廣播電視安全播出監測研究

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1引言

多年來，廣播電視安全播出監測，作為安全播出鏈條上的重要環節，為日常安全播出管理和應急指揮調度提供了數據支撐。我國廣播電視雖然逐步建立了重點針對廣播電視臺、有線網、發射臺等單位的安全播出考核評價體系，但是安全播出監測有別于制作、播出、傳輸、發射、接收等安全播出鏈條上的其他環節，具有一定的特殊性。目前，面向廣播電視安全播出監測的考核評價，缺乏整體性和系統性研究，尚不能完全滿足實際需要，亟待進一步補充和完善。

2廣播電視安全播出監測的考核評價思路

安全播出監測考核評價的評價對象是各級廣播電視安全播出監測機構。廣播電視安全播出監測的考核評價目的不是單純評出名次及優劣程度，更重要的是通過建立科學實用的廣播電視安全播出監測考核評價體系，真實反映、準確衡量當前安全播出監測的效果，推動各級安全播出監測機構明確自身未來建設的發展方向，促進各級安全播出監測管理水平的不斷提高，從而引導廣播電視安全播出監測體系的不斷完善。結合安全播出要求，廣播電視安全播出監測考核評價主要包含以下三方面內容：（1）廣播電視安全播出監測的效果評價，涵蓋對安全播出監測的準確性、及時性、優劣性等指標效果方面的評價；（2）廣播電視安全播出監測的建設評價，涵蓋對技術、隊伍、制度等保障體系建設方面的評價；（3）廣播電視安全播出監測的管理評價，涵蓋對任務管理、協調管理、重保期管理、創新管理等業務管理方面的評價。基于此考慮，設計的廣播電視安全播出監測考核評價指標體系框架如圖1所示。

3廣播電視安全播出監測的考核評價指標體系

3.1廣播電視安全播出監測考核

評價指標體系構建的原則（1）綜合性原則：能夠反映各級廣播電視監測機構的共性及個性化特點，以期實現不同監測機構之間的橫向比較。（2）統一性原則：充分考慮到監測機構共性與個性特征的前提下，指標的建立與組成具有統一的邏輯。（3）客觀性原則：考核評估視角客觀，能夠真實客觀反映各級廣播電視監測機構的現狀及監測水平。（4）科學性原則：采用的數據采集方法及指標體系設計具有理論與實踐基礎。（5）規范性原則：數據來源、考核評價方法與指標應用具有明確的規則和定義。（6）前瞻性原則：在具有穩定框TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation34.www.rti.cn架與指標構成的前提下，充分考慮新興媒體對廣播電視監測的影響，針對安全播出監測可能的發展變化預留新增考核評估指標的入口。

3.2廣播電視安全播出監測考核評價指標體系的維度和指標設置

3.2.1效果評價

效果評價是對廣播電視安全播出監測效果的評價，反映廣播電視安全播出監測的指標效果，包括準確性、及時性和優劣性等三類共七項指標。（1）準確性①技術性監測差錯率指技術原因導致的監測異態差錯數占可統計異態總數的比例。該指標為定量指標，計算公式如圖2所示。②責任性監測差錯事件數量指責任原因導致的監測異態差錯事件的數量。該指標為定量指標。③重保期監測差錯事件數量指在廣播電視重要保障時期發生的漏監、錯監等差錯事件數量。該指標為定量指標。（2）及時性①異態報送不及時事件數量指未在時限內報送監測異態情況事件的數量。該指標為定量指標。②零報告不及時事件數量指未在時限內報送重點時段零報告事件的數量。該指標為定量指標。（3）優劣性①監測報表質量指報送監測報表的優劣程度。該指標為定性指標，主要評價：是否正確，是否全面，是否描述清晰。②監測報告質量指提交監測報告的優劣程度。該指標為定性指標，主要評價：是否正確，是否完整，是否進行分析并提出工作建議。

