民營(yíng)中小企業(yè)社保制度研究

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摘要：民營(yíng)中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的運(yùn)營(yíng)狀況將影響到社會(huì)的方方面面。執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是企業(yè)運(yùn)行的組成部分。但活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中的民營(yíng)中小企業(yè)的執(zhí)行情況卻不如人意，其中有政策細(xì)則出臺(tái)稍顯滯后、執(zhí)法監(jiān)察部門力量薄弱、企業(yè)社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)、職工對(duì)社保認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。因此，文章以問(wèn)題為導(dǎo)向，淺析通過(guò)構(gòu)建怎樣社會(huì)保險(xiǎn)制度或者做法來(lái)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全民的目標(biāo)，使民營(yíng)中小企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：社保制度；民營(yíng)；中小企業(yè)

現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)也受到前所未有的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這就表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想脫穎而出得到大跨越的發(fā)展，就要依法構(gòu)建社會(huì)保障制度。同時(shí)，要能夠有效地讓民營(yíng)中小企業(yè)的社保制度得到高效性的發(fā)展，需要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的支撐，才能讓社會(huì)公民享受更好的福利。在依法構(gòu)建社會(huì)保障的制度中，要減少企業(yè)的人才流失，要注重的是激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作熱情以及主觀性。尤其社保保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的主要組成部分，我國(guó)的法律也明確的說(shuō)明了企業(yè)全體職工都需要加入社保，并且由企業(yè)和員工共同分擔(dān)責(zé)任。為此，民營(yíng)企業(yè)建立完善的社保制度需要有關(guān)政府部門以及企業(yè)管理者靈活的建立社保制度。降低企業(yè)社會(huì)事務(wù)的繁重壓力，讓企業(yè)人工成本得到減緩，從而高效地依法構(gòu)建并完善社會(huì)保障制度。

1民營(yíng)中小企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)狀況

通過(guò)實(shí)地走訪部分企業(yè)與當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)社保局，發(fā)現(xiàn)愿意給所屬員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的必要條件有:一是企業(yè)長(zhǎng)期效益好，營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定，資金鏈較為安全。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門檢查嚴(yán)格，常態(tài)化巡查。存在漏保、少保甚至是不保行為主要表現(xiàn)在：一是虛報(bào)職工人數(shù)。二是不按照職工實(shí)際工資申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，少交保每年繳費(fèi)基數(shù)的核定是以上年度社會(huì)平均收入為依據(jù)的。三是職工可以享受新農(nóng)保，愿意給他們提高工資，讓他們自愿放棄職工社保繳費(fèi)。

2民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2.1勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量弱

在部分地市或者縣區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)和征收職責(zé)全部由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)法職責(zé)則由勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。但隨著社保覆蓋面的擴(kuò)大，行政部門就出現(xiàn)了人手少、任務(wù)重，人員工作壓力大的問(wèn)題。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)扣押、查封、拍賣規(guī)定的制度及法定程序缺乏有關(guān)配套措施。要知道中小民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障要想建設(shè)完善進(jìn)入法制軌道，要做到有法可依，依法而行，才能讓社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入健康的發(fā)展道路。

2.2部分制度配套政策缺乏

延期繳費(fèi)制度缺乏細(xì)則支持。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條第二款規(guī)定，企業(yè)賬戶余額少于應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，征收機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。但如何界定擔(dān)保的范圍，擔(dān)保程序和擔(dān)保形式又是什么，延期繳費(fèi)的期限規(guī)定等等，大部分社保征收機(jī)構(gòu)都未出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。尤其是現(xiàn)在隨著民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)格局都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是社會(huì)保障制度卻沒有得到應(yīng)有的完善，還是沿用國(guó)家之前設(shè)計(jì)的以公有制為單位而配套的，這完全不符合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人員以及分布的情況比較混亂，流動(dòng)性大，很多就業(yè)者都沒有趣簽訂就業(yè)合同，他們的勞動(dòng)關(guān)系也是靈活性的，正因?yàn)檫@樣部分的制度配套政策嚴(yán)重缺乏。

2.3企業(yè)職工處于弱勢(shì)地位

長(zhǎng)期以來(lái)，職工還是默認(rèn)民營(yíng)中小企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)是正常的，自身也沒有條件去爭(zhēng)取這個(gè)權(quán)利。尤其是在民營(yíng)中小企業(yè)工作的勞動(dòng)者本身生活負(fù)擔(dān)就較重，多拿點(diǎn)到手工資才是他們的期望。同時(shí)很多人因?yàn)槲幕降拖拢踩狈?duì)社保的重視，認(rèn)為對(duì)自身沒有太大的好處。企業(yè)注重短期的利益追求，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低企業(yè)的盈利。為此，很多中小企業(yè)會(huì)想方設(shè)法地減少或者逃避社保的繳納，這就導(dǎo)致了在民營(yíng)企業(yè)中的員工處于弱勢(shì)的地位，他們也會(huì)為了眼前的利益放棄去爭(zhēng)取社保。

