廣播電視產(chǎn)業(yè)化運作探討論文

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【提要】本文從產(chǎn)業(yè)的社會形態(tài)說起，結(jié)合當前國家有關(guān)體制改革的精神，以及廣播影視行業(yè)的體改要求，對廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、政治和經(jīng)濟兩重屬性特點進行了認識，對為何要在當前對廣電體制結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、改革的難點等作了分析。特別研究思考了如何既服從于政治屬性、又能解決好適應(yīng)市場經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)運作的問題，并舉簡例喻示。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制機制

產(chǎn)業(yè)，即社會生產(chǎn)行業(yè)，特指各類生產(chǎn)性企業(yè)或組織。產(chǎn)業(yè)是社會的支柱，按類可劃分為三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，包含了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包含了幾個層次：流通方面包括交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等部門；服務(wù)方面包括為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融、保險、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等部門；再就是為提高科學文化水平和國民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學研究、衛(wèi)生、體育事業(yè)等部門。從歷史的發(fā)展角度看，社會的不同發(fā)展時期會依賴于不同的產(chǎn)業(yè)作為全社會的經(jīng)濟支柱。信息時代的到來，預示著社會的從業(yè)人員將大量地由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。以計算機、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業(yè)所組成的信息產(chǎn)業(yè)將得到飛速地發(fā)展。1998年國務(wù)院進行了政府機構(gòu)改革，專門成立了信息產(chǎn)業(yè)部，加快了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的步伐。國家明確提出要以電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)為主，共同構(gòu)建我國的信息高速公路。可見，廣播電視業(yè)正面臨著一個重要的發(fā)展時期，一個重大的發(fā)展機遇。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務(wù)、信息匯集和功能也將在信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常大的成份。可以說，在當今世界向信息化社會急劇發(fā)展的過程中，廣播電視業(yè)將有機會扮演一個相當重要的角色。就此而言，對現(xiàn)行廣播電視的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

為何要對現(xiàn)行的廣播電視進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革呢？眾所周知，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，全國各個行業(yè)都需要對原有的舊體制進行改革，通過改革實現(xiàn)對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的適應(yīng)，實現(xiàn)對社會生產(chǎn)力的不斷解放。比如政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)的改革等。在這種全社會范圍內(nèi)的各行各業(yè)的體制改革中，一些事業(yè)建制單位的體制結(jié)構(gòu)也已發(fā)生了很大的變化，比如科研、醫(yī)療、教育等行業(yè)中均出現(xiàn)了完全脫離原有事業(yè)體制的企業(yè)化單位，它們在喪失了有限的國家財政支持的同時，在市場中獲得了新生，并得到了更好的發(fā)展。當前，總體性的事業(yè)單位體制改革正在有計劃地穩(wěn)步推開。去年6月中組部、人事部、教育部、科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合舉行新聞會，宣布我國將加快推進事業(yè)單位人事制度改革的步伐；逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和事業(yè)單位自身特點的人事管理體制，事業(yè)單位的人事制度將與黨政機關(guān)的人事制度脫鉤，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇。今年剛剛結(jié)束的全國廳局長工作會議上，廣電總局徐光春局長明確提出了今后廣電行業(yè)的改革任務(wù)和發(fā)展目標，同時積極肯定了一些省市發(fā)展廣電事業(yè)集團的改制實踐。這就是解放生產(chǎn)力。通過不斷進行的機制和體制改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們面臨的正確選擇。當然，在國家整個的體制改革中，當前廣播電視業(yè)的改革程度和力度都還很小，改革正處于起始階段，真正大的體制改革并沒有進行。我們知道，廣播電視一直是國家事業(yè)單位建制，直接接受各地黨和政府的領(lǐng)導。理論上講，事業(yè)單位所需經(jīng)費由國庫支出，如同大部分的學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等，是不實行經(jīng)濟核算的部門和單位。廣播電視是政治屬性很強的行業(yè)，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產(chǎn)業(yè)屬性。但隨著社會的發(fā)展，實際上廣播電視其社會屬性出現(xiàn)了新的內(nèi)容，除了政治屬性以外，經(jīng)濟屬性或說產(chǎn)業(yè)屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠無法滿足廣電事業(yè)自身的發(fā)展需求，以廣告收入為主的經(jīng)濟解決方式成為高消耗的廣播電視業(yè)的主要經(jīng)濟來源。同時我們還看到社會的發(fā)展是異常快速的，尤其是面臨知識爆炸的信息時代，社會的生產(chǎn)方式由于急劇膨脹的社會發(fā)展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎(chǔ)框架上的未來社會，將極大地改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的學習、工作和生活。社會經(jīng)濟將由第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的市場向著以信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的第三產(chǎn)業(yè)，甚至第四產(chǎn)業(yè)邁進。這意味著代表著信息產(chǎn)業(yè)重要組成力量的廣播電視業(yè)勢必要完成一個真正產(chǎn)業(yè)意義上的發(fā)展。顯然，要達到這樣一種發(fā)展，就必須及時轉(zhuǎn)變觀念，走市場發(fā)展的道路，通過高度開放的市場，保持整個產(chǎn)業(yè)的先進性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然說廣播電視屬于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，但無論如何現(xiàn)行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業(yè)型體制，對發(fā)展我國的信息產(chǎn)業(yè)仍是一種嚴重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素，從這方面講，廣播電視行業(yè)原有體制下所構(gòu)筑的框架結(jié)構(gòu)顯然已越來越不能適應(yīng)社會新的發(fā)展需要，計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的事業(yè)型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)其弊端也越發(fā)顯露：機構(gòu)設(shè)置重復，職能混淆，過多過亂的行政性干預，高耗低效、不計成本的運行體制、計劃事業(yè)型財務(wù)制度、內(nèi)部管理流轉(zhuǎn)不暢等等。過多的行政性管理和干預加重了成本負擔，使事業(yè)運行往往陷入兩難境地；事業(yè)財務(wù)制度的結(jié)算方式掩蓋了大量的資金浪費現(xiàn)象；不計運作成本的業(yè)務(wù)立項，造成支出的盲目性和隨意性，大大增加了資金不合理成份的開支；而事業(yè)型的機構(gòu)設(shè)置，不能適應(yīng)全社會體制改革的要求，造成事實上的黨政不分、政企不分，背離市場經(jīng)濟原則和運作規(guī)律；體制陳舊便不能導入好的機制，致使事業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁，潛能得不到充分開發(fā)。凡此種種，均要求廣播電視業(yè)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)觀念，改革體制，轉(zhuǎn)變機制，打破框框，立足新的形式，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，從戰(zhàn)略角度重新審視和研究解決廣電業(yè)的改革與發(fā)展問題。

