電子政務的現狀與發展趨勢

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一、電子政務的界定

電子政務是指政府在其管理和服務職能中運用現代信息和通信技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化。超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位的向社會提供優質、規范、透明的服務，是政府管理手段的變革。

1.電子政務的內涵

區別于傳統的政府職能，電子政務就是將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務利用電子信息手段將這幾項職能電子化、網絡化，借助當代信息網絡協助政府工作，構建一個平等對話，互聯互通，資源共享的信息化政府形態。

2.電子政務的深遠意義

和以往傳統的政府政務工作相比，電子政務有效的借助現在的電子化手段，使政府信息更準確及時的公布在網絡上，讓民眾能及時了解政府的有關信息，調動民眾參與的積極性，在信息的傳播過程中，電子政務有效的避免了“三人成虎”的現象。讓信息公開更準確、更透明。為政府信息公開立法奠定了基礎。我國電子政務的發展進入21世紀，網絡信息成為主流發展形勢，電子政務的出現加速了我國政府信息公開的立法過程，大大的提高了政府的行政效率，擴展了公眾與政府的溝通渠道，使民眾廣開言路，認識到自身的主導性，提高了民眾的參與積極性，促進了民主意識，加速了社會經濟的發展。我國決定：“把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。”電子政務的這項決策一旦被落實，對于應對加入世界貿易組織后的挑戰，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監管和服務能力，促進社會監督，實施信息化帶動工業化的發展戰略，具有十分重要的意義。

二、我國電子政務的現狀

在《國家電子政務“十二五”規劃》明確提出“十二五”電子政務要以深化應用和注重成效為主線，轉變電子政務發展方式，充分發揮電子政務應用成效，服務經濟結構戰略性調整，服務保障和改善民生，服務加強和創新社會管理，促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，走一條立足國情、講求實效、面向未來的電子政務發展道路。為加快我國的信息化與電子政務建設進程，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于我國電子政務建設指導意見》《關于加強信息安全保障工作的意見》《關于加快電子商務發展的若干意見》和《2006—2020年國家信息化發展戰略》等一系列重要文件，明確了我國的信息化與電子政務建設的指導思想、目標任務和發展戰略。可見當前我國對電子政務的重視。現階段我國主要圍繞6個大方面展開的，分別是：信息化標準、域名政策、網絡安全、互聯網管理、知識產權和網絡與計算機犯罪。近年來，我國政府明顯加強了對電子信息化的法律法規的研究，我國信息化建設的24字方針是：“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享。”信息化建設的8條原則是：“市場牽引，政府調控；政企分開，有序競爭；維護主權，保證安全；軍民兼顧，專通結合；產用結合，自主發展，重視人才，強化創新；講求實效，因地制宜；以法治業，加強管理。”同時，我國對計算機的信息安全管理上的基本方針是：“興利除弊，集中監控，分級管理，保障國家安全。”這些文件的出臺，有力地推進了我國的信息化與電子政務建設。

三、現階段電子政務存在的弊端

我國電子政務現在還處于初級階段，電子政務體系還不夠完善，存在許多的不足，阻礙了電子政務規范健康的發展，本文將針對現階段電子政務存在的問題，分為以下三類并具體分析。

1.電子政務立法不健全

電子政務的蓬勃發展離不開一個健全的信息化法律法規的制定，否則電子政務的整體建設方面將停滯不前，甚至威脅國家的信息安全，舉個例子：仙桃市龍華山派出所民警在辦理第二代身份證時，發現辦理第二代身份證所用的計算機中毒，即使殺了毒，隨后也會恢復原貌，緊接著，該局部分辦公計算機，也因中了熊貓燒香病毒而癱瘓。與此同時，該市公安局網監大隊接到仙桃市江漢熱線信息中心報案稱，該網站的中心服務器大面積中了熊貓燒香病毒。這是一起著名的網絡犯罪，隨著網絡時代的進步，政務信息暴露日益增多，“黑客”通過非法手段越權處理公文，竊取國家機密，這種事件頻頻發生，不但阻礙了電子政務的規范發展，也極大的威脅了國家和人民的經濟財產安全，建立完善的電子政務立法刻不容緩。

2.缺乏合理經營機制

政府作為信息資源最大的擁有者和使用者，首先應該解決信息化問題，各階級應該做好充分的統一規劃，現階段電子政務的經營機制還存在很多弊端，地方政府存在許多“條框”分割，網頁與網頁的鏈接渠道少，各級政府沒有形成鏈接網絡，使其造成“孤島”的局面，這點就完全與電子政務的開放性、統一性、交互性背道而馳。

3.政府的上網工程不完善，缺少與民眾的溝通與交流

隨著政府的上網工程的建立，政府網站數量也在逐漸的增加，這有利的促進了電子政務的發展，但這里依然存在著許多不完善之處，政府網站數量的增加是有利于人民的好事，可以讓民眾了解國家相關信息的渠道更廣。但普遍存在的問題是，有些政府敷衍塞責，只是將紙上的內容粘貼到網頁上，做足了表面文章，這種做法重視了政府網頁的介紹宣傳的靜態功能，而忽略了民眾對政府部門信息的動態反映，缺少政府與民眾的互動性。

四、應采取的措施

我國的電子政務工程才剛剛起步，電子政務的發展還處于初級階段，在實現政務信息化的問題上，應針對現階段電子政務存在的弊端，積極采取解決方案。下文試就電子政務的問題進行理論分析，并作出解決措施的思考。

1.完善電子政務立法，制定相應法律法規

促進電子政務的健康發展，離不開完善的法律法規，發展電子政務，立法先行，只有維護網絡安全，保護好國家和人民的人身財產安全，才能有效的推動電子政務的健康發展。從現階段我國關于電子政務的立法來看，已經有了很大的進步，且取得了較好的成效，但和其他國家相比，就現階段電子政務的發展狀況來看，我國在電子政務的立法上仍然是欠缺的。

2.建立完善的電子政務經營體制

在這一問題上，我們應借鑒美國，美國作為電子政務的發源地，經營體制比較完善，比如：美國政府的網站各具特色，包羅萬象，美國Tirstgov.gov網站整合聯邦政府的所有服務項目，與許多政府部門建立了鏈接，并與各州市縣都有建立鏈接，避免了“孤島”局面的形成。

3.加強政府與民眾之間的相互互動

注重民眾對政府部門的動態反應，使其體現出電子政務的本質價值。美國人認為，電子政務的服務有兩個方面：“一是政府利用技術手段主動地為大眾提供服務；二是通過技術手段使大眾能夠方便地從政府索取服務”，兩者加在一起便形成了政府與民眾之間的雙向互動。可見電子政務的本質便是為人民服務，溝通與互動便是最主要的渠道。隨著電子信息網絡的普及，電子政務已成為構建新型政府的主要工具，做好電子政務工作，對促進社會主義和諧發展，實現信息化帶動工業化，促進社會主義經濟發展，有著里程碑的意義。

作者:王紫薇 單位:吉林省經濟技術合作局