2.4職工流動(dòng)性大

大部分民營(yíng)中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)的屬性導(dǎo)致其所屬職工流動(dòng)性較大，可以說(shuō)每個(gè)月都有職工“進(jìn)進(jìn)出出”。跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，也可能導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇水平出現(xiàn)差距。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同，各地區(qū)上年度在崗職工月平均工資水平也會(huì)不同，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。因此更多職工選擇多拿工資，少繳甚至不繳社保，認(rèn)為還有新農(nóng)保進(jìn)行兜底保障。

3民營(yíng)中小企業(yè)社保制度建設(shè)原則

3.1安全有效原則

隨著世界老年人口比重的不斷上升，老齡化加劇，社會(huì)保障問(wèn)題成為了世界范圍內(nèi)急需解決的一大難題，而有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是社會(huì)保險(xiǎn)中的重要構(gòu)成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式取決于制度的具體受益人，而制度的具體受益人則指的是那些退休后的老年人口。但是由于人口老齡化的影響，僅僅依靠安全性原則還是不夠的。為使制度保障增值，就必須采取有效化原則，注重安全和有效內(nèi)容的共同體結(jié)合。在選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后做出的一項(xiàng)新制度管理模式，在主體管理方面，要做好事前監(jiān)督、事后管理。實(shí)現(xiàn)制度管控過(guò)程的優(yōu)化，找到兩者最佳結(jié)合模式，全面完成社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)效果最大化。

3.2公開透明原則

制度顧名思義，就是應(yīng)用好一系列龐大的資金規(guī)模。實(shí)現(xiàn)集合投資，將眾多零散制度集合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)其投資過(guò)程的分散發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)公共制度，其籌資范圍主要是從廣大投資者中所得出的，它也滿足了養(yǎng)老的基本需求。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其具有一定的社會(huì)性。能夠按照公開透明原則，對(duì)其作出不斷改進(jìn)，這一原則內(nèi)容也包含了兩重含義。首先，繳費(fèi)者有權(quán)利了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行發(fā)展模式，也必須對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程作出全面監(jiān)督。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行投資和收支狀況都必須向參保人員作出針對(duì)化體現(xiàn)，這也是權(quán)利業(yè)務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展內(nèi)容。

3.3政資分開原則

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理模式就是基于社會(huì)保障制度管理發(fā)展?fàn)顩r，在籌資分割過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程優(yōu)化的一項(xiàng)內(nèi)容。由此管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)作出管理，具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不聽命于行政機(jī)構(gòu)。一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理事會(huì)或者制度管理機(jī)構(gòu)會(huì)直接對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，使其步入到規(guī)范化軌道之中，這也進(jìn)一步完善了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行安全。但是仍然有不少地方政府在行政管轄領(lǐng)域內(nèi)管理社會(huì)保險(xiǎn)制度，無(wú)論是政府還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言都應(yīng)該遵循其嚴(yán)格的政資分開過(guò)程。在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的捐款利用。對(duì)預(yù)算制度管理要與其他的制度相互分隔開來(lái)，無(wú)論是任何目的、還是任何形式都要避免用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該將自由制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷做出劃分，利用內(nèi)外部控制制度，杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的侵占行為發(fā)生。

4容易造成的不利影響

4.1易造成企業(yè)人才流失

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人更加注重在企業(yè)獲得長(zhǎng)期收獲，社會(huì)保險(xiǎn)就是其中一項(xiàng)。如果一個(gè)企業(yè)能夠提供給職工穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)，那么就可以吸引到更多人才加入，提高企業(yè)的實(shí)力。但是如果企業(yè)沒有給予他們安穩(wěn)的保障，他們必然會(huì)想著辭職選擇更好的企業(yè)。

4.2企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重

雖然國(guó)家一再降低社保費(fèi)率，但對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)還是過(guò)高。企業(yè)必須承擔(dān)來(lái)自各個(gè)方面的稅收，此外用人成本及原料價(jià)格不斷上漲，還要面對(duì)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。所以他們認(rèn)為社會(huì)保障會(huì)影響企業(yè)的盈利。

4.3不利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系

用工不規(guī)范的情況在許多企業(yè)中都存在，比如：未簽訂正式的勞動(dòng)合同。用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面合同損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利，逃避企業(yè)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。例如購(gòu)買社保等。尤其是出現(xiàn)工傷的情況，企業(yè)未參加工傷保險(xiǎn)，甚至是職工醫(yī)保，受傷職工只能按照新農(nóng)合進(jìn)行報(bào)銷，剩余費(fèi)用需要企業(yè)進(jìn)行支付，這無(wú)疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

5民營(yíng)中小企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度難的原因

5.1職工方面

一是收入水平不高。企業(yè)用工數(shù)量大，技術(shù)要求較低，從而形成職工的收入水平普遍不高，不愿從工資總額中拿出一部分繳納社會(huì)保險(xiǎn)。二是維權(quán)意識(shí)薄弱。當(dāng)前部分地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)崗位有限，勞動(dòng)者處于劣勢(shì)地。

