廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系研究

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1前言

隨著社會的發(fā)展和人類的不斷進步，標準化工作對生產(chǎn)、管理、經(jīng)濟等發(fā)展的作用越來越大，社會的各個領域都滲透著標準化的深刻影響。可以說，標準和標準化，無時不在，無處不在，標準和標準化的作用和影響也時時刻刻發(fā)生著變化。標準化在發(fā)展戰(zhàn)略、組織建立、運行機制、體系優(yōu)化、國際化進程和信息化建設等方面，均發(fā)揮著重要的作用。廣播電視的監(jiān)測監(jiān)管工作已經(jīng)成為維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進文化改革發(fā)展和提高文化軟實力的重要一環(huán)，建設“互聯(lián)互通、可管可控、智能協(xié)同、高效覆蓋”的全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系，必須要加強監(jiān)測監(jiān)管標準化建設。建立健全監(jiān)測監(jiān)管標準體系，在監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務的規(guī)范管理、業(yè)務系統(tǒng)的建設實施、監(jiān)測精度的統(tǒng)一協(xié)作、監(jiān)管執(zhí)行的運作管控，以及整個廣播電視監(jiān)測監(jiān)管事業(yè)的運籌帷幄等方面，均起著關鍵性的作用。

2標準的基本概念

標準體系，是由一系列標準組成的系統(tǒng)，是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體。那么，廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系的建立，就是要建立全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)的標準化。

2.1標準的分類

按照標準化的對象，結合廣播電視監(jiān)測監(jiān)管的實際，將監(jiān)測監(jiān)管標準分為技術標準、管理標準和工作標準等三類標準。（1）技術標準監(jiān)測監(jiān)管領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術事項所指定的標準，包括基礎技術標準、系統(tǒng)技術標準、監(jiān)測技術和方法標準、檢測試驗方法標準以及安全標準等。（2）管理標準監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所指定的標準，包括管理基礎標準、技術管理標準、經(jīng)濟管理標準、行政管理標準等。（3）工作標準在監(jiān)測監(jiān)管工作各業(yè)務環(huán)節(jié)的責任、權利、范圍、要求、程序、檢查方法、考核辦法等所指定的標準，一般包括部門工作標準和崗位（個人）工作標準。

2.2標準的意義

監(jiān)測監(jiān)管標準化工作，既是從源頭抓好質(zhì)量、樹立監(jiān)測監(jiān)管權威的治本之策，也是規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務的有效措施和重要保障。做好標準化工作，是實現(xiàn)現(xiàn)代管理和科學管理的需要，是促進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的動力，意義重大。（1）科學管理的基礎縱觀我國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，無論是在業(yè)務相對單一、范圍相對有限的事業(yè)發(fā)展初期，還是在多種業(yè)務并行、范圍不斷擴大的事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，監(jiān)測監(jiān)管的監(jiān)測集成化、監(jiān)管一體化是必然發(fā)展的趨勢，其中真正能夠在各級部門、各項業(yè)務、各類技術、各型系統(tǒng)中起到聯(lián)結和紐帶作用的，就是標準。（2）保障科技創(chuàng)新通過技術標準的統(tǒng)一規(guī)范，將規(guī)范的科學技術和應用的創(chuàng)新迅速快捷地過渡到各技術領域，是建立全國各級監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動長效機制、實現(xiàn)全國廣播電視統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管的根本保障。（3）信息化的條件廣播電視監(jiān)測監(jiān)管信息化的基礎設施初具規(guī)模，信息化應用建設初見成效，統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建成，標志著全國監(jiān)測監(jiān)管信息化開始進入長足發(fā)展。標準化是信息化建設的支柱，是保障和促進信息共享的基礎，是形成和促進業(yè)務協(xié)同的依據(jù)，是互聯(lián)互通的前提，是保障信息化高效、安全、TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation54.www.rti.cn可靠發(fā)揮作用的保障。（4）權威的樹立，質(zhì)量的保證廣播電視監(jiān)測監(jiān)管工作，是對播出質(zhì)量效果和秩序的監(jiān)督、對安全播出的保障、對內(nèi)容合規(guī)性的管理、對輿論導向的掌控。監(jiān)測監(jiān)管標準，是技術與安全監(jiān)測的標尺，輿情和導向監(jiān)管的依據(jù)。加強廣播電視監(jiān)測監(jiān)管建設標準、技術標準和行業(yè)規(guī)范的制定，規(guī)范廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設、技術維護、評判依據(jù)的標準化、規(guī)范化，創(chuàng)建一個公開、公正、公平的監(jiān)測監(jiān)管環(huán)境，提高監(jiān)測監(jiān)管的客觀性和科學性，保障了廣播電視監(jiān)測監(jiān)管的戰(zhàn)略性發(fā)展。

3廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系框架

3.1標準體系框架構建方法

按照標準體系構建方法論，需要根據(jù)目標對象的標準化基礎條件，給出標準體系的構建類型，進行標準體系的構建。根據(jù)目標對象的差異，可將標準體系構建的類型分為創(chuàng)建型、提高型和完備型三種。（1）創(chuàng)建型標準體系首次建立標準體系，此前從未建立過標準體系，以填補目標對象標準體系的空白，解決目標對象標準體系的有無問題，是初建的標準體系，現(xiàn)行標準數(shù)量少，需制定的標準數(shù)量多。（2）提高型標準體系目標對象已建立過標準體系，是對原標準體系的修改、補充和完善，屬于成熟期的標準體系，體系中現(xiàn)行標準積累的數(shù)量占主體地位，需制定的標注數(shù)量少。（3）完備型標準體系對原標準體系的優(yōu)化性重構，主要解決目標對象的全面性問題和目標體系的質(zhì)量和效果，體系中現(xiàn)行標準的數(shù)量多，需制定的標準數(shù)量少，修訂、修改提升水平的標準占一定的比例。

3.2廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系框架

隨著廣播電視的發(fā)展，廣播電視監(jiān)測監(jiān)管目前涵蓋對廣播電視傳統(tǒng)媒體的技術監(jiān)測和節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、對新媒體中視聽節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)管、對廣播電視安全播出管理以及對行業(yè)信息安全的管理。目前，廣播電視監(jiān)測監(jiān)管有關國家標準、行業(yè)標準共計153項，其中大多為廣播電視技術監(jiān)測類標準，廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系仍需進一步完善和提升，屬于提高型標準體系。根據(jù)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務以及監(jiān)測監(jiān)管工作所涉及的管理和技術內(nèi)容，將廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準按照技術監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出和信息安全四項業(yè)務領域，分為通用類、管理類、建設類、技術類共4類。通用類包括廣播電視監(jiān)測監(jiān)管名詞術語、定義、管理規(guī)范、編碼規(guī)范等，管理類包括運行維護規(guī)程、管理規(guī)程、工作標準與規(guī)范及工作指南等，建設類涵蓋系統(tǒng)建設及臺站建設等實施指南、建設標準等，技術類包括技術規(guī)程、技術要求、測量方法、接口協(xié)議及參數(shù)標準等。廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系框架圖構建如圖1所示。廣播電視監(jiān)測監(jiān)管標準體系建設，從戰(zhàn)略的高度推進了監(jiān)管體系建設的規(guī)劃實施，從構架的角度促進了各級監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，在管理層面確保了廣播電視播出和節(jié)目內(nèi)容的可管可控，在應用層面支撐了監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務的智能協(xié)同，充分體現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)管的高效覆蓋。

4結束語

加強廣播電視監(jiān)測監(jiān)管建設標準、技術標準和行業(yè)規(guī)范的制定，規(guī)范廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設、技術維護、評判依據(jù)的標準化、規(guī)范化，創(chuàng)建一個公開、公正、公平的監(jiān)測監(jiān)管環(huán)境，提高監(jiān)測監(jiān)管的客觀性和科學性。加快標準化工作的步伐，盡快建成重點突出、結構合理、適應發(fā)展的監(jiān)測監(jiān)管標準體系，通過規(guī)劃、組織、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)與控制，保證監(jiān)測監(jiān)管各工作環(huán)節(jié)的相互銜接與配合，取得監(jiān)測監(jiān)管的最佳效果，更好地發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)管的作用，滿足全國各級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管的要求，促進廣播電視監(jiān)測監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)建監(jiān)測監(jiān)管的品牌效應，保障廣播電視監(jiān)測監(jiān)管事業(yè)的跨越式發(fā)展。

作者:郝蔚 單位:國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心