3.2.2建設評價

建設評價是對廣播電視安全播出監測保障體系建設的評價，包括技術保障、隊伍保障、制度保障等三類共十項指標。（1）技術保障①供配電系統配置達標率是指供配電系統配置滿足要求的項目數占要求所有項目數的比例，反映在外電、應急電源、配電系統等方面達到相應保障級別配置要求的情況。該指標為定量指標，計算公式如圖3所示。②數據采集設施可用度是指各采集點、遙控站、監測站點等數據采集設施正常運行時長占數據采集設施運行總時長的百分比，反映監測信號拾取及傳輸設施運行的可靠程度。該指標為定量指標，計算公式如圖4所示。其中，數據采集設施累計故障時長包括因網絡系統故障、外電中斷、人為破壞、自然災害等外部原因造成的故障。③業務處理系統可用度是指各業務處理系統正常運行時長占業務系統運行總時長的百分比，反映監測信息處理、統計及信息記錄設施運行的可靠程度。該指標為定量指標，計算公式如圖5所示。其中，業務系統累計故障時長包括因網絡系統故障、外電中斷、人為破壞、自然災害等外部原因造成的故障。④機房環境達標率是指機房環境配置滿足要求的項目數占要求所有項目數的比例，反映機房選址、空調、消防、安防措施、防雷接地等機房和天線場地環境符合要求的情況。該指標為定量指標，計算公式如圖6所示。⑤技術安全事故數量指技術原因導致的重大安全事故數量。該指標為定量指標。（2）隊伍保障①監測崗位滿足率指標主要評價在崗監測人員對監測崗位需求的滿足程度。該指標為定量指標，計算公式如圖7所示。②安全播出意識水平指標主要評價監測人員安全播出意識水平。該指標為定量指標，計算公式如圖8所示。（3）制度保障①安全播出規章制度完善度安全播出規章制度完善度為定性指標，主要評價：是否齊備，是否規范，是否有相應工作記錄。安全播出規章制度包括所有與安全播出相關的管理制度，包括機房管理、值班及交接班制度、安全制度、用配電管理制度、事故報告制度、維護檢修制度、技術檔案管理制度。②運維流程完善度運維流程完善度為定性指標，主要評價：是否齊備，是否規范，是否有相應工作記錄。運維流程包括交接班流程、巡機流程、業務調度流程、檢修操作流程、異態處置流程、報告流程等。③應急預案完善度應急預案完善度為定性指標，主要評價：是否齊備，是否報主管部門備案，是否有演練記錄。應急預案包括供配電系統應急預案、監測系統應急預案、自然災害應急預案、重大異態處置應急預案等。

3.2.3管理評價

管理評價是對廣播電視安全播出監測業務建設的評價，包括任務管理、協調管理、重保期管理、創新管理等四類共五項指標。（1）任務管理監測任務（指令）落實率指標主要評價各項監測任務和調度指令的落實程度。該指標為定量指標，計算公式如圖9所示。（2）協調管理溝通（報告）機制完善度為定性指標，主要評價：是否建立與被監測單位的溝通機制，是否建立與相關監測單位的協調機制，是否建立與管理部門的報告機制。（3）重要期管理重保期工作方案完善度為定性指標，主要評價：是否齊備，是否及時更新，是否有相應工作記錄。（4）創新管理①科研（工程）項目數量指主持和參與的科研（工程）項目數量。該指標為定量指標。②成果（案例）案例數量指安全播出突出成果和案例的數量，包括：經省級及以上評定，并經實踐證明解決播出監測中實際問題的研究成果；及時避免救惡性插播事件播出或及時挽救、特大和重大播出事故的案例；減少事故、事件影響，表現突出的案例。該指標為定量指標。

4廣播電視安全播出監測的考核評價方法

廣播電視安全播出監測考核評價是對效果、建設、管理三個維度的綜合評價，考核評價主要思路是采取多種方式進行基礎數據采集，通過基礎數據測算得出三級指標值，然后對指標值進行處理及標準化，依據權重設置，通過各級指數合成計算出各考核評價對象的綜合得分。

4.1基礎數據的獲取

廣播電視安全播出監測基礎數據的獲取可以以年度為單位，通過各考核評價單位自主報送、相關單位反饋、工作（系統）記錄查詢、主管部門定期檢查等方式獲取基礎數據。例如，主管部門可以通過監管系統、被監測單位自報、其他監測機構報告、用戶舉報、管理部門組織的抽查和互檢互查等方式，獲取并確定監測差錯事故。

