見義勇為法律保障制度完善措施

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摘要:目前，在我國出現(xiàn)大量見義勇為者，在街上進行乞討。此外，小悅悅事件更是呼喚道德回歸，保護見義勇為者的權(quán)益。但是現(xiàn)在我國對于見義勇為的研究都只在法理學(xué)上，沒有一部統(tǒng)一規(guī)范的見義勇為法對現(xiàn)在出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一的規(guī)范，出現(xiàn)諸多的問題，急需一部見義勇為法，解決現(xiàn)在迫切的問題。

關(guān)鍵詞:見義勇為法;出現(xiàn)問題;制度完善措施

一、引言

目前，在我國的社會實踐之中，經(jīng)常出現(xiàn)見義勇為者被誣陷的事件，需要相關(guān)的一部法律進行規(guī)范。而在美國、新加坡等國家已有相關(guān)的法律進行規(guī)范。本文就是針對現(xiàn)在見義勇為之中出現(xiàn)的問題進行研究，提出相關(guān)的解決建議，并且從行政法的角度進行分析，來完善我國見義勇為的制度，從而更好地保護見義勇為者的權(quán)益，促進社會的和諧發(fā)展，推動社會整體的向前進步。

二、我國見義勇為制度存在的問題

(一)見義勇為遭誣陷相撞普遍發(fā)生

隨著改革開放的不斷向前發(fā)展，我國舊有的道德體系逐漸不適合現(xiàn)在社會的發(fā)展，而新的道德體系還沒有完全形成。在這種情況下，社會民眾逐漸被極端的個人主義和適用主義所主導(dǎo)，成為自己做人的哲學(xué)。尤其是南京的“彭宇案”，更成為當今典型案例，并且這類案件還在屢屢發(fā)生，例如，“許云案”等案件。這類事件本應(yīng)是“助人為樂”的好事，但最終卻演變成“好人沒好報”的結(jié)局。這就是社會的公共道德缺失，而且又缺少法律護航情況下，引起的人性悲哀。此時，應(yīng)當完善相應(yīng)的法律制度，保障見義勇為者的權(quán)利和利益，促進社會的和諧發(fā)展。

(二)見義勇為的后續(xù)保障不足

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在每年有大約12000起的案件是在見義勇為群眾的協(xié)助下完成的，同時在搶險工作的時候，搶救遇難群眾8000多人。但是這些見義勇為者卻缺少應(yīng)有的保障，并且有人因此失去了原有的工作甚至生命。而作為受益者的政府與社會，卻沒有對見義勇為者給予該有的補償和回報。這樣會使見義勇為者心中充滿辛酸和無奈。這些反映出，現(xiàn)在社會對于見義勇為者的后續(xù)保障嚴重不足，同時這種叫見義勇為者“流血又流淚”的事件，也對見義不為的行為起到推動作用，促使道德進一步滑坡，形成一種惡性循環(huán)。因此，必須建立完善的見義勇為制度保障，不斷地宣傳見義勇為者英雄事跡，宣傳社會上的正能量，使見義勇為者得到社會應(yīng)有的尊重，提升他們的社會地位，使見義勇為者因為見義勇為的行為得到社會有效的保障，維護他們的權(quán)益。

(三)見義不為現(xiàn)象時有發(fā)生

我國處于社會的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)的觀念也在發(fā)生前所未有的變化，并且極端的個人主義極度的泛濫。人的價值取向出現(xiàn)偏差，人的道德素質(zhì)下降，出現(xiàn)整體的道德滑坡，大部分人面對險情的時候，都是選擇沉默或者選擇不救。在現(xiàn)在的社會之中，“小悅悅”事件就是最直接的體現(xiàn)，這種出現(xiàn)問題不救的社會冷漠是當今社會上最常見的現(xiàn)象。也就是常說的見義不為的情況。這種情況我們不能用法律去約束人們，因為法律無法要求人們?nèi)プ龊檬隆Ｒ淖円娏x不為甚至見死不救的現(xiàn)狀，則應(yīng)該通過保護見義勇為者的權(quán)益進行維護。現(xiàn)在絕大部分人的見義不為的主要原因就是見義勇為的法律規(guī)范不完善、社會保障不足、缺乏相應(yīng)的行政補償以及行政獎勵機制。因此，必須完善相應(yīng)的制度，從正面給予見義勇為者鼓勵，對社會進行正確的道德引導(dǎo)為社會營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促進社會的和諧發(fā)展。