由此可見，廣電業(yè)的改革不僅僅是內(nèi)部機構(gòu)的改革和調(diào)整，也不僅僅是引入什么樣的機制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認等較強的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業(yè)是具有多重屬性的行業(yè)，根據(jù)我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導向作用，這一點是不能遲疑的。但同時它又具備很強的經(jīng)濟屬性，廣電業(yè)的生存和發(fā)展愈來愈依賴于市場的運作，它的龐大的事業(yè)投入和運行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經(jīng)營收入，如廣告經(jīng)營，有線收視經(jīng)營，節(jié)目經(jīng)營，技術(shù)及設(shè)施經(jīng)營，信息經(jīng)營，還有其它各類的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營等。改革后的廣播電視體制應(yīng)能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當前的事業(yè)型體制顯然不能實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，這是擺在我們面前的一個實際問題。

如何改革才能達到目的呢？體制上的產(chǎn)業(yè)化代表著廣播電視業(yè)及全社會整個媒體業(yè)界的發(fā)展趨勢，這種趨勢的成因是世界性的，可以說是難以逆轉(zhuǎn)的。問題的關(guān)鍵是如何走好廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)化道路，做到既能滿足為社會主義制度服務(wù)的需要，又能符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求呢？一般地說，政治講求服從，經(jīng)濟追求利潤，政治雖脫離不了經(jīng)濟這個基礎(chǔ)因素，但政治完全不同于經(jīng)濟，二者社會范疇不同，各有不同的操作規(guī)則，運行體制是完全不一樣的。現(xiàn)行的廣播電視體制，實際上是混合的或者說是屬性界限有些含混的體制，將不能繼續(xù)適應(yīng)全社會發(fā)展需求。我們面臨著選擇，選擇一種更為適合的體制來盡快結(jié)束這樣一種似是而非的舊結(jié)構(gòu)，同時在機制方面嘗試政治屬性和經(jīng)濟屬性最佳的共同實現(xiàn)。要研究出改革的總體規(guī)劃，做到戰(zhàn)略清晰，推進有序。當然，改革的實現(xiàn)程度和推進速度最終取決于中央和上級改革總體布署和政策，但不排除各個地方在現(xiàn)行體制內(nèi)預先進行程度不同的內(nèi)部改革的嘗試。我們一方面要認真學習領(lǐng)會中央和總局的改革精神，同時也要既穩(wěn)妥又積極地進行有益的探索實踐。作為探討，筆者以為是否可以設(shè)想將來廣播電視業(yè)的典型結(jié)構(gòu)如圖1所示的模式。這是一種企業(yè)式或者說是產(chǎn)業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)示意圖，表達了廣電集團的企業(yè)結(jié)構(gòu)概念。廣播電視不再是事業(yè)建制的廳、局、臺，而是通過轉(zhuǎn)變體制成為企業(yè)形態(tài)，起碼按當前的話說應(yīng)是事業(yè)單位企業(yè)管理，或事業(yè)制度企業(yè)機制、事業(yè)職責企業(yè)運作。這樣既可保證它輿論和喉舌的政治屬性，也能適應(yīng)當前市場進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。比如成立廣播公司或集團，縱向上順應(yīng)行業(yè)體制發(fā)展需要，橫向上相對獨立經(jīng)營，其產(chǎn)業(yè)實體要與行政事業(yè)體制剝離，走市場發(fā)展的道路。這是當前實現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化運作與發(fā)展在體制上到位的做法。內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以有不同的結(jié)構(gòu)形式，但經(jīng)營方式和內(nèi)部管理機制最好是依照現(xiàn)代企業(yè)制度建立。