4.2數據處理及標準化

對于定性指標的預處理和標準化，根據成熟度模型的定義來量化和處理，計算結果一般分布在0和1之間。例如，專家和主管部門對某監測臺“監測報表質量”指標進行考核評價。該臺監測報表質量均值為8.85，得分為88.5分，極大值為10，極小值為7，全距為3，中值為9，眾數為9。打分集中在7、8、9、10分，頻率分別為5、11、18、14，所占百分比為10.4%、22.9%、37.5%、29.2%，最高頻次為9分。可見，專家和主管部門認為該臺監測報表質量較好，且對監測報表質量意見看法相對一致。如圖10所示。對于定量指標的預處理，根據指標定義對應的計算公式來量化。對于定量指標的標準化，基本思路是根據每個評價指標的上、下限閾值來計算指標值，計算結果一般分布在0和1之間。例如“技術性監測差錯率”指標，根據安全播出相關閥值要求，差錯率為0.1%及以下得分為1，1%以上得分為0，則該指標得分為：在實際計算過程中，還可能將多種方法結合使用。

4.3指標的權重設置

4.3.1各維度下屬指標的權重設置

（1）效果評價指標的權重設置監測效果的考核評價在準確性、及時性、優劣性三方面進行。根據各二、三級指標對監測效果評價影響的不同，效果評價指標內各級指標的權重設置見表1。（2）建設評價指標的權重設置監測建設考核評價在技術保障、隊伍保障、制度保障三方面進行。根據各二、三級指標對監測建設評價影響的不同，建設評價指標內各級指標的權重設置見表2。（3）管理評價指標的權重設置監測管理考核評價在技術保障、隊伍保障、制度保障三方面進行。根據各二、三級指標對監測管理評價影響的不同，管理評價指標內各級指標的權重設置見表3。

4.3.2各維度的權重設置

從廣播電視安全播出監測現狀來看，有效提升監測效果是建立廣播電視監測考核評價體系的主要目的之一，也是各級監測機構監測水平的直觀反映，故廣播電視監測考核評價體系在各維度上的權重設置如下：廣播電視監測考核評價綜合得分=效果評價×50%+建設評價×25%+管理評價×25%

4.4指數的合成

廣播電視監測考核評價指數合成的思路是，以參加考核評估的所有單位為整體，取所有被考核評估單位在每個指標上的最大值和最小值，將待考核評估的單位的相應指標值與其進行比較，得到各維度的得分。

4.4.1各維度的指數合成

為簡化表達，以效果評價為例說明考核評價指數合成的具體應用。按照之前的分析結論：效果評價=準確性×60%+及時性×20%+優劣性×20%（1）分別以A、B、C指代待考核評估單位的效果評價二級指標分值，即：（待考核評價單位）準確性=A（待考核評價單位）及時性=B（待考核評價單位）優劣性=C（2）分別以Max、Min指代所有被考核評價單位在三個二級指標上的最大值、最小值，即：所有被考核評價單位在“準確性”指標上的最大值=Max(A)所有被考核評價單位在“準確性”指標上的最小值=Min(A)所有被考核評價單位在“及時性”指標上的最大值=Max(B)所有被考核評價單位在“及時性”指標上的最小值=Min(B)所有被考核評價單位在“優劣性”指標上的最大值=Max(C)所有被考核評價單位在“優劣性”指標上的最小值=Min(C)（3）效果評價維度、建設評價、管理評價的綜合得分如圖11所示。同理，各二級指標的考核評價分值也可以根據上述公式由三級指標值計算獲得。

4.4.2綜合指數合成

在三個維度基礎上，對廣播電視安全播出監測進行綜合的整體考核評價，采用同樣的考核評價思路，如圖12所示。

5結束語

本文結合廣播電視行業實際需求，對廣播電視安全播出監測考核評價進行了系統全面的研究。首先明確了廣播電視安全播出監測考核評價的對象及目的，從效果、建設、管理三個維度進行廣播電視安全播出監測評價指標框架設計。然后結合安全播出監測的特點，以主觀評分與客觀評價相結合，研究構建了包含3個一級指標、10個二級指標、22個三級指標的廣播電視安全播出監測考核評價指標體系。最后提出了廣播電視安全播出監測考核評價的具體方法：通過多種方式進行基礎數據采集，利用成熟度模型、閥值法來進行指標數據處理和標準化，并進行舉例分析，提出了指標的權重設置，通過指數合成的方式計算出考核評價綜合得分。本文的研究成果，為廣播電視安全播出監測考核評價提供了具體指導和借鑒。

作者:李江濤 單位:國家新聞出版廣電總局監管中心

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