職能管理范文10篇

處室職能-內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室

1．起草有關(guān)市場體系建設(shè)的地方性法規(guī)規(guī)章，擬訂地方標準，并組織實施。

2．研究市場發(fā)展戰(zhàn)略，組織制訂商貿(mào)流通市場體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

3．參與商貿(mào)流通行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省商貿(mào)流通行業(yè)大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點骨干企業(yè)的培育工作。參與聯(lián)系省物產(chǎn)集團、省商業(yè)集團等商貿(mào)流通企業(yè)。

4．指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場和重要商品的流通服務(wù)市場建設(shè)；規(guī)范無固定地點銷售。

5．協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)國內(nèi)期貨市場的發(fā)展。

管理是人類實踐的操作過程，凡有人群協(xié)同勞動的地方，均需要管理。當代管理覆蓋人類生活的一切領(lǐng)域，一切社會事務(wù)的實現(xiàn)均要通過管理，一切決策意圖、決策過程、決策實施均是管理的過程。管理是生產(chǎn)力要素組合的粘接劑，沒有當代管理就沒有當代生產(chǎn)力。

而當代最具代表性的管理模式主要有西方式管理、日本式管理和中國式管理等。那么，究竟哪一種管理最為有效呢?管理學(xué)界和實際工作者一直有不同的觀點。但隨著經(jīng)濟全球化的進展，許多管理學(xué)家指出，領(lǐng)導(dǎo)21世紀管理潮流的將是中國式的管理。盡管今天的中國式管理遠未達到至善至美的程度，但中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”思想、“和合”精氣中，決定了中國式管理從根本上講就是管理理念的人性化，而這恰恰代表了當代管理學(xué)的未來發(fā)展方向。

人性化是一個科學(xué)的概念，是很客觀的東西，是社會發(fā)展的最高追求。為此，管理學(xué)對人性的假設(shè)也由經(jīng)濟人、社會人、決策人向復(fù)雜人轉(zhuǎn)變。

早期管理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責(zé)任心的。麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作理論。

以泰羅為代表的科學(xué)管理理論強調(diào)人追求經(jīng)濟利益的本性，使管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑試驗”中認識到，除了對經(jīng)濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟人假設(shè)，提出了社會人假設(shè);其他，行為科學(xué)理論的代表也從不同側(cè)面強化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個精典的需求模型。

當代管理學(xué)派中對人性的假設(shè)也為數(shù)不少，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認為管理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

[摘要]企業(yè)的管理者應(yīng)在充分認識到管理會計職能重要性的基礎(chǔ)上，立足于企業(yè)實際發(fā)展情況采取有效措施使管理會計充分發(fā)揮在企業(yè)中的功能，創(chuàng)新管理會計的制度與方法。

[關(guān)鍵詞]管理會計；職能；制度創(chuàng)新

1企業(yè)管理會計的職能闡述

目前管理會計的預(yù)測職能主要用于預(yù)測企業(yè)項目的資金需求、銷售情況和成本利潤等方面。管理會計預(yù)測職能的發(fā)揮可以助力企業(yè)對未來的經(jīng)營情況和企業(yè)收益情況有一定程度的掌握，從而為企業(yè)做出營銷或是拓展業(yè)務(wù)方面的戰(zhàn)略提供有力的參考和借鑒。管理會計的另一項職能是控制職能，該職能指的是企業(yè)相關(guān)部門的工作人員需要明確自身的工作職責(zé)，合理實施企業(yè)的經(jīng)營，在數(shù)據(jù)監(jiān)測與數(shù)據(jù)同步更新方面做好充分工作，根據(jù)企業(yè)的實際情況調(diào)整包括財力、物力、人力等在內(nèi)的企業(yè)資源，使企業(yè)的經(jīng)營活動沿著既定的軌道進行，避免企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營方面的失誤，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

