中美貿易摩擦范文10篇

（一）中美之間存在的巨大貿易差額問題是導致中美貿易摩擦的直接原因

根據美國商務部統計，2007年，美中貨物貿易3867.5億美元，較2006年增長12.8%。其中美對華出口652.4億美元，增長18.2%；進口3215.1億美元，增長11.7%。與此同時，2007年美對華貿易逆差達2562.7億美元，增長10.2%，占同期美貨物逆差總額的31.4%，逆差金額和占比均創歷史新高。國經濟學家斯蒂格里茨認為，兩國間經常項目收支的逆差，超過國民生產總值的1.5%，會發生激烈摩擦；超過2%，就會引發報復行動；如國對國的貿易順差超過該國貿易額的25%-30%，那就是政治問題。美對華貿易的巨大逆差給美國貿易保護主義者提供了借口，美國貿易保護勢力不斷借題發揮。

（二）生產力的飛速發展與市場拓展之間的矛盾

一個國家的興衰與擁有市場份額的多少緊密地聯系在一起。當代，各國經濟發展對市場，特別是對國外市場的依賴性越來越大，市場成為各國經濟發展的稀缺資源。可以預見，在今后的一段較長時期內，尋求和占領新的市場仍將是各種經濟力量爭奪的焦點。就中美貿易關系來講，美國要求在資本、能源、通信、航空等領域進一步打開中國市場，而中國為保護某些國內的幼稚產業，還不能完全開放本國市場。所以在市場問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。

（三）美國國內的貿易保護主義泛濫

美國的對外貿易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持保護主義，要求實行所謂的“公平貿易”。在美國，鋼鐵、紡織業、汽車等制造業都屬于“夕陽產業”。由于勞動力成本高，這些行業在世界市場上缺乏競爭力。按照古典貿易理論，美國應從有比較優勢的國家比如中國進口，以節約資源，提高福利水平。但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產商認為中國廉價產品的大量涌入對美國勞動密集型產業以及就業帶來巨大的沖擊，紛紛轉向政府尋求保護，促使貿易保護主義蔓延，從而導致中美貿易摩擦頻繁。

摘要：經過幾個月的溝通談判，中美本次貿易摩擦愈演愈烈，逐步升級。其深層次原因在于全球貿易格局長期失衡，必須清醒認識到本次貿易摩擦的長期性和不可逆轉性，以及對企業和資金的影響。從而制定出本輪中美貿易摩擦的短期及長期對策。

關鍵詞：中美貿易摩擦;對策研究

1中美貿易摩擦現狀

經過幾個月的溝通談判，中美雙方并沒有達成共識，7月6日美國正式對中國價值340億美元的商品征收關稅，8月23日，美國對中國價值160億美元的商品加征關稅，中國也一一立刻予以回擊，對同等規模的商品征收了關稅，雙方貿易摩擦有愈演愈烈的態勢。圍繞著中美貿易摩擦，一方面美國和日韓、加拿大、歐盟等國都有貿易摩擦；另一方面國內貿易戰的口號甚囂塵上，一片激情中股市匯市應聲下跌，市場憂慮情緒不斷加重。2018年9月7日，美國對中國價值2000億美元商品征稅的征詢公眾意見結束，盡管超過9成參與者持反對意見，但有消息稱特朗普尋求繼續推進對華關稅措施，商務部明確回應將反制。市場擔憂一旦貿易摩擦擴大，對整體經濟增長勢頭將有較大的沖擊。

2中美貿易摩擦的深層次原因

中美貿易摩擦由來已久，主要表現在美國對中國紡織品進口的嚴格配額管理制度以及知識產權保護等事項。究其原因，一方面是在華外資企業出口的增多，中國也涌現出了一大批具有國際競爭力的企業；另一方面是美國對華實行了高新技術出口管制政策，這是影響其貿易平衡的關鍵。本輪中美貿易摩擦，表面上看來是特朗普上臺后對美國政策的調整導致，但是其深層次原因，則是全球貿易格局長期失衡后的必然結果。美國作為當前全球唯一的超級大國，近年來長期保持著貿易逆差，一些專家學者認為，美國通過進口商品，輸出美元，再讓其他國家將超額美元投資美國資產，從而實現維持美元霸權地位的目的。這種觀點，有一定的合理性，但是缺乏了一個最重要的前提，那就是這種狀態是不可能長久持續的，是有階段性的。美國輸出美元換回商品，維持了本國高消費水平，同時又控制了通脹，但是代價是美元價值的不斷稀釋和美國資產負債表的持續膨脹。換句話說，美國這種模式，就相當于負債擴張，總會到達一個極限轉折點。特朗普是一個非常有眼光和魄力的政治領導人，他看到了這一點，并且勇于改變這種趨勢，他的核心訴求，就是減少國際貿易的不平衡，因為他非常清醒地認識到，這樣的趨勢持續下去，會削弱美國的國力而讓其他國家獲得快速發展機會。

