消防部門創設法律服務中心建設策略

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摘要：近年來，隨著社會經濟的迅速發展，我國的法律知識體系及法律制度也在逐步發展和完善，這就對消防部門的法制工作提出了更嚴格的要求。為了適應新時期新階段對依法行政的要求，消防部門近年來探索法律服務中心建設，從而加強和完善消防法制建設和消防監督執法規范化建設水平，進一步推進我國消防工作的有效開展，推動消防事業的可持續發展。

關鍵詞：依法行政；消防；法制建設

目前，我國的消防法制建設已經成為一項重點工作。加強消防部門法制建設，是順應國家依法治國思想、增強社會主義法治國家建設、加快中國特色社會主義法治體系建設的重要內容。目前，消防部門已經開始探索設置法律服務中心，這對提升部門依法行政水平，確保消防執法部門依法充分履行社會職責和正確行使權力，具有重要的現實意義和社會意義。

一、法律服務中心定位

（一）服務是主線

法律服務中心本質是一個提供服務的機構。法律服務中心當前的定位是總隊法制與社會消防工作處下設的附屬機構，本身沒有編制、沒有職權，屬于掛靠機構。因此，法律服務中心不能直接介入消防監督審查等行政行為，而是應當立足于服務中心特點，為消防部門作出的行政行為合法性給出專業性意見。另外，“服務”的對象應當是全體消防員，既包括對業務上的法律意見，也包括對人的法律培訓。

（二）內核是研究

法律服務中心還應當承擔研究的職責。法律服務中心應當集中全總隊對法律業務較為熟悉的人員，既包括常年在法制崗位工作的資深法制員，也包括院校法律專業出身的科班人員，有較強的人員配置，有條件有能力研究消防領域的法律問題。另外，當前作為消防法律法規新舊交替之際，有大量有價值的法律問題亟待解決，法律服務中心能在立足于消防行業的前提下，從法律專業角度思考問題，對解決相關問題有天然的優勢，提出的對策也能更貼近隊伍發展實際需要。

二、法律服務中心的“四重身份”

（一）當好“參謀助手”，為立法改法提供智慧

在經歷了改革之后，消防當前的法律法規體系出現斷層，過去的法律都需要大改，并且隨著社會經濟發展，許多法規也不再適用，新的消防法律法規體系亟待建立完善。法律服務中心應當成為消防領域立法改法的“參謀助手”，為消防部門制定新規提出建議意見。一是加快推進舊法修訂，如《廣西〈消防法〉實施辦法》《農村消防管理條例》等現有法規規章，都是基于舊體制下創制的法律文件，當前形勢下已不能適用，需要進行及時修訂。二是促進新法落地生效。社會經濟的高速發展給消防工作帶來了新的問題和情況，必然需要出臺相應規定進行規范。例如，北海市新出臺的《北海市小型旅游住宿場所（民宿）消防安全管理規定（試行）》就是對新興事物作出的新規定。無論是修訂舊法還是制定新法，法律服務中心都應當做好出謀劃策，協助立法部門完成立法工作。

（二）做好“把關手”，把關消防行政行為合法性

消防行政行為主要是指防火監督檢查工作。加強消防部門法制建設力度，就要從強化消防部門執法行為監督和制約入手，確保消防執法部門依法充分履行社會職責和正確行使權力，保證嚴格、公正、文明執法。在此基礎上，法律服務中心主要對以下幾方面的消防行政行為合法性進行把關：一是協助審核消防監督法律文件。雖然法律服務中心沒有賦予權責，但是可以形成成員審查文件，發現問題上報消防法制部門，法制部門進行復核處理的工作機制，既發揮中心功效，又能提高法制部門工作效率。二是輔助督查行政行為合法性。在總隊考察各地支隊防火監督檢查工作時，服務中心可以安排成員參與，并就消防監督檢查情況給出相應的法律意見，通過考核的形式督促基層提高對依法執法的重視性。