2管理會計職能對于企業(yè)的作用

充分而合理的發(fā)揮管理會計的職能對于企業(yè)穩(wěn)定的運營和發(fā)展具有極為重要的意義，當前形勢下管理會計已經(jīng)在企業(yè)中占據(jù)了十分顯著的地位，管理會計職能對企業(yè)的影響具體體現(xiàn)在如下幾方面：第一，管理會計不同于通常的財務(wù)會計，相關(guān)從業(yè)人員必須具備更高的素質(zhì)才可以做好管理會計的相關(guān)工作，對于管理會計從業(yè)人員的理論知識與實踐技能方面都有著較高的要求，在掌握常規(guī)的會計基本理論之外需要管理會計從業(yè)人員熟練應(yīng)用計算機技術(shù)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)等相關(guān)知識，在日常的具體工作中需要采用多元化的知識體系與技能處理好企業(yè)的財務(wù)工作。企業(yè)的經(jīng)濟活動是極為復(fù)雜的，并且隨著市場形勢的變化會有很大的不穩(wěn)定性及可變性，這就要求管理會計從業(yè)人員具有化復(fù)雜為簡潔的能力，以清晰的數(shù)據(jù)資料呈現(xiàn)企業(yè)當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，并對企業(yè)長期的發(fā)展做出預(yù)測，使企業(yè)能抓住未來發(fā)展機遇，并對風(fēng)險進行有效的預(yù)防和規(guī)避。第二，管理會計職能的開展有助于企業(yè)明確自身發(fā)展方向，促使企業(yè)完善自身的戰(zhàn)略構(gòu)想，幫助企業(yè)提升核心競爭力，從而在同行業(yè)的激烈競爭中占據(jù)一席之地。第三，管理會計人員工作的展開是基于企業(yè)的宏觀發(fā)展策略，因而與一般的財務(wù)會計工作人員有著性質(zhì)上的本質(zhì)不同。管理會計人員由于接觸到關(guān)乎企業(yè)發(fā)展大局的關(guān)鍵信息，因而相比一般的財務(wù)會計工作人員更加清楚的了解企業(yè)的發(fā)展狀況，并且可以對企業(yè)的運營起到一定的干預(yù)，對于企業(yè)內(nèi)部其他工作部門開展工作也可以提出自己的看法。

一、工商管理的概述

工商管理，主要是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)及管理學(xué)的相關(guān)理論，探究如何用現(xiàn)代化的管理手段及方法對企業(yè)進行有效的管理和經(jīng)營決策，它是管理學(xué)重要的分支之一，有較強的應(yīng)用性。當前，為了適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，行使工商管理職能的工商管理部門一定要掌握市場營銷學(xué)、人力資源管理學(xué)、管理運籌學(xué)、微觀和宏觀經(jīng)濟學(xué)、會計和財務(wù)管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量和運營管理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)性的知識，并且綜合運用現(xiàn)代化的工商管理理論和方法來解決企業(yè)經(jīng)營中的實際問題。所以，我們必須要結(jié)合新時期我國的實際情況，并從經(jīng)濟學(xué)及管理學(xué)的角度出發(fā)去分析與執(zhí)行工商管理的管理活動，掌握和劃分具體的工商管理職能，了解和重視工商管理的基本規(guī)律，以便不斷推動工商管理的發(fā)展以及其職能的充分發(fā)揮，最終促進中國特色的社會主義事業(yè)的順利進行。