經貿合作一直是影響中美關系的關鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿易摩擦以來，美國政府宣稱根據“301調查”結果擬對來自中國進口的600億美元商品大規模征收關稅，中美貿易摩擦正式打響。9月24日美國宣布了2000億美元的征稅清單，國務院新聞辦公室也于同日了《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，澄清中美經貿關系的事實，并闡明中方立場。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿易協議，中美貿易摩擦將持續進行。農產品貿易作為中美雙邊貿易最重要的方面，在此次貿易摩擦中受到巨大影響。長期以來，中國是美國農產品的主要出口市場和進口來源國，主要進口土地密集型的農產品，出口勞動密集型農產品。兩國之間的農業貿易互補性較強，在雙方市場上也占據重要地位。然而在此次貿易摩擦的影響下，美國對華農產品出口額急劇減少。據美國農業部統計，2018年美國對華農產品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對近期中美兩國國內的相關研究和歷年來美方對華政策進行梳理，以期從中了解加征關稅對中美兩國，尤其是對美國農產品貿易和農民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對性的策略提供參考建議。

1中國是美國農產品的重要出口國

1.1大豆。作為美國對外出口的農產品命脈，大豆在美國農產品出口總額中一直保持在15%左右，是美國對外出口最主要的農產品之一。2016年，美國大豆對外出口總額一度占到了農產品出口總額的17%。中國作為美國最大的大豆出口接收國，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開始，中國基本上承接了美國60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農產品的交易中，就能夠控制美國農產品出口總值的9%。2018年4月4日，國務院關稅稅則委員會決定對美國的大豆、汽車等106項商品加征25%的關稅，美國的大豆出口受到了嚴重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對中國的大豆出口量僅為824萬噸，同比下降了74%。據USDA數據統計，2019年1—9月，美國大豆對中國的出口量已達到1344萬噸，較2018年有所回升。然而，中國的大豆進口合作國除美國之外，還有巴西、阿根廷等國。在對美輸華大豆進行制裁后，2018年4月3日，中國農業農村部與財政部聯合了2018年財政重點強農惠農政策，實施大豆補貼，并鼓勵農民提高大豆的種植面積。這些因素都將進一步降低中國對美國的大豆進口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國自美國的大豆進口額降幅達到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂觀。于美國而言，作為一個大豆產量嚴重過剩、一半左右的大豆用于出口的國家，對中國大豆出口的迅速下滑會對自身產生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國國內龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國內眾多農場的生存。如果中國繼續限制對美國大豆的進口、增加別國進口，并提高國內大豆種植，美國農業州人民的生活水平將持續下降。1.2玉米。美國是農業機械化水平高度發達的農產品大國，玉米作為其中部平原地區的主要農作物，在其農業發展中的地位非常重要，在對外出口的農產品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來，美國對中國的玉米出口呈現高低交錯的局面。2018年，對中國的玉米出口量與出口額降幅均超過了60%。USDA統計數據顯示，2019年截至9月的對華玉米出口量為25.29萬噸，預計2020年出口總量與2018年相當。即使中國在美國的玉米出口中排名靠后，無法排進前十名，但對于美國而言，玉米對中國出口的下滑仍將帶來一定的損失。由于中國玉米種植面積位居世界第一，產量位居世界第二，玉米進口依存度不高，且自2015年以來，國內玉米產量總體呈現上升趨勢，未來對美國玉米的進口量將很難有大幅度的上升。同時，巴西、阿根廷等國家都有提高對中國玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國進口的影響，中國對美國玉米需求的減少趨勢會更加明顯。1.3小麥。美國大平原農業機械化生產水平高，小麥產量巨大，是美國對外出口的重要農產品。在對外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質較好、價格合適，在國際市場上廣受歡迎。然而，美麥對中國的進口量并不多，這與中國小麥進口來源多元有較大的關系。中國作為小麥的產量大國，對于小麥進口的依賴性已經越來越小。同時，農業農村部農業貿易促進中心數據顯示，2019年上半年，美國在小麥進口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國的進口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬噸，而自美國進口同比減少85.9%。對美國而言，盡管小麥在對外出口中的位置遠不及大豆等重要，中國也不是自身小麥的主要出口對象，但2018年以后小麥對中國出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農產品貿易的發展歷程