以下僅對圖示結(jié)構(gòu)簡要做出注釋。

廣電行業(yè)自上而下成立廣播電視集團公司。全國、省是集團總公司，地方是集團（分）公司。地方集團公司結(jié)構(gòu)以事業(yè)部的形式設(shè)置，按不同的業(yè)務(wù)功能設(shè)立管理機構(gòu)。上層組織下設(shè)各職能部門、各臺（社）、公司、中心。職能部門依照規(guī)則分別貫徹執(zhí)行編委和裁委計劃，代表上層分別對中間層實行直接緊密型管理（對宣傳部門）和宏觀調(diào)控管理（對經(jīng)濟部門）。

黨委：企業(yè)內(nèi)黨的組織領(lǐng)導機構(gòu)。下設(shè)組織部（黨委辦與組織部職能合一，不再單設(shè)）。

總編委：企業(yè)宣傳業(yè)務(wù)的領(lǐng)導機構(gòu)。負責集團公司內(nèi)各臺、社的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、宣傳政策方針的制訂、部署和宣傳管理，策劃組織全局重大宣傳工作。這是集團宣傳工作的領(lǐng)導機構(gòu)，直接領(lǐng)導各臺、報總編室宣傳工作；對各地政府黨委負責，確保導向的正確性。總編委下設(shè)總編委辦公室（總編辦）。

總裁委：集團生產(chǎn)和經(jīng)營的領(lǐng)導機構(gòu)。負責集團公司內(nèi)各臺、社的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、事業(yè)發(fā)展政策方針的制訂、部署和產(chǎn)業(yè)管理，策劃組織全局重大技術(shù)項目工作。這是集團產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)導機構(gòu)，直接領(lǐng)導各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動。總裁委下設(shè)總裁辦。

總監(jiān)委：廣播電視學術(shù)委員會機構(gòu)（宣傳）。設(shè)評審委，負責市場收視率調(diào)查研究、節(jié)目評論、監(jiān)聽監(jiān)看；組織學術(shù)活動，刊物出版、項目評審和鑒定。它既是學識研討機構(gòu)，又是總編委的參謀機構(gòu)，且具有一定的宣傳監(jiān)督管理職能。

總技委：廣播電視學術(shù)委員會機構(gòu)（技術(shù)）。負責技術(shù)研討、指導、監(jiān)督；組織學術(shù)交流、刊物出版、科技成果鑒定工作；制定企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標準。也是總裁委的參謀機構(gòu)。

紀委：黨的紀律監(jiān)督機構(gòu)。

工婦會：工會和婦女聯(lián)合會組織。

團委：共青團委員會。

組織部：組織人事職能及黨辦職能合一。

人力資源中心：企業(yè)人事檔案管理（此部分功能可由組織部代為管理）：人才交流及人力資源開發(fā)；配編、考核、職稱工作等。下設(shè)檔案部、培訓部、交流部等。

資產(chǎn)管理中心：全局有形及無形資產(chǎn)的管理。規(guī)劃、經(jīng)營、統(tǒng)籌運作企業(yè)資產(chǎn)；監(jiān)督集團內(nèi)各個部門資產(chǎn)運營情況，評估運營效益；下設(shè)事業(yè)發(fā)展部、資產(chǎn)管理部、財務(wù)部等。

法律顧問處：企業(yè)的法律援助機構(gòu)，可由社會兼職解決。

廣電物業(yè)公司：企業(yè)生活服務(wù)和物業(yè)管理經(jīng)營單位。

科技發(fā)展公司：由現(xiàn)存的科研機構(gòu)及各技術(shù)專業(yè)公司組成，形成科技開發(fā)、工程貿(mào)易、生產(chǎn)制作相結(jié)合的集團公司。（可實行參股運作）

信息網(wǎng)絡(luò)公司：以有線、無線網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，與信息服務(wù)相結(jié)合的獨資或控股公司。

廣播電視技術(shù)制作公司：專業(yè)廣播電視節(jié)目的前后期制作、外景采制、實況直播和轉(zhuǎn)播業(yè)務(wù)實體。（參控股運作）

媒體廣告公司：經(jīng)營廣播、電視，報刊網(wǎng)站和其它媒體的廣告業(yè)務(wù)。

影視制作公司：電視劇、電視專題的生產(chǎn)、制作、貿(mào)易公司。（參股運作）

對應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，還必須有董事會、監(jiān)事會、股東大會等機構(gòu)。另外不排除各級公司在政策允許范圍內(nèi)資本運作可以多樣化的可能性

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