支農資金范文10篇

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發放到農戶手中，截留挪用現象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區)必須對鄉鎮、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位；是否實行合同管理，合同是否規范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監理單位及所派監理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監督檢查要把握好重點：設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規模、降低質量等問題。

第三，深入現場了解實際情況。監督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統地分類整理了各種資料；驗收程序是否規范，設計、建設、施工監理、質檢部門、管理運行單位等專業人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統是否實行專人管理，專管員是否進行審核監督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統；是否對林業、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉鎮或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監督檢查項目預算的執行情況。監督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監督檢查。三要嚴格發票審核。發票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統一頒發的建設工程預算的相關專業定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規等。

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發放到農戶手中，截留挪用現象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區)必須對鄉鎮、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位；是否實行合同管理，合同是否規范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監理單位及所派監理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監督檢查要把握好重點：設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規模、降低質量等問題。

第三，深入現場了解實際情況。監督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統地分類整理了各種資料；驗收程序是否規范，設計、建設、施工監理、質檢部門、管理運行單位等專業人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統是否實行專人管理，專管員是否進行審核監督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統；是否對林業、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉鎮或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監督檢查項目預算的執行情況。監督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監督檢查。三要嚴格發票審核。發票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統一頒發的建設工程預算的相關專業定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規等。第六，把好復核關，構建監督檢查精品項目。監督檢查人員在具體監督檢查活動中，應當充分發揮計算機快速準確的特點，發現手工監督檢查中無法檢查出的問題。同時對復核出的具體問題分類處理，被查單位必須認真答復和糾正。監督檢查基礎工作結束后，監督檢查復核人員要遵循“客觀真實、嚴謹認真、科學合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴格執行國家現行的有關政策、規定和有關定額及取費標準，認真核實。監督檢查復核人員必須運用科學的方法，準確地計算，清晰的事實證據，在人工、材料、機械上逐項分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價格差異，得出公允價值。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”的總體思路，以現代農業產業基地和新農村示范片建設為載體，積極開展以縣為主體的支農資金整合，以整合資金帶動重大項目實施，逐步形成支農資金歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理機制。

（二）基本原則。市（州）、縣（市、區）政府要制定農業經濟和農村社會發展規劃，明確階段和年度發展目標，確定主導產業和重點項目。按照“渠道不亂、用途不變、重點突出、各司其職”的原則，形成責任明確、協調配合的工作機制。

二、范圍、形式和方法

（一）整合范圍。除各種直接補助農民的普惠制資金、有特殊用途的救災資金外，各級政府安排的農業、林業、水利、農機、扶貧、農業綜合開發、土地治理、生豬調出和產糧（油）大縣獎勵、農村公路建設、農業基本建設等涉農項目資金都應納入支農資金整合的范圍。

（二）整合形式。以縣為主的支農資金整合，是支農資金整合的主要形式。縣（市、區）政府要按照整合的指導思想和基本原則，以農業農村發展規劃為引領，通過資金整合，突出重點支持現代農業產業基地和新農村示范片建設。同時，市（州）政府要積極探索多種形式的支農資金整合，發揮支農資金整合的導向和示范作用。

同志們：

根據市政協今年重點視察課題計劃安排，由經科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區的幾個農業綜合開發項目，下午聽取了財政局、發改委及涉農部門的情況介紹，并組織了座談討論，現在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農資金使用和績效”這個問題作為今年市政協的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，市委、市政府緊跟中央的戰略部署，緊密結合**實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協組織，圍繞中心、服務大局是履行職能的第一要務。今年市政協多數協商課題都是圍繞推進社會主義新農村建設這個主題展開的，目的是發揮政協工作的特色和優勢，服務市委、市政府中心工作，為建設社會主義新農村獻計出力。二是順從民意的需要。財政支農、增加對“三農”的投入是落實科學發展觀，改善農民生產和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農村建設離不開投入，農民群眾最關心、最關注的是在新農村建設中為他們多辦實事、多辦好事。政協履職為民，理所當然應為處在弱勢的農業、農民多呼吁。三是總結經驗、探索提高的需要。在市場經濟條件下，如何發揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經驗可總結，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調研剖析，為政協參政議政提供依據，共同促進財政支農資金使用效率和效益的提高。

二、關于我市財政支農資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農項目實施過程和完成結果的評價，體現了對財政資金使用的事先監督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業水平有限，很難對我市財政支農資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經濟的快速發展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農”工作投入力度，公共財政投入“三農”的政策在完善，總量在增長，領域在拓展，管理在規范，結構在優化。具體表現在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農電、鄉村道路、村莊整治、土地整理等基礎設施建設的比重，有利于改善農村、農民的生產和生活條件，體現了統籌城鄉發展的要求。二是加大了農業科技進步、農業綜合開發、種子種苗工程、動植物疫病防治、農產品質量安全、農業信息等公共服務體系建設等方面的投入力度，對促進農業增產、農民增收取到了良好效果。三是重視對農業產業化項目、優質農產品基地、農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織、農產品營銷等方面的投入，有利于調整農業結構、提高農業綜合生產能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農政策的同時，加大對資金使用管理監督，注重資金使用效益。總的來說，財政支農工作是積極有效的。