2.11978—2000年：貿易壁壘高筑。1999年，中國駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數人受傷。進出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿易行為受到巨大影響，而農產品的貿易量受到強烈影響。此時中國還未正式加入世界貿易組織，設置了很多關稅壁壘和農產品貿易保護壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國的農產品貿易基本持平。2.22001—2007年：關稅下降，農產品貿易快速增長。2001年，中國加入WTO之后，按照組織規則，逐步降低關稅并規范非關稅措施，擴大市場準入，為農產品進口提供了優良的市場環境。美國的家庭大農場模式下，其生產管理經驗日趨成熟，擁有機械化程度高、規模化、集約化等特征，因而生產出大批量、專業化的農產品，大量出口。2005年，中國進一步降低農產品進口關稅總水平至15.35%，成為世界上農產品進口關稅稅率最低的國家之一；農產品進口關稅配額的數量也達到承諾的最高點。2003—2007年，美國對中國農產品出口量持續上升，農產品貿易順差開始增長。2.32008—2012年：國際市場波動，保護主義抬頭。2008年，金融危機波及全球，加劇了國際農產品市場的波動。2009年世界農產品價格經歷了由持續下跌到不斷回升的波動過程，包括谷物、肉類、油在內的主要農產品價格自2009年8月后持續上漲。2008年農業法案對大麥、大豆、棉花等美國優勢農產品的補貼力度加大。2009年中央1號文件提出了“堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊以及確保農業穩定發展”等目標。2009年美國農業直接補貼占農業增加值的比重為4．43％，我國農業直接補貼占第一產業增加值已經上升到3.59％，兩國在農業補貼方面水平相當。2010年中央財政繼續加大對“三農”的投入力度，積極引導社會資源投向農村，落實和完善農業補貼制度。隨著我國農產品供求關系的變化，農產品進口與國際市場形成了大致兩種關系：一種是以大豆為代表的高度依賴國際市場的農產品；另一種使以小麥和玉米為代表對國際市場是調劑型的農產品。在出口信貸保障計劃下，商品信貸公司向美國農產品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國農產品進口平均關稅為8.5%，低于WTO的其他成員國。截至2012年，美國整體的農業支持政策仍然以“直接干預”“高補貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿易結構調整中國經濟進入“新常態”，由高速增長轉入中高速增長，產業結構不斷優化，農業供給側結構性改革不斷推進，對國際市場依賴程度有所下降；主要農產品出口國家減少了出口量，而中國農產品進口選擇也不斷調整，漸趨多元化。2014年，美國出臺農業法案，繼續保持高強度的農業發展財政支持力度。其中，價格損失保障計劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內的15種產品的參考價格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來，美國實施了對農民的臨時性援助補貼，在其他條件不變的情況下，農作物播種面積增加，農產品價格可能有所下降。2.52018年以來：貿易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄，對從中國進口的500億美元商品加征關稅。2018年7月6日，美國海關和邊境保護局宣布對第一批清單上價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。2019年8月13日，USTR公布新調整，3000億加征清單分為兩部分執行，一部分于2019年9月1日加征10%關稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關稅將從原來的10%上調至15%(原500億和2000億關稅同樣提高5%，即從原來加征的25%上調至30%)。在最新公布的美國對華3000億美元關稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內的300余項農產品，統一征收了15%的關稅，而這些商品的最惠國進口稅率在3%~8%波動，最高不超過10%。美國每年對華出口大豆3000多萬噸，貿易額約占特朗普拋出600億加征關稅的23%。隨著中美貿易摩擦的持續，2018年美國265個選區對華出口下降，其中157個下滑速度呈兩位數，出口大豆和其他農作物的中西部及平原地區受貿易爭端的打擊最為嚴重，不斷升級的貿易摩擦正使美國加速失去市場份額。7月19日以來，一些中國進口企業與美企就采購美國農產品達成新的交易，中國有關企業還將繼續詢價，增加購買美國農產品。據路透社9月13日報道，USDA當天證實，中國私人進口商新采購了一批美國大豆，重量為20.4萬噸。9月16日，USDA再次證實民間出口商又向中國出售25.6萬噸大豆。

