立法規(guī)定的范圍內(nèi)，如石油、電信、銀行等領(lǐng)域的部分企業(yè)，我國的反壟斷立法應(yīng)賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)更大的權(quán)限來規(guī)范這方面的壟斷行為，同時(shí)管轄權(quán)劃分在實(shí)踐中也需要進(jìn)一步明確。(二)我國反壟斷法立法體系的亮點(diǎn)與特色。2007年到2012年是反壟斷法飛速發(fā)展的五年，尤其是2008年《反壟斷法》的出臺(tái)，更是開啟了反壟斷法發(fā)展的新紀(jì)元。廣大學(xué)者、專家在《反壟斷法》出臺(tái)及國際間貿(mào)易迅速發(fā)展的背景下，深入學(xué)習(xí)，細(xì)致研究，努力探索，紛紛提出自己的建議、看法和構(gòu)想，極大地推動(dòng)了反壟斷法的發(fā)展進(jìn)程。在立法的過程中，反壟斷立法尊重我國國情。立法者并未以為的遷就現(xiàn)狀，而是結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行合理的制度安排。如，為節(jié)約執(zhí)法成本和確保執(zhí)法效果，引入經(jīng)營者承諾制度;借鑒寬恕制度。符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極地選擇和借鑒國外先進(jìn)優(yōu)秀的模式和制度;各地方立法也根據(jù)各自不同情況完善反壟斷法律體系。同時(shí)，各地方立法也體現(xiàn)我國《反壟斷法》第46條規(guī)定的精神，建立了具有地方特色的寬恕制度。

四、結(jié)語

總體來看，我國反壟斷法律體系建立的成果與人們的期待相比仍然存在差距，但初步發(fā)揮了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)維護(hù)公平和自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面起到了積極的作用。中國的反壟斷立法仍然存在諸多阻力，基于我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展要求及發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)對(duì)反壟斷法律體系抱有信心，從立法到執(zhí)法和私法，從制度到文化全方位努力，任重而道遠(yuǎn)。

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作者:張琦 單位:酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院