剖析我國養(yǎng)老保險部分不平等改變研究論文

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摘要：養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功。然而養(yǎng)老保險制度上的“雙軌制”，導(dǎo)致了其在社會人群之間的不公平，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種不公平更加突出。本文通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作為例，對其產(chǎn)生的作用做了一些簡要分析并提出一些個人的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；公平

伴隨著人口老齡化的日益嚴重，養(yǎng)老也就成為了我國面臨的主要社會問題之一。通過不斷的改革與實踐，我國社會保障制度體系建設(shè)有了一定的發(fā)展。與此同時，其制度設(shè)計上的缺陷也逐步反應(yīng)出來，并隨著經(jīng)濟發(fā)展越加明顯。養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險制度的主體。一個國家或地區(qū)的社會保障制度的成敗，事實上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原因

（一）社會保障制度追求公平。公平是社會保障制度的核心理念和基本價值目標。社會保險制度作為國民收人再分配的重要方式和手段之一，其目的和功能在于縮小因市場經(jīng)濟制度所導(dǎo)致的初次分配的不公平結(jié)果，消除絕對貧困，縮小貧富差距，維護社會的和諧發(fā)展。而養(yǎng)老保險作為其中最重要的部分，其制度設(shè)置也必然以公平為導(dǎo)向。

（二）現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度安排不公平。從上世紀90年代開始，企業(yè)職工退休逐步過渡到社會化養(yǎng)老制度，而機關(guān)、事業(yè)單位卻開始強化了單位養(yǎng)老保險制度，正是退休金制度上的這種“雙軌制”，導(dǎo)致了現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度在社會人群之間的不公平。目前，國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行資金主要來源于財政繳費的養(yǎng)老金制度，政府財政承擔(dān)所有職責(zé)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行資金主要來源于企業(yè)和個人繳費的養(yǎng)老保險制度，政府財政承擔(dān)最后“兜底”職責(zé)。相比企業(yè)職工，事業(yè)單位的職工工作期間不繳費，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金這總是不公平的。

（三）待遇差距擴大。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的制度，待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同，資金渠道不同，待遇差距問題越來越突出。一是從全國平均水平看，機關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多（部分地區(qū)高達3—5倍），隨著津補貼改革的落實，待遇差距同步擴大，社會反應(yīng)強烈，進而帶來不穩(wěn)定因素。二是機關(guān)事業(yè)單位職工不繳費，但待遇水平高，企業(yè)職工繳費，但待遇水平低。三是部分自收自支單位由于經(jīng)營困難，其退休人員養(yǎng)老金不能保證正常發(fā)放，產(chǎn)生拖欠。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

（一）調(diào)整養(yǎng)老保險制度設(shè)計理念，在制度相對統(tǒng)一的前提下體現(xiàn)合理差距。應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國家改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的好處。在一般情況下，涉及大多數(shù)人福利的改革原則應(yīng)就高不就低，應(yīng)提高企業(yè)的養(yǎng)老標準、讓更多人共享改革成果的“均富”，而不是向更低水平看齊的“均貧”。就事業(yè)單位的改革，其基本養(yǎng)老保險可以與企業(yè)基本一致，但在此之外，還應(yīng)當(dāng)建立一個強制性的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，這個養(yǎng)老金可由單位繳費和個人繳費組成，都存入個人賬戶里。這樣既可以實現(xiàn)制度統(tǒng)一，又把待遇差距控制在了合理范圍內(nèi)。

（二）建立基本養(yǎng)老金費率水平的正常調(diào)整機制。建立正常的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇增長機制。比如基本養(yǎng)老保險待遇與社會平均工資水平掛鉤或與物價水平掛鉤，若社會平均工資增長或者物價水平提高了，那么城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇也要相應(yīng)提高。

（三）改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位間參保過程上的公平。在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三大群體的養(yǎng)老保險方案設(shè)計中，應(yīng)建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)籌資與給付、模式與管理相統(tǒng)一，結(jié)束目前的二元制度并存的局面，并在此基礎(chǔ)上，再單獨設(shè)計上述人員各自群體自己的補充養(yǎng)老保險方案，以便新舊制度的銜接與平穩(wěn)過渡。事業(yè)單位與其體制改革相協(xié)調(diào)，完全屬公益性管理的或參照公益性管理的事業(yè)單位，原則上執(zhí)行國家公務(wù)員的國家基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的辦法。但是，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其工資制度須與公務(wù)員的工資制度統(tǒng)一起來，在職業(yè)年金的標準上可以做適當(dāng)調(diào)整，以有別于政府公務(wù)員的水平。事業(yè)性單位轉(zhuǎn)入企業(yè)的，建立企業(yè)年金制度。

（四）先出臺相關(guān)法律法規(guī)以促進改革的順利進行。從各國社會保障制度改革的情況看，國際上制度改革通行的做法是自上而下，即先在國家層面制定方案和立法，再推動法律在各地區(qū)的實施。從我國十年來地方機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實踐看，由于各地基本都是先試點再推開，即改革因循自下而上的路徑，地方普遍反映由于缺乏法律法規(guī)支撐，改革舉步維艱，推動乏力。因此，建議首先出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，然后再推動改革的實施和制度建立、運行。公務(wù)員之家

三、結(jié)語

我們所期待的“老有所養(yǎng)”，顯然并不只是“有無”意義上的“所養(yǎng)”，更是養(yǎng)的是否公平、均等意義上的“所養(yǎng)”。那么，眼下我們正在著手構(gòu)建的養(yǎng)老制度，便應(yīng)始終將“公平”放在最重要的核心位置，并以此作為不斷改進、完善它的最高標尺和準則。

養(yǎng)老保險改革并不意味著一蹴而就，而是仍要遵循循序漸進的原則。養(yǎng)老保險改革的最終目標是打破區(qū)域分割、打破城鄉(xiāng)分立、打破單位限制，在未來建立統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全國一體的社會養(yǎng)老保障體系。但在目前全國各地經(jīng)濟發(fā)展千差萬別和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的情況下，達到這樣的目標將是一個漫長過程。當(dāng)前應(yīng)按照各地、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和消費水平的不同，分情況逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和消費水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理確立保障標準。現(xiàn)在，國家開始對5個省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開展試點工作，可以看出我國在社會保險制度設(shè)計上又開始了一次新的探索，雖然公務(wù)員的養(yǎng)老金改革還沒有納入改革范疇，但相信將來養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一以實現(xiàn)更大的社會公正是必定的。

參考文獻：

[1]鄭功成.社會保障概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005