3中美貿易摩擦影響美國主要農產品生產及出口

［摘要］2018年，中美之間的貿易摩擦進一步升級，使得中美的貿易關系開始惡化。此外，在各種針對我國對美出口貿易的相關政策相繼出臺之后，中美的貿易摩擦持續加快，在這種情況下，我國的政府與企業都需要清楚認識到中美貿易摩擦的成因，并在此基礎上制定有效的對策，以此來確保我國經濟社會的平穩發展。

［關鍵詞］中美貿易;摩擦;成因;對策

據相關的統計結果顯示，2017年我國和美國的雙邊貨物貿易額已經超過了5800億美元，占到了我國總貿易額的14.2%。但是，從2017年崇尚“美國優先”的總統特朗普執政開始，中美的貿易摩擦持續升級，貿易關系不斷惡化。到了2018年，以特朗普為主導的美國政府更加頻繁地對中國挑起貿易摩擦，使得中美的貿易形勢越來越嚴峻。在這種情況下，通過深入分析中美貿易摩擦的成因和對策，能夠有效防止貿易摩擦的進一步升級。

1中美貿易現狀

從中國加入到WTO開始，中美之間的經濟貿易關系實現了快速的發展。其中，美國出口的主要產品是技術含量較高的工業用品以及資本商品，而對于中國來說，主要出口的是附加值較低的、勞動密集型的產品。近年來，中美貿易在兩國對外貿易中所占的位置越來越重要。從圖1中能夠看出，除了2009年與2016年中美雙邊貿易總額出現了明顯降低之外，其他年份中美貿易總額都在不斷增加［1］。而且，從圖1的數據中也能夠得到:在我國對外貿易中，中美雙邊貿易的比重也在持續增加，這也就表明了中美雙邊貿易對于我國經濟發展的作用越來越顯著。此外，為了能夠體現出中國對于美國貿易的依賴度，本文使用貿易依存度的相關內容展開深入的分析。具體的計算公式是:中對美貿易依存度=中國對美國進出口總額/中國國內生產總值，如圖2所示。從圖2的數據中能夠看出，雖然從整體上來說，我國對于美國的貿易依存度逐年降低，但是，依舊保持在4%以上。在貿易商品的種類方面，近幾年我國在持續出口紡織品的基礎上，調整了出口的商品，其中機械設備、電子商品等技術密集型產品所占的比例在持續增加。隨著中美經濟貿易關系的不斷發展，中美經濟的不平衡性也越來越明顯［2］。我國的紡織品等優勢出口商品以低廉的價格在美國的市場上有著明顯優勢，因此也就得到了很多的利益。但是，對于美國來說，因為一些限制高新技術出口中國相關政策的影響，使得其出口難以彌補進口導致的逆差，從而導致中美的貿易順差與美中的貿易逆差都在不斷擴大。

2中美貿易摩擦的成因

從尼克松訪華､中美建交至今,中美經貿關系已取得了長足的進步｡2006年,中美貿易額達到2626.8億美元,同比增長24.2%｡比起1979年中美建交時的25億美元,2006年中美貿易已經增長了80多倍[1]｡按照中方的統計,中美雙邊貿易額近幾年實現了20%以上的增長,目前仍保持快速增長的態勢｡目前,美國是我國第一大出口市場和第二大貿易伙伴,中國則是美國第二大進口來源地,第三大貿易伙伴｡然而,在此期間,雙方經貿摩擦時有發生,尤其是最近以來,中美經貿摩擦不斷,美國先是抓住人民幣匯率與中美貿易不平衡問題不放，繼而在“中海油”收購尤尼科公司上大做文章，這已引起中美雙方及世界的廣泛關注｡關于中美經貿摩擦的分析､評論屢見報端,眾說紛紜｡因此,究竟如何看待中美經貿摩擦以及如何應對這些摩擦仍是個需要不斷認真思考和探討的重要課題｡

