非公經濟組織失業保險論文

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隨著社會主義市場經濟的發展，國企改革和社保試點已基本完成，大多數國企職工置換了身份。**省經濟結構、從業人員結構都發生了新變化，非公經濟組織的數量、經濟總量比重、從業人員隊伍不斷增加，這種變化給**省社保工作帶來新的課題。

一、非公經濟組織參加失業保險的現狀

到2006年9月末全省非公經濟組織參加失業保險的人員僅為23.81萬人，僅占非公經濟組織職工人數的8.16%，其主要原因是：

(一)由于非公經濟組織人員情況特殊，真實情況很難掌握。一是注冊不夠規范。有的一個企業注冊多家；有的企業為開展對外貿易，虛擬擴大企業規模、資金、就業人數，以達到對外貿易的要求江商局統計的數字與實際情況差距較大，在進行參保登記時，往往無據可查。二是縣域非公企業在生產上不成規模、不成氣候，生產季節性又很強；有的生存時間短，效益不好，說黃就黃。三是非公經濟組織用工不規范，人員構成復雜，流動性較大。有些企業雇用退休人員、已參保的失業人員、外地人員、農民工等，所以大部分企業存在著只是給幾個技術骨干或親屬參保，不能全員參保。有的企業不同程度地存在著少報瞞報現象。

(二)非公經濟組織法人參保意識不強。客觀上.由于經濟發展慢，經濟組織規模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上，民營企業法人認為參保繳費，使企業成本增加，利益驅動使民營企業法人及私營業戶認識不到社會保險是利國利民的事。

(三)企業員工待遇較低，參保意識不強。有些民營企業的員工個人沒有長遠考慮，即使老板愿為員工參保，但有的員工考慮到要從有限的工資中扣除個人繳費，就拒不參保。特別是部分服務行業的員工工資水平很低，眼前的生存壓力大也制約了企業和個人繳費的積極性。

(四)轉制企業員工不能全員接續社會保險關系。在國企改革改制中，職工與原單位解除勞動關系后應辦理個人續保手續，但目前有人只接續了養老保險關系卻不接續失業保險關系。因為相當一部分員工在原企業工作時，繳納失業保險費已經超過了10年時間，這些人認為，不用再接續失業保險關系了，若是失業了，也可領取最長期限的失業保險金。

(五)一些企業鉆政策空子，為逃避繳納失業保險費義務，有意與職工終止勞動合同，由原來的企業再重新回聘，不與職工簽定勞動合同，降低企業應繳納養老保險費的比例，由職工個人到個體窗口繳費，致使失業保險參保人數流失。

(六)政策宣傳還需加強，應充分發揮新聞媒體的作用，對積極參保的民營企業進行宣傳表揚，對不按規定參保繳費的進行曝光。

(七)協調工作不到位。非公經濟組織參保、轉制企業員工接續社會保險關系是一項系統工程，需要各相關職能部門密切配合，一些具體的問題還需要政府和相關部門協作解決。

(八)政府傾向軟環境建設，忽略非公企業參保。有的領導只看眼前利益要政績，不是從長遠建設和穩定大局著想，忽略了社保對其長遠建設和社會穩定上所起的重大作用，甚至有時不惜犧牲社保利益。

二、非公經濟組織參加失業保險的對策

當前，由于認識不足，非公從業人員的維權意識不強，因不參加失業保險而造成侵犯勞動者權益的問題還普遍存在，非公經濟組織參加失業保險是當前失業保險工作的重點.也是難點。解決非公經濟組織參加失業保險一方面要有政策措施作為依據，另一方面還要靠政府相關部門的大力支持，同時還要有持之以恒的工作態度和不畏艱險敢于堅持原則的決心與信心。

(一)切實加強制度建設，為開展工作提供充分法律依據。目前，靈活就業人員參加失業保險，國家尚未有明確規定，因此必須盡快出臺非公經濟組織特別是靈活就業人員參加失業保險的相關政策。要認真貫徹落實《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《**省失業保險辦法》和政府相關部門(12個單位》聯合下發的《關于進一步抓好非公經濟組織擴面參保工作的通知》文件精神，將失業保險納入政府的重要議事日程，建立目標責任制度，依法推進非公經濟組織參加失業保險工作。

(二)各相關部門努力協同，從源頭入手，抓好非公經濟組織參加失業保險工作。在國家或地方人大未出臺強制性法律法規之前，應抓好以下幾項工作：一是在作好勞動用工年審及工商年檢、審計、新企業注冊登記、納稅登記的同時.要求非公經濟單位必須參加失業保險；二是各級社保應與勞動監察互通信息，對參加基本養老保險而未參加失業保險的單位進行清理，督促這些單位參加失業保險；三是借助社會審計力，對非公經濟單位的人數和繳費基數進行審計稽核，要求其按核定的人數和繳費基數參保繳費。四是加大勞動監察執法力度，運用法律、行政手段進行綜合治理。

(三)建議政府給予民企參保優惠政策，以此來吸引民企參保繳費。一是對參加失業保險的民企提高營業稅和個人所得稅的起征點。二是對參加失業保險的民企在嚴格執行《土地法》有關規定，確保在足額收取土地統征費的基礎上實行地價優惠。三是對參加失業保險的民企提高招收失業人員相關優惠政策，增強民企參保積極性。公務員之家

(四)利用振興東北老工業基地的契機，加大非公經濟組織參保工作力度。利用招商引資，新建大中型民企較多的機遇，對非公經濟組織參保情況清查，凡是沒參加失業保險的要盡快參保。仍拒不參保的通過法院強制執行。

(五)抓住機遇，從源頭入手。利用全省開展勞動用工和社保專項執法督查活動的有利契機，做到規范一戶辦理一戶參保手續，簽訂一份勞動合同辦理一份參保手續，從源頭上解決非公經濟組織參加失業保險問題。