三、我國見義勇為制度現(xiàn)狀的原因

(一)見義不為發(fā)生的原因

首先，我國缺少一部完整的見義勇為的行政獎勵立法，沒有形成完善以及統(tǒng)一的立法制度體系。對于見義勇為者我們要本著物質(zhì)獎勵和精神獎勵相互結(jié)合的原則。但是，我國現(xiàn)在關(guān)于對見義勇為者的整體的獎勵政策只是分散在不同的法律規(guī)范中，各個地方缺乏一個統(tǒng)一的標準，隨意性比較大。同時由于相關(guān)的法律法規(guī)本來也是由地區(qū)不同的部門制定，立法主體多樣化，導(dǎo)致相關(guān)的法律效力發(fā)揮程度不同，執(zhí)法過程也做不到徹底執(zhí)行，出現(xiàn)大量的問題。這就造成使見義勇為者受到不公平的待遇，無法進行直接有效的執(zhí)行。其次，見義勇為行為的獎勵制度差異大，數(shù)額較少。目前，我國針對見義勇為的行為各地都有相關(guān)的獎勵以及撫恤的制度，但是獎勵制度都是由政府直接設(shè)立，并沒有進行相關(guān)的調(diào)查，綜合各方面的建議，考慮地方的實際便進行綜合制定相關(guān)的制度。并且也缺乏相應(yīng)的機制保證見義勇為者及時獲得相應(yīng)的補助和救助。更重要的是，各省關(guān)于見義勇為者行政獎勵的數(shù)額較少，不足以滿足見義勇為者生活以及醫(yī)療的費用。根據(jù)調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，獎勵標準也是不一樣的。但是各省見義勇為的賠償平均都是在20萬元以下。因此，有的地方的見義勇為資金，甚至都不夠見義勇為者的醫(yī)藥費用開支，有的對本地和外地人員進行區(qū)別的對待。此外，現(xiàn)在見義勇為的撫恤金明顯低于國家事故傷亡的標準，并且由于相關(guān)的保障制度的缺失，使見義勇為者的后期合法保障陷入困境。因此，只有真正的切實保障見義勇為者的合法利益，才可以促進社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會總體的不斷向前進步。最后，見義勇為的獎勵監(jiān)督和救濟機制不健全。目前在我國見義勇為的行為發(fā)生之后，大多因為缺乏相應(yīng)的行政獎勵救濟機制，出現(xiàn)“英雄流血又流淚的現(xiàn)狀”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的負面新聞，造成極其惡劣的社會影響。同時因為缺乏監(jiān)督機制，對見義勇為獎勵資金的應(yīng)用缺乏監(jiān)督機制，不利于保證見義勇為者相關(guān)的權(quán)益。此外，見義勇為者在接受獎勵資金上處于被動的地位，隨著獎勵資金的領(lǐng)取，國家缺乏相應(yīng)的后續(xù)救濟機制，導(dǎo)致見義勇為者的生活陷入困境，使見義勇為者的權(quán)益受到傷害。因此，必須建立有效的保障機制和救濟制度，形成一個持續(xù)的，有效的各方面都完善的制度體系，保障見義勇為者的權(quán)益，促進和諧社會的形成。

(二)見義勇為反遭誣陷的原因

首先，對見義勇為的誣陷者缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。在我們所眾知的“彭宇案”“許云案”中，反遭誣陷，使見義勇為者的權(quán)益遭到危害。這就是在相關(guān)見義勇為的保護條例中缺乏對誣陷者法律責任的規(guī)范，從而使見義勇為者面臨諸多的麻煩。第一，見義勇為者的免責的條款缺失，使好人做了好事之后卻要面臨訴訟的境地，并且還可能出現(xiàn)像“彭宇案”反遭誣陷的情況。第二，由于我國社會對誣陷者法律責任規(guī)定不明確，使這些誣陷者受不到法律責任的追究，極大助長了不法分子的氣焰，甚至在中國社會出現(xiàn)了一批“碰瓷兒”的人，不利于社會的穩(wěn)定。因此，必須完善見義勇為的的相關(guān)條例，完善對見義勇為者權(quán)益的保護，追究對誣陷者的法律責任。其次，見義勇為的社會保障缺失。目前，在現(xiàn)實社會之上見死不救和見義不為成為現(xiàn)在社會的熱點話題。并且絕大分人認為見義勇為的行為不是可以用金錢衡量的，但是我們也必須對見義勇為者給予相應(yīng)的生活和醫(yī)療保障，使諸多見義勇為者在進行善行，出現(xiàn)傷病以及殘疾之后，因為相應(yīng)的救濟資金不足，面對所謂高額的醫(yī)療費，只能放棄治療，對自己的家庭和以后生活都蒙上灰色的陰影。因此，必須建立相應(yīng)的救濟制度，提高相應(yīng)的獎勵資金，制定出相應(yīng)的法律，保障見義勇為者權(quán)益，構(gòu)建社會的公平與正義。