一､中美貿易摩擦焦點

中美貿易摩擦由來已久,目前主要表現在以下幾個方面:

1.美國對華反傾銷問題

美國是世界上對我國產品提起反傾銷訴訟最多､力度最大的國家｡自1980年起,共對我國出口產品實施了100多項反傾銷措施,涉及的中國產品范圍非常廣泛,包括紡織品､自行車等多種產品,涉及的金額呈擴大趨勢[2]｡

2.中美紡織品貿易摩擦

摘要：2001年中國加入世貿組織后，中美兩國經濟相互依賴、相互促進，同時兩國之間的經濟摩擦也不斷出現。中美貿易摩擦近年來主要集中在“反傾銷”、“知識產權”、“人民幣升值”、“反補貼”四個方面，而產生摩擦的根本原因就是中美貿易不平衡。如何看待和解決中美貿易失衡已成為影響未來幾年中美經貿關系乃至兩國外交關系的關鍵問題之一。

關鍵詞：中美貿易摩擦；中美貿易不平衡；雙邊貿易

一、中美貿易摩擦現狀分析

在某種程度上，中美經貿中主要摩擦問題的出現都與貿易不平衡有關，而中美貿易不平衡問題是指在中美兩國雙邊貿易中，中方存在貿易順差，美方存在貿易逆差。

根據中方統計，在1984—1992年的九年里，中方一直處于逆差地位，自1993年始轉為對美順差。中國加入世貿組織后，對美順差呈大幅上漲現象。根據美方統計，從1983年開始美國出現逆差，2000年升至838億美元，美國對華逆差在該年首次超過日本，并成為美國最大貿易逆差來源國。中國加入世貿組織后，特別是近兩年，美國對華貿易逆差大幅上漲。海關總署公布的數據顯示，2007年1—11月累計貿易順差為2381.3億美元，據此估算，2007年全年順差將突破2500億美元，沖高至2600億美元。中美貿易逆差的不斷擴大已經成為中美兩國發展正常經貿關系阻礙，同時也成為美國對中國產品征收反補貼稅、要求人民幣升值、保護知識產權等問題的一個重要借口。根據商務部產業損害調查局統計數據，截至2007年，美國成為迄今為止對華發起貿易摩擦案件最多的國家。從近年來這一問題發展變化的角度看，其色彩的政治濃度要遠遠大于經濟，從而成為中美關系中的一個焦點。

種種跡象表明，今后中美貿易摩擦的熱點仍將在紡織品進口設限、人民幣匯率、知識產權、市場經濟等問題上。

一、中美貿易的現狀

中美建交以來，雙邊國際貿易發展迅猛。據中國商務部網站上公布的數據統計，美中之間在1993年首次出現貿易逆差，金額為62.76億美元，截止2008年10月份，美中之間的貿易逆差達到1441.95億美元，是1993的18倍多。美國商務部網站數據顯示，中國從1991年起成為美國第二大逆差來源地，但是2000年中國超過日本成為了美國最大的貿易逆差國。中國對美國的貿易順差的迅速增長引起了美國國內學者的注意，他們認為，中國的巨額貿易順差損害了美國經濟，包括對就業等方面構成威脅。因此，近年來美中之間的貿易摩擦不斷，美國也加強對中國反傾銷和發補貼的調查以及設置環保審核等貿易壁壘力圖阻止中國的產品向美國出口，防止美中貿易逆差的繼續擴大。在這種情況下，一方面中國應該采取有理、有利、有節的方式向WTO申訴，另一方面也要分析自身的原因，最終采取相應的政策措施