5.2企業(yè)方面

一是社保責(zé)任意識(shí)差。我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)自身?xiàng)l件較弱，大部分企業(yè)會(huì)選擇將收益持續(xù)投入到發(fā)展中，不少中小民營(yíng)企業(yè)甚至認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出會(huì)增加成本。二是盈利能力不足。民營(yíng)中小企業(yè)大部分成立時(shí)間不長(zhǎng)，原始積累不足，盈利能力較差，部分還處于財(cái)政赤字狀態(tài)或者收入與支出持平階段，資金融資困難。

5.3政府方面

政策不健全，執(zhí)法力度弱。社保繳費(fèi)監(jiān)察機(jī)制的配套政策不完善，執(zhí)法人員不夠，面對(duì)日益增多的民營(yíng)中小企業(yè)，政府的監(jiān)管力度不夠，日常巡查都難以做到全覆蓋。同時(shí)政府在實(shí)施的過(guò)程中往往會(huì)為了一些“政績(jī)”，盲目的加大政策實(shí)施的彈性，不重視中小企業(yè)參保的現(xiàn)象，也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

6民營(yíng)中小企業(yè)社保制度構(gòu)建的探索

6.1政府方面

一是設(shè)定合理的企業(yè)社保繳納費(fèi)率。可以按照與現(xiàn)行生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社保繳費(fèi)費(fèi)率，分層次核定各種企業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。二是必須貫徹社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。我國(guó)目前的社保制度是以收定支，要求企業(yè)必須為所屬職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這是強(qiáng)制性的，也是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。三是配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，全面做好監(jiān)察工作。勞動(dòng)監(jiān)察部門通過(guò)監(jiān)察、巡查等方式，使用法律賦予的權(quán)利監(jiān)察企業(yè)的用工行為。因此政府要配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，確保執(zhí)法人員的質(zhì)量和數(shù)量。四是建立適應(yīng)民營(yíng)中小企業(yè)的社保制度。嘗試推行擔(dān)保延期繳費(fèi)制度。2019-2020年的疫情，國(guó)家就出臺(tái)了社保延期繳費(fèi)具體辦法，靈活就業(yè)人員可延至3月底，餐飲等行業(yè)經(jīng)確認(rèn)可延至7月底繳費(fèi)。可以在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地實(shí)際，將辦法擴(kuò)大細(xì)化，形成平常時(shí)期的擔(dān)保延期繳費(fèi)制度。五是增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)。相關(guān)職能部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道，用通俗易懂的方式將政策傳達(dá)給職工。

6.2企業(yè)方面

一是重組收入結(jié)構(gòu)。公司對(duì)人力成本支出中的社保費(fèi)進(jìn)行籌劃，調(diào)整工資薪酬制度和企業(yè)福利費(fèi)制度。在保證職工工資收入不下降的前提下，將職工的部分工資高收入轉(zhuǎn)移到不繳納社保費(fèi)用的職工福利費(fèi)用和企業(yè)的費(fèi)用中。二是探索建立企業(yè)年金制度。民營(yíng)中小企業(yè)的年金制度無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展進(jìn)度，將會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生影響，畢竟年金制度是社保制度的第二支柱。通過(guò)分析企業(yè)文化發(fā)展趨勢(shì)，證明企業(yè)年金制度的實(shí)施是有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

6.3完善法律規(guī)定

從當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)保障立法經(jīng)歷來(lái)看，社會(huì)保障法與其他法律一樣，都是一個(gè)國(guó)家法律體系中獨(dú)立的法律部門。由此有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)建設(shè)內(nèi)容也需要在了解我國(guó)基本國(guó)情的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到法律效力體現(xiàn)作用性。除此之外，我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域的立法層次較低。雖然對(duì)于監(jiān)管機(jī)制做出了一系列的規(guī)定，但是由于分散立法層次較低，其權(quán)威性和效率自然不高。對(duì)此，要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理現(xiàn)狀，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各環(huán)節(jié)內(nèi)容做出有效認(rèn)識(shí)，形成具體規(guī)定。同時(shí)也為社會(huì)保障制度監(jiān)管工作提供法律制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全運(yùn)行，注重立法和執(zhí)法監(jiān)管。我國(guó)目前缺少專門機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法保障和執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)此希望全國(guó)以及地方人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)盡快設(shè)立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整過(guò)程中不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律。作出嚴(yán)格法律條令，促進(jìn)部門融合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全化運(yùn)行。

7總結(jié)

總而言之，社會(huì)保障是社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。尤其是現(xiàn)在的中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展如此快速，更加需要社會(huì)的保障來(lái)約束企業(yè)員工。需要建立完善的社保制度，才能更好地讓企業(yè)得到穩(wěn)步高效的發(fā)展。

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作者：劉琯 單位：大連海洋大學(xué)法律與人文學(xué)院