支農資金整治嘗試與探索

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一、具體做法

（一）強化領導，明確責任。一是強化領導。縣政府成立了支農資金整合管理協調領導小組，以政府主要領導掛帥，由分管領導及發改委、財政、審計、紀檢、監察、農業、林業、水利、扶貧、農機、交通、國土、教育、衛生、科技、金融等部門的負責人組成。明確了在支農項目整合工作中的組織、銜接、協調和監督職責，同時，縣人民政府下設辦公室，專人、專職處理日常事務。財政局也成立了整合資金協調領導小組；二是落實責任。采取“農辦牽頭落實規劃，部門落實項目，財政負責資金管理，統一評審驗收質量”的責任制度，有效杜絕了項目分散或一個項目多頭投資，各自為政，責任不明確，管理不到位的現象，形成了齊抓共管促發展，整合資金抓支農的格局；三是堅持原則。以效益優先，群眾實惠為目的，本著“同做一道菜，各待各的客”的原則，堅持上級扶持政策不變，堅持項目單位資金管理權限不變。（二）健全制度，規范運作。近年，我們建立健全了《項目責任制度》、《項目規劃制度》、《招投標制度》、《項目監督制度》。堅持“五項管理”，即：項目立項管理的重點突出競爭立項；規劃管理的重點突出群眾意愿；概預算管理的重點突出財政投資評審；質量管理的重點突出群眾監督和主管部門專業技術人員監督；資金管理的重點突出資金直接支付及民主監督。在項目實施過程中，全方位公開，層層把關，確保陽光透明。到農戶項目堅持“四審”、“三公示”（農戶申請，村社初評，鄉鎮把關，縣級審批；獎補標準公示、規劃方案公示、驗收結果公示）。由縣政府項目辦牽頭組織財政局、項目單位、紀檢監察及鄉村驗收，驗收確認后由縣財政撥付項目資金兌現給業主和農戶。

（三）整合項目，嚴把關口。對資金的整合采取“四先四后”的整合管理辦法，即“先規劃后協調，先申報后整合，先財政資金后其他資金（企業資金、金融資金、民間資金），先重點后一般”。對整合資金實行“五個統一”（統一管理辦法，財政、紀檢、監察、項目單位聯合制定專項資金管理辦法；統一報賬程序，實行專戶專賬管理和直接支付資金的運作管理模式；統一會計核算，落實專門人員、規范賬、表、冊，實行財務管理電算化；統一監督程序，把監督工作貫穿于整個項目的始終；統一考核辦法，按照項目管理和實施單位的職能職責，定期或不定期對實施的項目跟蹤問效，確保財政專項資金的規范使用和工程的順利實施）。把好整合項目的“五關口”：即“嚴把項目預算評審關、嚴把現場跟蹤審查關、嚴把項目決算審批關、嚴把項目招投標及政府采購關、嚴格項目績效評審關”。整合就是為了集中資金做大項目，提高效益。以駟馬園區為例：以現代農業為基礎，整合中央小農水項目、福利彩票扶貧項目、農發土地治理等項目12個，整合財政資金5770萬元，以“豬、沼、菜”為主導產業，吸引業主7個，引導業主和園區老百姓投入2.65億元。近兩年來，全縣整合農業、林業、水利、教育、衛生、國債項目共260個，整合資金約2.94億元，引導業主和農戶多元化投入資金額13.5億元。

二、收到的效果

通過支農項目建設資金的整合，按“三為主”投入機制（公益性基礎設施建設以項目投入為主，經營、服務、產業性項目以企業或業主投入為主，入戶建設項目以農戶自投為主），加快了全縣新農村建設進程，提高了資金使用效率，上級滿意，干部舒心，群眾實惠。

一是調動了農戶共同參與的積極性。在支農資金使用中，全縣重點放到了以產業培育為核心，以解決“四難”為突破口，把全縣43個鄉鎮528個村(居)委劃分為六大主體功能開發園區，如元山片區以畜禽養殖和優質糧油種植為主；駟馬片區“豬、沼、菜”為主。我們分村制定具體的階段目標和任務，分步實施，梯次推進，使每一個村長遠有規劃，近期有目標，村村有任務，戶戶有責任。僅以元山鎮泥池村為例，整合資金以園區建設為重點，該村土地流轉350畝，入住本村的業主近20戶，縣以上的部門對園區建設投入資金750萬元，業主及農戶投入資金3450萬元，生豬養殖適度規模戶達到210戶。種養殖年收入實現2000萬元。村道路硬化2000米，文明路5000米，建微水池85口，渠系配套4000米，改土35畝，改灶改廁130戶，改水350戶，建沼氣池135口，改善人居環境130戶。民營企業8個，年產值700萬元，利潤104萬元，實現稅收14萬元。如，務工返鄉人員回家興辦的張公誠信頁巖磚廠，年產值350萬元，實現利潤35萬元，上繳國家稅收8萬元。全村擁有手機1105部，座機482部，電視619部，兩輪摩托車131輛，小汽車12輛，運輸車輛15輛，2009年考入大學的學生9人，近幾年呈持續增長。估算2009年實現人均純收入3100元，與2007年同期增加812元，增長35.5%，全村人均總收入增加1550元，增長37.2%