改善美中貿易之間的關系。

二、美中貿易逆差持續增長的中國因素分析

（一）中國優惠的引資政策對美中貿易逆差的影響

改革開放以來，我國采取了吸引外資的各種優惠政策，以吸引外資企業進入中國投資，并且可以借鑒國外先進的科學技術和管理經驗更好發展社會主義市場經濟。中國幾十年的國際貿易發展中，外資企業成為我國貿易出口的中堅力量。但是，美國的外資企業在中國借助勞動力優勢生產出來商品后返銷到美國，這樣原本不屬于中國的出口被美國統計到國際收支平衡表中，原本屬于兩國產品內分工的商品加深了美中之間的逆差。

一、中美貿易的現狀

中美建交以來，雙邊國際貿易發展迅猛。據中國商務部網站上公布的數據統計，美中之間在1993年首次出現貿易逆差，金額為62.76億美元，截止2008年10月份，美中之間的貿易逆差達到1441.95億美元，是1993的18倍多。美國商務部網站數據顯示，中國從1991年起成為美國第二大逆差來源地，但是2000年中國超過日本成為了美國最大的貿易逆差國。中國對美國的貿易順差的迅速增長引起了美國國內學者的注意，他們認為，中國的巨額貿易順差損害了美國經濟，包括對就業等方面構成威脅。因此，近年來美中之間的貿易摩擦不斷，美國也加強對中國反傾銷和發補貼的調查以及設置環保審核等貿易壁壘力圖阻止中國的產品向美國出口，防止美中貿易逆差的繼續擴大。在這種情況下，一方面中國應該采取有理、有利、有節的方式向WTO申訴，另一方面也要分析自身的原因，最終采取相應的政策措施

改善美中貿易之間的關系。

二、美中貿易逆差持續增長的中國因素分析

（一）中國優惠的引資政策對美中貿易逆差的影響

改革開放以來，我國采取了吸引外資的各種優惠政策，以吸引外資企業進入中國投資，并且可以借鑒國外先進的科學技術和管理經驗更好發展社會主義市場經濟。中國幾十年的國際貿易發展中，外資企業成為我國貿易出口的中堅力量。但是，美國的外資企業在中國借助勞動力優勢生產出來商品后返銷到美國，這樣原本不屬于中國的出口被美國統計到國際收支平衡表中，原本屬于兩國產品內分工的商品加深了美中之間的逆差。

一、美國為什么對我國出口紡織品頻頻發難

（一）導致紡織品貿易摩擦的國外因素

第一，美國借對中國紡織品的制裁緩解貿易逆差及失業壓力。長期以來對華貿易的巨額逆差使得美國國內許多政治勢力和利益集團頗為不滿，他們聲稱中美貿易中的巨大逆差有損美國利益因而應對我國輸美產品予以設限。而我國出口到美國的產品又以勞動密集型輕工業產品為主，因此當美國以縮小貿易逆差為理由而采取保護性貿易政策時，作為我國出口重頭的紡織品自然是首當其沖了。2005年1月1日，全球紡織品配額制度取消后，我國對美紡織品出口額劇增。美國卻認為是低價進口紡織品大量涌入美國市場造成了美國國內產業工人的失業，盡管事實證明美國國內失業率與貿易逆差之間并無直接聯系，但美國政府則聲稱鑒于“公平”起見，須對發展中國家的進口紡織品采取以抵制政策，因而作為美國紡織品的主要進口國，我國的進口紡織品成了美國國內失業問題的“替罪羊”。

第二，美國對WTO體系下的特保條款和非市場經濟條款肆意濫用。根據中國加入WTO時在《中國加入WTO議定書》和《中國加入WTO工作報告書》中做出的承諾，如果世貿組織成員在確定原產于中國的紡織品由于市場擾亂、威脅和阻礙這些產品的有序發展的話，在與中國磋商未果的前提下則可對中國的出口紡織品進行限制，而由于相關文件中對于“市場擾亂”及“威脅、阻礙相關產品的有序發展”的標準沒有做出明確規定，美國則擅自將此標準當作“自由裁量權”而加以濫用，對我國的進口紡織品肆意制裁。

在對于反傾銷和反補貼的確定上，按照WTO的非市場經濟條款規定，對于非市場經濟國家的出口產品的反傾銷與反補貼的界定價格要低于市場經濟國家，這也意味著從2008年特保條款到期到2016年我國“非市場經濟國家”有效期結束的八年間，反傾銷與反補將成為美國限制我國紡織品進口的主要措施。

