國家海洋權(quán)益研究論文

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在紀(jì)念鄭和下西洋600周年之際，回顧我國輝煌的海洋文明歷史，思考當(dāng)今我國海洋面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，謀求海洋事業(yè)的發(fā)展乃至中華民族的偉大復(fù)興，是很有現(xiàn)實(shí)意義的。鄭和以其對海洋的畢生感悟，給眷戀黃土地的炎黃子孫留下了這樣的遺囑：“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自于海。”我國和世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國家的興衰與海上力量息息相關(guān)，海興則國強(qiáng)，海衰則國弱。自鴉片戰(zhàn)爭以后，海上力量的衰敗和海權(quán)的淪喪成了我們被動挨打的重要原因。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們的海洋事業(yè)得到了迅速發(fā)展，國家海洋權(quán)益得到了逐步振興。我國于1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》后，在爭取和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

被譽(yù)為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）于1982年12月制訂，1994年11月生效。這部國際海洋法典對各種海域的劃分、國家在各種不同的海域的權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)國際海洋法的其他主要方面作了全面的規(guī)定。《公約》賦予沿海國的權(quán)利主要有：（一）建立從領(lǐng)海基線量起12海里領(lǐng)海和24海里毗連區(qū)的權(quán)利。沿海國對其領(lǐng)海、領(lǐng)海的上空、海床及底土享有等同于陸地領(lǐng)土的主權(quán)，除了外國船舶的無害通過權(quán)之外。在領(lǐng)海以外的毗連區(qū)，沿海國有權(quán)為防止和懲治在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)定的行為而行使必要的管制。（二）對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。沿海國可以建立從領(lǐng)海基線量起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并享有作為其陸地領(lǐng)土自然延伸的大陸架。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，沿海國對其自然資源享有主權(quán)權(quán)利，對人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、對海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)與保全等事項享有管轄權(quán)，并享有為此而采取一定措施的權(quán)利。

根據(jù)《公約》，所有國家均享有以下主要海洋權(quán)利：（一）公海自由。所有國家在公海上享有航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜管道的自由、建造人工設(shè)施的自由、捕魚自由和海洋科學(xué)研究的自由。（二）開發(fā)和利用“國際海底區(qū)域”資源的權(quán)利。國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土（簡稱“區(qū)域”）及其資源，是全人類的共同繼承財產(chǎn)，對“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類。國際海底管理局代表全人類對“區(qū)域”內(nèi)的開發(fā)活動進(jìn)行管理。所有國家均有權(quán)參與開發(fā)和利用“區(qū)域”的資源，但部分所得收益應(yīng)交由國際海底管理局公平分配給各個國家。這一制度打破了發(fā)達(dá)國家對國際海底及其資源的壟斷，使所有國家尤其是發(fā)展中國家均可分享“區(qū)域”資源開發(fā)的收益。（三）從事海洋科學(xué)研究的權(quán)利。經(jīng)沿海國同意，在一定的條件下所有國家均有權(quán)在沿海國管轄海域，尤其是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行海洋科學(xué)研究。（四）國際海上通道的航行權(quán)。所有國家在外國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、用于國際航行的海峽、群島國的群島海道分別享有無害通過權(quán)和其他航行和飛越的權(quán)利。此外，所有國家均可以在一定的條件下分享外國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余捕撈量，以及與有關(guān)國家平等地進(jìn)行海洋劃界談判，并將國際海洋爭端訴諸國際司法解決等等的權(quán)利。所謂國家海洋權(quán)益，主要就是這些海洋權(quán)利及有關(guān)海洋利益的總稱。它涵蓋了與海洋有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全的權(quán)利和利益。

《公約》生效以來，全世界的海洋事業(yè)迅猛發(fā)展，以爭奪海洋資源和保衛(wèi)海洋安全為核心的國際海洋權(quán)益斗爭日益加劇。各國紛紛制訂、調(diào)整海洋法律與政策，并改革海洋管理體制，迎接《公約》帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。例如，近年來加拿大、澳大利亞和美國相繼制訂新的海洋法律或政策。我們的鄰國日本和韓國也不甘示弱。《公約》生效不久，日本就不失時機(jī)地制訂和修改了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《關(guān)于對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)進(jìn)行管轄權(quán)法》、《關(guān)于養(yǎng)護(hù)及管理海洋生物資源法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《關(guān)于核廢料污染法》、《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、《防止海洋污染和損害法》和《海上保安廳法》等。1996年8月，韓國將水產(chǎn)廳、海運(yùn)港灣廳、海洋警察廳以及科技、環(huán)境、建設(shè)、交通等十個政府部門中涉及海洋工作的部門合并，成立了海洋水產(chǎn)部，對海洋實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，并于1999年頒布了《韓國沿岸管理法》等法律，以便應(yīng)對《公約》生效后的新形勢，加強(qiáng)海洋管理，維護(hù)海洋權(quán)益。