（三）做好“服務員”，為隊伍提供法律咨詢

為消防救援隊伍提供專業法律咨詢服務是法律服務中心的一項日常性、周期性工作。一方面，法律服務中心可以針對各地消防部門的消防業務提供專業性意見。一線崗位上的消防執法人員經過長期的經驗積累，有能力應對絕大多數執法案件，但是面對一些棘手的涉訪涉訴案件以及遇到對法律適用把握不準的情形，就可以向法律服務中心申請法律咨詢，由法律服務中心從法律運用角度給出專業性意見。另一方面，法律服務中心可以為消防員提供法律咨詢。我們隊伍中的消防員其實十分缺乏法律咨詢的途徑，在遇到財產糾紛、家庭糾紛、同事糾紛等法律問題時，不懂得通過合法渠道維護自身權益，從而造成自身損失，更有甚者走上涉賭、涉貸的道路。法律服務中心下一步將建立面向全體消防員的法律咨詢平臺，通過網站留言、電話來訪、實地走訪等線上線下結合的模式，幫助消防員解答困惑，既能為基層做實事，又能為消防隊伍的穩定發展發揮積極作用。

（四）當好“教書匠”，為隊伍做好法律培訓

法律培訓也是消防服務中心的重要工作內容。一是消防服務中心的成員都通過法律職業資格考試，具有豐富的法律學習經驗和法律知識積累，可以為更多希望通過法律職業資格考試的消防員講授考試心得，解答備考疑惑，幫助更多的消防員通過考試，邁入法律門檻。二是由法律服務中心的成員收集法律疑難案例，整理消防法律法規動態，并通過錄制法律授課視頻、在各支隊組織授課等形式開展消防員法律培訓工作，提升消防員的法律水平。三是由法律服務中心參考“學習強國”答題、消防App線上考試等模式，為消防執法人員制定消防法律法規題庫，以考促學，幫助消防執法人員提高依法行政能力，提升消防救援隊伍的法律素養。

三、法律服務中心建設策略

（一）建立公職律師辦公室

要利用好現有的利好政策，建立公職律師辦公室，加強法律服務中心建設。2018年司法部第39次部長辦公會審議通過了《公職律師管理辦法》，旨在加強公職律師隊伍建設，規范公職律師管理，并且司法部已經正式啟動了公職律師試點工作。公職律師作為政府部門內部的律師，其工作主要是為政府及其所屬部門提供法律服務、承辦行政復議和行政訴訟案件、進行法制宣傳教育等。消防救援隊伍作為政府職能部門，應當建立自己部門的公職律師辦公室，充分發揮法律服務中心功能。

（二）充分發揮消防部門制度優勢

組織重視是組建消防法律服務中心的制度保障。沒有組織重視，消防法律服務中心就只能停留在紙面上、躺在政策中。良好的組織保障能為法律服務中心提供場地、資金等硬件設施，也能通過組織上的調整為法律服務中心創造更好的隊伍架構和人員配置，因此，要組建消防部門內的法律服務中心，必須要爭取各地單位的支持。目前來看，雖然法律服務中心屬于新興事物，但是各地都對其持支持態度，因此，法律服務中心的組建只是時間問題。

（三）加強消防法律人才聚集

人才聚集是組建消防法律服務中心的基礎。消防法律服務中心是為消防救援隊伍提供法律服務的中心，需要有專業的法律人才來維持該中心的日常運行。而消防救援隊伍中有大量的法律人才，只缺少一個施展才華的平臺。一方面，消防救援隊伍通過法律職業資格考試的人數逐年攀升，這部分人可以作為消防法律服務中心的中堅力量，另一方面，消防救援隊伍一直與執法工作打交道，大部分執法人員都有法律基礎，對消防執法與消防法律法規有獨到的見解，因此這部分人也是消防法律服務中心充實的后備力量。

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作者：楊世恒 單位：北海市消防救援支隊