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，公務員之家，全國公務員公同的天地可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮自查工作進行全面部署，并以廣辦發{2013}8號文件形式下發到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：2011年和2012年我鎮共上報耕地面積77625.12畝，其中2011年37708.94畝,2012年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮于2011年和2012年共上報了油菜種植面積8386畝（2011年4258畝），其中2011年油菜補貼已下撥，2012年補貼暫未下撥。據調查各村委會已把下撥的油菜補貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：2011年和2012年縣級財政安排我鎮支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下撥），共涉及到7個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下撥項目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

一、具體做法

（一）強化領導，明確責任。一是強化領導。縣政府成立了支農資金整合管理協調領導小組，以政府主要領導掛帥，由分管領導及發改委、財政、審計、紀檢、監察、農業、林業、水利、扶貧、農機、交通、國土、教育、衛生、科技、金融等部門的負責人組成。明確了在支農項目整合工作中的組織、銜接、協調和監督職責，同時，縣人民政府下設辦公室，專人、專職處理日常事務。財政局也成立了整合資金協調領導小組；二是落實責任。采取“農辦牽頭落實規劃，部門落實項目，財政負責資金管理，統一評審驗收質量”的責任制度，有效杜絕了項目分散或一個項目多頭投資，各自為政，責任不明確，管理不到位的現象，形成了齊抓共管促發展，整合資金抓支農的格局；三是堅持原則。以效益優先，群眾實惠為目的，本著“同做一道菜，各待各的客”的原則，堅持上級扶持政策不變，堅持項目單位資金管理權限不變。（二）健全制度，規范運作。近年，我們建立健全了《項目責任制度》、《項目規劃制度》、《招投標制度》、《項目監督制度》。堅持“五項管理”，即：項目立項管理的重點突出競爭立項；規劃管理的重點突出群眾意愿；概預算管理的重點突出財政投資評審；質量管理的重點突出群眾監督和主管部門專業技術人員監督；資金管理的重點突出資金直接支付及民主監督。在項目實施過程中，全方位公開，層層把關，確保陽光透明。到農戶項目堅持“四審”、“三公示”（農戶申請，村社初評，鄉鎮把關，縣級審批；獎補標準公示、規劃方案公示、驗收結果公示）。由縣政府項目辦牽頭組織財政局、項目單位、紀檢監察及鄉村驗收，驗收確認后由縣財政撥付項目資金兌現給業主和農戶。

（三）整合項目，嚴把關口。對資金的整合采取“四先四后”的整合管理辦法，即“先規劃后協調，先申報后整合，先財政資金后其他資金（企業資金、金融資金、民間資金），先重點后一般”。對整合資金實行“五個統一”（統一管理辦法，財政、紀檢、監察、項目單位聯合制定專項資金管理辦法；統一報賬程序，實行專戶專賬管理和直接支付資金的運作管理模式；統一會計核算，落實專門人員、規范賬、表、冊，實行財務管理電算化；統一監督程序，把監督工作貫穿于整個項目的始終；統一考核辦法，按照項目管理和實施單位的職能職責，定期或不定期對實施的項目跟蹤問效，確保財政專項資金的規范使用和工程的順利實施）。把好整合項目的“五關口”：即“嚴把項目預算評審關、嚴把現場跟蹤審查關、嚴把項目決算審批關、嚴把項目招投標及政府采購關、嚴格項目績效評審關”。整合就是為了集中資金做大項目，提高效益。以駟馬園區為例：以現代農業為基礎，整合中央小農水項目、福利彩票扶貧項目、農發土地治理等項目12個，整合財政資金5770萬元，以“豬、沼、菜”為主導產業，吸引業主7個，引導業主和園區老百姓投入2.65億元。近兩年來，全縣整合農業、林業、水利、教育、衛生、國債項目共260個，整合資金約2.94億元，引導業主和農戶多元化投入資金額13.5億元。

二、收到的效果

通過支農項目建設資金的整合，按“三為主”投入機制（公益性基礎設施建設以項目投入為主，經營、服務、產業性項目以企業或業主投入為主，入戶建設項目以農戶自投為主），加快了全縣新農村建設進程，提高了資金使用效率，上級滿意，干部舒心，群眾實惠。