我國批準(zhǔn)《公約》以來，在加強(qiáng)海洋管理和維護(hù)海洋權(quán)益方面也做了大量的工作。在1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)《公約》的同一天，我國政府公布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線，進(jìn)一步明確了我國領(lǐng)海的范圍。近年來，我國頒布了《大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》和《海域使用管理法》等；修改了《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》等。這些法律、法規(guī)使我國在維護(hù)海洋權(quán)益方面有法可依，走上了法制化軌道。我國與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)議，與日本和韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定。2002年11月我國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》。我國分別與朝鮮、韓國、日本等鄰國就有關(guān)海洋法問題進(jìn)行了磋商。1991年，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會成為第五個在聯(lián)合國登記注冊的國際海底先驅(qū)投資者，并獲得了7.5萬平方公里的大洋海底多金屬結(jié)核礦區(qū)。目前我國正在加緊進(jìn)行外大陸架的探測工作。此外，在一些涉海國際組織及其有關(guān)的事務(wù)活動中，我國積極維護(hù)國家海洋權(quán)益。然而，我國在維護(hù)海洋權(quán)益方面還面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。除了北部灣以外，我國與海上鄰國的海洋邊界無一劃定，部分島礁被外國非法占領(lǐng)。此外，我國正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益還不時受到一些國家，特別是霸權(quán)國家和海上強(qiáng)國的侵犯。

按照《公約》的有關(guān)規(guī)定，我國可以主張面積約為300萬平方公里的管轄海域，約占我國陸地面積的三分之一。但是，一些國家卻不顧《公約》的有關(guān)規(guī)定，千方百計地與我國爭奪這些海域及其資源。

在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸我國管轄的大約為25萬平方公里。但是，韓國主張用等距離/中間線方法劃分黃海，想以此多占18萬平方公里的海域。

在東海，我國與日本之間的海洋劃界懸而未決，有關(guān)的爭議最近因油氣田開發(fā)的問題而變得復(fù)雜化。我國固有領(lǐng)土釣魚列島被日本長期非法控制。東海大陸架是我國陸地領(lǐng)土的自然延伸，直至沖繩海槽，其中包括釣魚島所處的海床。按照自然延伸原則，該大陸架天然地屬于我國。但是，日本卻單方面主張以中間線方法來與我國對等劃分東海大陸架，妄圖占有原本屬于我國的大陸架。最近，日本在其無理要求我國停止開發(fā)春曉油氣田而遭到拒絕后，給其本國的油氣企業(yè)發(fā)放在東海爭議海域的試開采許可證來以我國對抗。對于中日雙方在東海劃界問題上存在的分歧，我國一貫主張雙方通過外交談判加以妥善解決，并就爭議海域的開發(fā)問題提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針。對于我國所采取的克制態(tài)度和友好姿態(tài)，日本不但置若罔聞，而且不斷地制造事端，使?fàn)幎松墶Ｔ谂_灣東南方向的公海海域，日本不顧《公約》關(guān)于“不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”的規(guī)定和我國的反對，頑固地堅持“沖之鳥”礁是一個島嶼，主張在其周邊設(shè)定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和超過200海里的大陸架，企圖占有該礁周圍43萬平方公里的管轄海

域，而日本全部陸地領(lǐng)土面積的總和不過37萬平方公里。日本無理指責(zé)我國海洋科學(xué)考察船在該海域從事海洋科學(xué)考察活動為侵犯其管轄海域。此外，我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學(xué)考察船經(jīng)常遭到日本海上自衛(wèi)隊和海保廳艦機(jī)的無理騷擾、跟蹤和監(jiān)視。2001年12月，日本海上保安廳的艦船明目張膽地在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)使用武力擊沉一艘不明國籍船舶。

在南海，我國海洋權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。我國的一些島嶼被外國長期非法侵占，大量的海洋資源被掠奪。我國漁民在南海合法作業(yè)而被外國非法干擾，甚至扣押、處罰的事件時有發(fā)生。有的國家故意派軍艦到南海海域耀武揚(yáng)威。

美國出于遏制我國的目的，對我國的海洋權(quán)益及國家安全頻繁制造威脅和事端。從北邊的朝鮮半島到南邊的馬六甲海峽，美國四處屯兵，并且與有關(guān)國家結(jié)成軍事同盟，企圖把我國包圍、封鎖在“第一島鏈”以內(nèi)。美國長期非法干涉臺灣事務(wù)，百般阻撓我們國家統(tǒng)一。美國直接侵犯我國海洋權(quán)益，危害我國國家安全的事例時有發(fā)生。比較典型的事例有1993年的“銀河號”和2001年的海南撞機(jī)事件。近幾年來，美國軍事測量船頻繁地非法進(jìn)入我國管轄海域從事測量和調(diào)查活動，嚴(yán)重地威脅我國的國防安全。總之，我國海洋權(quán)益受到侵犯和威脅的情況不乏其例，維護(hù)海權(quán)任重而道遠(yuǎn)。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。在全球范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)、利用、爭奪海洋資源是這個時代的一個主題。中國共產(chǎn)黨十六大報告提出的“實(shí)施海洋開發(fā)”正是在這樣的時代背景下作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我國要趕上世界發(fā)展的潮流就必須全面實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)海上強(qiáng)國。要大力發(fā)展我國的海洋事業(yè)，我們就必須牢固樹立新的海洋國土觀和海洋權(quán)益觀，充分利用國際法賦予的權(quán)利，采取有力措施，依法有效地維護(hù)國家海洋權(quán)益。