二是農業結構調整得到了不斷優化。以江口鎮光輝村為例，該村轄9個農業社，462戶，1457人，耕地面積1245畝。該村以“三為主”投入方式，堅持政府主導，群眾主體，多元化投入打造新農村。按照“依法、自愿、有償”的原則，大力招商引資和引導外出人員回鄉創業。目前，已引進業主20家，流轉土地近1500畝。其中：引進匯科公司為代表的12家業主連片承租土地600畝，種植名優水果及蔬菜，并開辦了向陽山莊和又一村農業觀光等休閑旅游景點；引進西南竹業生態有限公司，在該村六、七、八社租賃土地300畝成片種植楠竹、毛竹、田農竹等品種；引進業主潘怡妃在六社租賃土地45畝興辦觀光農業園，并在園內建有1500平方米的生豬養殖場,解決了生態有機農家肥的來源。

三是農業綜合生產能力得到提高。支農資金整合后，提高了資金使用效率。全縣新增灌面0.48萬畝，改善灌面37000畝，新增除澇面積1200畝，改善除澇面積5800畝，新增節水灌溉面積7800畝，年節水50萬立方米,增加農田防護林0.19萬畝，控制水土流失面積8平方公里。如云臺鎮石城片區、元山鎮大圓片區9個村，51個農業社的中低產田改造14800畝，營造防護林1900畝。同時,對大燕山和白衣兩大片區的重點水毀工程進行修復，修建排灌渠道6490米，小型蓄集水工程49座，機耕道12000米。開挖疏浚渠50公里，襯砌渠道38公里，配套渠系建筑物726座，小型蓄排水工程423座，新增工程有效蓄水48萬立方米,改良土壤10萬畝，機耕路526公里，建梯田埂60公里。

四是農業科技得到廣泛應用。在業主的帶動下，摸得著看得見的科技成果擺到了老百姓面前，大力促進了農業科技的廣泛應用，既反哺了投資業主，又推動了農業產業的優化，農業科技給老百姓帶來實惠越來越多。近年，在支農資金整合使用的過程中，我們開展無公害栽培、測土配方施肥及秸稈還田技術培訓18萬人次，建優質稻示范片5萬畝，推廣優質良種，引進新品種50個，推廣測土配方施肥80萬畝。以元山鎮農業產業園區為例。該園區覆蓋泥池、龍泉、長崗、新華、興隆五個村，共農戶2089戶，農民7704人，有耕地7534畝、林地15600畝，2008年農民人均純收入2781元。

三、幾點啟示

一是健全機制是整合支農資金的有力保障。只有健全機制，才能為整合工作提供有力的組織保障，才能確保整合工作在沒有統一實施模式的情況下順利推進。整合多元化支農資金并不是簡單的歸并，而是要建立起一個行之有效運行管理機制，確保資金安全、高效、規范運作。

二是統一規劃是做大做強項目的前提條件。在使用支農資金中必須統一規劃，只有規劃好了，才能做大資金“拼盤”。規劃好像搞房地產開發中的模型和產品“展示柜”，干部群眾只有看到“展示柜”里的東西，心里才有數。同時，整合好資金，按照規劃去組織實施，才能改變“錢出多門，分散使用”的局面，可以形成“同做一道菜，各待各的客”的新格局。

三是充分發揮基層組織作用是整合項目的可靠基礎。只有依靠鄉鎮黨委政府，才能加大村級責任，才能充分發動群眾、組織群眾，并處理好項目實施中的具體問題。雖然縣鄉兩級是支農資金整合的推動者，但真正落實是項目村的干部和群眾，把“要我干”，變成“我要干”，才能起到“四兩撥千斤”的作用。如駟馬鎮創舉村，在道路建修中，老百姓積極性非常高，投工投勞達1萬余人次，而且在資金不足的情況下，群眾通過“一事一議”每人集資300余元，在政府性資金的撬動下，修通了6公里的通村水泥路。徹底解決了該村交通滯后信息閉塞的問題，被群眾稱為“致富路，連心橋”。