二、新時期工商管理的必要性

在新時期，隨著不斷深化的經(jīng)濟體制改革及日益復(fù)雜的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，工商管理發(fā)揮極為重要的職能，這不僅表現(xiàn)在社會管理體系的組織及監(jiān)管中，也表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)督以及行政執(zhí)法中。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后，我國國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交往日益頻繁，在新的形勢之下充分發(fā)揮工商管理的職能對促進市場的持續(xù)、多元及穩(wěn)定發(fā)展是極為關(guān)鍵的。近年，很多國內(nèi)學(xué)者十分關(guān)注新形勢下工商管理的研究方向和熱點，并且對這一問題做了很多有益的探究，這對于提高工商管理的研究水平以及加強和國際的交流都有重要的引導(dǎo)作用。同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立及改革開放的深入發(fā)展，工商管理部門承擔(dān)的任務(wù)必然越來越重，這就使得當前的工商管理體制難以適應(yīng)新時期工商管理發(fā)展的要求，從而在一定程度上影響了工商管理部門監(jiān)督和管理市場經(jīng)濟的權(quán)威性。所以，我們要在新時期實現(xiàn)與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高工商管理部門管理的水平都是極為必要的。

三、工商管理各個職能間的關(guān)系

（一）管理和引導(dǎo)間的關(guān)系

摘要：新醫(yī)改的政策和條件實施下，醫(yī)院的財務(wù)管理流程和制度都進行了調(diào)整并得到了相應(yīng)的實施。醫(yī)改政策的不斷深入，讓醫(yī)院在經(jīng)濟績效的考評方面逐步加深，此時醫(yī)院的財務(wù)管理部門的責(zé)任和壓力不斷提升。醫(yī)院的財務(wù)管理部門要積極的適應(yīng)此種變化，要做好基礎(chǔ)的日常財務(wù)管理工作外，完善工作內(nèi)容，積極應(yīng)對醫(yī)改帶來的職能轉(zhuǎn)變。注重財務(wù)管理中的信息系統(tǒng)建設(shè)并與醫(yī)院的管理系統(tǒng)保持兼容性，注重管理的效率和結(jié)果，建設(shè)一體化系統(tǒng)，讓財務(wù)通過預(yù)算、核算、決算等多個環(huán)節(jié)加強分析的能力；讓財務(wù)能夠與其他科室主動的建立溝通渠道；讓資金管理更加安全。所以，加強財務(wù)管理人員的職能轉(zhuǎn)變就是要加強知識的更新與迭代。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；財務(wù)制度；醫(yī)改；績效考評

一、醫(yī)院財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的背景

（一）《醫(yī)院財務(wù)制度》的實行。醫(yī)院的財務(wù)管理工作離不開制度的規(guī)范和監(jiān)督，《醫(yī)院財務(wù)制度》作為工作詳細要求和準則，明確了醫(yī)院的財務(wù)管理工作要堅持科學(xué)以及合理的編制預(yù)算，對各項支出要做到節(jié)約管理，增強成本的控制，對財務(wù)業(yè)績指標進行考核，增加資金的來源渠道，提升資金的利用率，更為主要的是對資金的風(fēng)險做到控制和監(jiān)督管理。制度的建設(shè)是為管理提供標準的同時也起到時刻監(jiān)督的作用，財務(wù)管理部門要積極適應(yīng)此種轉(zhuǎn)變，讓財務(wù)工作人員在最快的周期內(nèi)適應(yīng)管理職能的轉(zhuǎn)變。（二）醫(yī)改的要求。國家下發(fā)的各項有關(guān)醫(yī)療改革的政策和指導(dǎo)文件中明確指出，要積極的加快社會辦醫(yī)，對于社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)要加不斷推動并加大支持的力度。醫(yī)院行業(yè)要努力形成非營利醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系；減少外資在合資合作醫(yī)療機構(gòu)的持股比例限制。醫(yī)療改革實施的不斷深入，各類資本涉足辦醫(yī)發(fā)展，此時，國家在醫(yī)療建設(shè)方面的投入實在過少，醫(yī)療服務(wù)的價格不能處于合理的范圍之中。另一難題是醫(yī)療保險的結(jié)算方式加大了醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險，所以醫(yī)院的財務(wù)管理部門積極應(yīng)對這些風(fēng)險和難題，加強對醫(yī)院經(jīng)濟活動的監(jiān)督和控制。（三）經(jīng)濟管理績效考評工作的開展。國家衛(wèi)生計生委已經(jīng)開始對醫(yī)院的組織績效開啟全方位考評工作，這項工作自2013年起已經(jīng)在不斷的深入和強化，績效考評范圍涉及財務(wù)管理的各個層面，指標上更多的是預(yù)算監(jiān)管、成本控制、業(yè)績結(jié)果、風(fēng)險管控這些直接業(yè)務(wù)指標，更有綜合滿意度等相關(guān)指標，由此可以看出，財務(wù)管理的職能正在加速轉(zhuǎn)變。國家衛(wèi)計委對績效考評的實施更注重的是結(jié)果導(dǎo)向，通過對評估結(jié)果進行公示，讓績效考評最為糾正行為，指導(dǎo)今后資金管理的重要依據(jù)。醫(yī)院也要通過績效考核的結(jié)果，對醫(yī)院內(nèi)財務(wù)管理工作進行深入的剖析和總結(jié)，找到需要改進的問題和方向，并能主動形成改進報告。改進報告既是對現(xiàn)有工作的總結(jié)也是對下一年度工作計劃的指導(dǎo)。經(jīng)濟管理的績效考評工作主要是對財務(wù)管理工作提出具體的要求和標準，讓財務(wù)部門能夠通過經(jīng)濟管理的指標對醫(yī)院的運行進行管理，并成為醫(yī)院績效考評中的牽頭部門和重要的職能部門。根據(jù)國家衛(wèi)計委對醫(yī)院的各項要求中，不斷強調(diào)要加強業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，要注重精細化的財務(wù)管理工作，主動的加快財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。