一是調動了農戶共同參與的積極性。在支農資金使用中，全縣重點放到了以產業培育為核心，以解決“四難”為突破口，把全縣43個鄉鎮528個村(居)委劃分為六大主體功能開發園區，如元山片區以畜禽養殖和優質糧油種植為主；駟馬片區“豬、沼、菜”為主。我們分村制定具體的階段目標和任務，分步實施，梯次推進，使每一個村長遠有規劃，近期有目標，村村有任務，戶戶有責任。僅以元山鎮泥池村為例，整合資金以園區建設為重點，該村土地流轉350畝，入住本村的業主近20戶，縣以上的部門對園區建設投入資金750萬元，業主及農戶投入資金3450萬元，生豬養殖適度規模戶達到210戶。種養殖年收入實現2000萬元。村道路硬化2000米，文明路5000米，建微水池85口，渠系配套4000米，改土35畝，改灶改廁130戶，改水350戶，建沼氣池135口，改善人居環境130戶。民營企業8個，年產值700萬元，利潤104萬元，實現稅收14萬元。如，務工返鄉人員回家興辦的張公誠信頁巖磚廠，年產值350萬元，實現利潤35萬元，上繳國家稅收8萬元。全村擁有手機1105部，座機482部，電視619部，兩輪摩托車131輛，小汽車12輛，運輸車輛15輛，2009年考入大學的學生9人，近幾年呈持續增長。估算2009年實現人均純收入3100元，與2007年同期增加812元，增長35.5%，全村人均總收入增加1550元，增長37.2%

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。公務員之家，全國公務員公同的天地一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

《如何加強和完善財政支農資金管理》完畢！

為貫實國家“三農”政策，合理有用裝備財務資源，創新財務支農資金治理，加速現代農業發展和新農村建設措施，依據中心和省、市要求，結合我區實踐，現就推進財務支農資金整合工作提出如下意見：

一、總體思路和基本準則

（一）總體思路。以科學發展觀為統率，以全區農業和鄉村經濟社會發展規劃為根據，以新農村新社區建設、主導產業、農技推行、農民培訓和農業項目建設為重點，整合運用各部分、各渠道安排的支農資金，逐漸堅持和完善科學、公道、通明的支農資金治理機制，最大限制地發揚支農資金規劃效應，促進鄉村經濟社會具體發展。

（二）基本準則

1.集中財力、統籌安排的準則。依照“渠道不亂、用處不變、優勢互補、構成合力”的思路，打破行業界線和部分切割，整合各類財務支農資金，充分發揚支農資金的集聚優勢。

2.立足產業、突出重點的準則。根據全區農業和鄉村經濟社會發展規劃，重點支持農業產業化運營、新農村新社區建設、農業基本設備建設、農業新技能推行、農民培訓等，提高農產物綜合競爭力，促進農業增效、農民增收。

同志們：

根據市政協今年重點視察課題計劃安排，由經科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區的幾個農業綜合開發項目，下午聽取了財政局、發改委及涉農部門的情況介紹，并組織了座談討論，現在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農資金使用和績效”這個問題作為今年市政協的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，市委、市政府緊跟中央的戰略部署，緊密結合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協組織，圍繞中心、服務大局是履行職能的第一要務。今年市政協多數協商課題都是圍繞推進社會主義新農村建設這個主題展開的，目的是發揮政協工作的特色和優勢，服務市委、市政府中心工作，為建設社會主義新農村獻計出力。二是順從民意的需要。財政支農、增加對“三農”的投入是落實科學發展觀，改善農民生產和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農村建設離不開投入，農民群眾最關心、最關注的是在新農村建設中為他們多辦實事、多辦好事。政協履職為民，理所當然應為處在弱勢的農業、農民多呼吁。三是總結經驗、探索提高的需要。在市場經濟條件下，如何發揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經驗可總結，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調研剖析，為政協參政議政提供依據，共同促進財政支農資金使用效率和效益的提高。

二、關于我市財政支農資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農項目實施過程和完成結果的評價，體現了對財政資金使用的事先監督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業水平有限，很難對我市財政支農資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經濟的快速發展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農”工作投入力度，公共財政投入“三農”的政策在完善，總量在增長，領域在拓展，管理在規范，結構在優化。具體表現在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農電、鄉村道路、村莊整治、土地整理等基礎設施建設的比重，有利于改善農村、農民的生產和生活條件，體現了統籌城鄉發展的要求。二是加罅伺┮悼萍冀健⑴┮底酆峽ⅰ⒅腫又置綣こ獺⒍參鏌卟》樂巍⑴┎分柿堪踩⑴┮敵畔⒌裙卜裉逑到ㄉ璧確矯嫻耐度肓Χ齲源俳┮翟霾⑴┟裨鍪杖〉攪肆己瞇Ч?/SPAN>三是重視對農業產業化項目、優質農產品基地、農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織、農產品營銷等方面的投入，有利于調整農業結構、提高農業綜合生產能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農政策的同時，加大對資金使用管理監督，注重資金使用效益。總的來說，財政支農工作是積極有效的。