（二）中美紡織品貿易摩擦中暴露的我國出口紡織業的弊端

國改革開放以來，中美貿易關系有了長足發展。然而縱觀過去20多年的中美貿易發展歷程，卻不是一帆風順，貿易摩擦時現其中。尤其在我國入世后，中美貿易摩擦發生的次數增多、頻率加快、范圍也在不斷擴大。目前，貿易摩擦已成為中美經貿關系健康發展的主要障礙之一。與此同時，中美貿易摩擦的表現形式也在不斷地發生變化。由最為常見的反傾銷措施發展到新近的反補貼潛在威脅，再到中美知識產權問題這一貿易摩擦的新焦點。

一、中美貿易摩擦轉向升級及其特點

(一)反補貼日益成為中美貿易摩擦新的潛在威脅1991年，美國對華首次提起反補貼調查。當時的美國電風扇廠商對原產于中國的搖頭扇和裝飾吊扇先提起了反傾銷申訴，其敗訴后又于同年對這兩類產品提出了反補貼訴訟。由于在1983年著名的喬治城鋼鐵案中就產生了美國的反補貼法不適用“非市場經濟國家”的判例，所以美電風扇生產廠商起訴的法律依據是中國不再是完全國家控制經濟，而屬于“混合經濟”國家。最終，美國商務部裁定美國反補貼法雖不適用“非市場經濟國家”，但可適用于非市場經濟國家中的市場經濟導向行業。但一個行業要成為市場行業需具備一定的條件，包括：被調查產品的定價和產量必須實際上不存在政府的介入；被調查產品的生產行業應以私有和集體所有制為特征；被調查產品的所有重要投入無論是原材料還是非原材料，以及所有計入商品總值的投入必須按市場決定的價格支付。美國商務部認為中國的電風扇工業并沒有符合這些條件。

由于美國至今仍未承認我國的市場經濟地位以及美國商務部對“市場導向行業”規定的標準非常嚴格，使得到目前為止尚沒有發生一起美國對我國征收反補貼稅的案例。然而這并不意味著中美不會在反補貼問題上產生摩擦，事實上反補貼已經成為中美經貿關系發展中的潛在威脅。2005年7月27日，美國國會眾議院通過了共和黨眾議員英格利希提出的《美國貿易權利執行法案》。其主要內容為：授權美國反補貼法適用來自非市場經濟體(如中國)的進口。而且在2004年加拿大已連續對我國發起了3起反補貼調查，這開創了我國對外貿易領域遭受新的貿易壁壘——反補貼的先河。加拿大對其他國家所起的示范效應不可忽視。2005年美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示正在搜集我國的補貼政策和資料。經過一年多的爭議和籌劃，針對中國企業的反補貼調查，終于從美國國會議員的紙上法案變成現實。2006年11月20日，美國商務部公告，宣布對來自中國的平張涂布紙(CoatedFreeSheetPaper)發起反傾銷和反補貼調查。12月15日，美國國際貿易委員會宣布，來自中國平張涂布紙對美國紙業造成實質損害。根據美國相關法律規定，美國國際貿易委員會初裁判定“造成損害”后，美國商務部將正式啟動極具爭議的反補貼調查。

美國貿易法界以及美國審計署稱此舉與美國國內法沖突，美國商務部若啟動調查，將面臨訴訟。考慮到該案在政策和法律方面的復雜性，12月15日，美國商務部通知，就是否可以將美國反補貼法適用于中國征求公眾評議。通知稱，1991年的對華電風扇和螺母反補貼案均未啟動，是因為“那個時候沒有看到將反補貼法適用于被訴中國行業的合理基礎”，所以，現在啟動調查，也需要“重新審視其不將反補貼法適用于非市場經濟國家的長期政策……看是否現在可以將反補貼法適用于中國”。據法律專家分析，下一步還會有許多美國國內利益集團加入公眾評議，比如鋼鐵行業正致力于推動美國商務部對非市場經濟國家發起反補貼調查。

(二)知識產權問題是中美貿易摩擦的關注焦點從1989年到1996年，中美共進行了四次知識產權談判，存在的一些問題得到了解決。進入2l世紀后，隨著美國貿易保護主義的抬頭及中國產品在世界市場上的崛起，知識產權再次成為中美貿易摩擦的焦點。