二、新形勢下財務(wù)部門轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能的舉措

（一）更改傳統(tǒng)財務(wù)管理理念。管理工作是受到理念的支配，準確、清晰、明了的管理理念是保證工作順利開展的首要前提。傳統(tǒng)化的醫(yī)院財務(wù)管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)當下如此快速的發(fā)展，這種發(fā)展不僅僅是醫(yī)院內(nèi)部的變革，更有外部環(huán)境的變化，就醫(yī)方式改變、就醫(yī)環(huán)境改變、就醫(yī)結(jié)算方式轉(zhuǎn)變等多重變化。醫(yī)院的財務(wù)管理部門要正視這種轉(zhuǎn)變并能最快速的接納與吸收，將傳統(tǒng)的記賬管理階段逐漸賦予新的定義，也就是財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)有成熟型經(jīng)驗，可以是國外的醫(yī)院也可以是大型企業(yè)的，在財務(wù)管理的職能定義上都有著比較成熟的觀念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念就要先做到，參與到醫(yī)院的決策、改革中，成為醫(yī)院發(fā)展政策研究的先行者；管理的方式和手段也要與新的職能相契合，通過經(jīng)驗的引進創(chuàng)新管理手段；對于財務(wù)的預(yù)算管理和成本分析職能要從被動接受到主動的倡導(dǎo)和主導(dǎo)，變被動為主動；作為重要的資金管理工作也要脫離日復(fù)一日的記賬工作，要主動地對資金進行管理，可以對長期籌資以及長期投資方面努力，增加資金的利用率。醫(yī)院財務(wù)部門的傳統(tǒng)管理理念中更注重實際工作，缺乏對預(yù)算編制、管理的能力，無法通過對預(yù)算的管理進行對資金進行合理有效的控制和分配。對于社會反應(yīng)的“看病難、看病貴”等重大的民生問題，醫(yī)院要做到對醫(yī)藥費用的控制，堅持成本核算，建立健全對醫(yī)藥費用以及成本的控制體系，財務(wù)管理部門也要按照醫(yī)院運行的實際情況進行全面的評價，制定符合實際情況并能提高滿意度標準的激勵政策，全面的對預(yù)算、成本、績效、分析職能進行強化。（二）通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)財務(wù)管理的一體化。醫(yī)院的財務(wù)管理制度以及會計結(jié)算制度都對工作中的精細化管理提出了標準，這種精細化管理包含預(yù)算管理、成本核算、績效評價等。另外，財務(wù)管理工作要注重各類醫(yī)院運行的需求，不同的需求所需要的數(shù)據(jù)報告不同，過多的需求數(shù)量會直接導(dǎo)致財務(wù)的工作不斷增加和重復(fù)，提供的數(shù)據(jù)相互割裂不能形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，信息的提供和傳遞相對混亂，長此以往，必然導(dǎo)致其他管理部門對財務(wù)提供的數(shù)據(jù)不再取信，財務(wù)的專業(yè)性可信度降低。外部環(huán)境的變化和內(nèi)部環(huán)境的改變都需要財務(wù)管理工作要能夠積極的應(yīng)對，并做到精細化和一體化。