四、見義勇為制度的改革措施

(一)建立健全保障制度

第一，制定完善的見義勇為保障法。見義勇為是指，公民為了保障國家、社會以及他人的利益，不顧自身的安全與不法勢力或者險惡的自然環(huán)境作斗爭的高度危險行為。因此，見義勇為不是每個人都可以做到的，我們必須對見義勇為者作出相應(yīng)的保護政策。首先，國務(wù)院必須頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的利益，處理各個法規(guī)之間的關(guān)系，明確指出對見義勇為認定的相關(guān)條款以及保護措施，使司法機關(guān)處理相關(guān)的案件時做到有法可依。在整體做到統(tǒng)一規(guī)范，防止各個地方處理相關(guān)的案件出現(xiàn)不同的結(jié)論。其次，要明確見義勇為的概念。我們要明確行政法和民法上見義勇為的不同，明確政府部門的相關(guān)責任，對各個省市統(tǒng)一規(guī)定，對見義勇為在行為上達到一致。最后，要在立法之中明確指出見義勇為的法律責任，保護見義勇為者的權(quán)益。尤其是要對見義勇為者提供免責權(quán)，防止誣陷者對見義勇為者造成權(quán)益的侵害。從而維護見義勇為者的利益。第二，提高對見義勇為者的獎勵金額。目前，我國對見義勇為者的行政獎勵缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成行政獎勵出現(xiàn)大范圍混亂的情況，并且我國的行政獎勵的金額普遍較低。對見義勇為者的獎勵分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵，我們必須建立統(tǒng)一而規(guī)范，使見義勇為者不僅精神上獲得滿足，物質(zhì)上也不出現(xiàn)后顧之憂。充分利用政府的行政獎勵手段激勵社會，促進和諧社會氛圍的提升，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

(二)完善行政補償制度

首先，以行政補償彌補行政獎勵的不足。目前，我國政府對見義勇為者主要以行政獎勵為主，但是有時行政獎勵不能解決見義勇為者的一切問題。此時，要用行政補償救濟見義勇為者，保障他們的權(quán)益。行政補償制度體現(xiàn)政府的一種救濟，是維護行為主體的權(quán)利。見義勇為者本質(zhì)上是為政府和社會履行義務(wù)，政府也獲得相應(yīng)的利益，此時政府需運用行政補償制度對見義勇為者進行相應(yīng)的補償。其次，規(guī)范見義勇為的行政補償制度。第一，明確行政補償?shù)脑瓌t。見義勇為者必須是在行善的過程之中，受到身體和精神上的傷害。此時政府機關(guān)要進行相應(yīng)的行政補償，并且要根據(jù)行政補償與其他補償相結(jié)合的原則，保護見義勇為受害者的權(quán)利。第二，明確行政補償?shù)姆秶＿M行補償?shù)哪康木褪蔷S護見義勇為者的權(quán)益，彌補見義勇為者受到的損害。目前，對見義勇為者的分類主要分為:完全代替國家機關(guān)履行義務(wù);協(xié)助國家機關(guān)執(zhí)行任務(wù);緊急情況下，對公民個體進行救助。前兩種的受益者完全是國家，因此承擔行政補償主體完全在國家。但是后者，受益者在于被救者的公民個人，因此此時應(yīng)該是公民以及國家共同承擔責任，但是主體依舊是國家，只有進行明確分類，指出不同的見義勇為的區(qū)域，才可以更好的促進行政補償?shù)膶崿F(xiàn)。第三，明確行政補償?shù)姆绞健Ｒ鶕?jù)見義勇為者受到的傷害不同，進行有所差別的補償，主體利用支付補償金以及其他形式補償相結(jié)合的原則。保障見義勇為者的權(quán)益，實現(xiàn)社會的公平。

五、結(jié)語

針對現(xiàn)在我國社會許多見義勇為者得不到應(yīng)有保障的情況下，引起社會的廣泛思考。必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范這種現(xiàn)象，尤其要追究誣陷者的法律責任。此外，我們還要從社會道德，政府獎勵以及行政補償?shù)榷喾N方面對見義勇為者的權(quán)益進行維護，讓見義勇為者不再“流血又流淚”。只有這樣，才可以讓每個人遵守準則，社會得到和諧的發(fā)展。

作者:孟小軍 單位:渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院

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