一體化的建設(shè)就是要建立具有閉環(huán)效應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的建設(shè)保證信息和數(shù)據(jù)是互成體系，互相支撐。財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)要與醫(yī)院的管理系統(tǒng)相融合并保持兼容性，系統(tǒng)中要包括預(yù)算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)，并輔助薪資、財務(wù)自助系統(tǒng)，這些都是財務(wù)管理工作中本職應(yīng)用系統(tǒng)，另外還需要與醫(yī)院的HIS、藥品、耗材等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，真正意義上的實現(xiàn)財務(wù)和醫(yī)院的一體化建設(shè)。當今社會下是無法脫離數(shù)據(jù)和信息，大數(shù)據(jù)時代，信息化的建設(shè)是當務(wù)之急，系統(tǒng)的信息建設(shè)能夠保證醫(yī)院的正常運營，更是加快財務(wù)管理職能的重要工具。財務(wù)管理人員可以運用信息管理系統(tǒng)，脫離傳統(tǒng)的紙質(zhì)登記或者是單機記賬模式，讓財務(wù)管理人員更快速地適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變。但是信息化的建設(shè)也有其自身的風(fēng)險，受到網(wǎng)絡(luò)黑客的影響，醫(yī)院的信息系統(tǒng)安全要提高重視，信息系統(tǒng)的操作流程也要實現(xiàn)規(guī)范性，讓操作權(quán)限更加的明細和嚴格，保證數(shù)據(jù)的輸出有明確的流程和保障。（三）財務(wù)管理人員要加強財務(wù)分析職能。回歸根本，醫(yī)院的財務(wù)管理工作要加強預(yù)算管理、會計核算、成本管理，對于績效考評工作也要日漸加強。醫(yī)院運行期間的所有經(jīng)濟數(shù)據(jù)都要來源于財務(wù)管理部門，財務(wù)管理職能不再是以統(tǒng)計匯報為重，要加深對數(shù)據(jù)的分析能力和事務(wù)管理的應(yīng)變能力。對醫(yī)院運行的數(shù)據(jù)進行分析時，要保證分析的維度具有全面性，能夠通過不同的維度獲得數(shù)據(jù)答案，數(shù)據(jù)對比工作紀要保證橫向的比較又要有縱向的分析，通過這種全面的維度分析和橫向縱向比對才能得出相對比較客觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。醫(yī)院的科室部門眾多，財務(wù)要加強對不同科室部門的經(jīng)濟數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)分析后要加強預(yù)算預(yù)警。財務(wù)管理部門對各科室的管理應(yīng)注重成本核算工作，將原有的科室成本核算向病種或全成本核算進行轉(zhuǎn)變。醫(yī)院財務(wù)管理要注重醫(yī)保結(jié)算的各項風(fēng)險，財務(wù)人員要及時掌握住院內(nèi)醫(yī)保患者的整體費用情況，對于臨界問題要積極的進行提醒，避免因為醫(yī)保費用結(jié)算的超支問題給醫(yī)院帶來重大的損失。（四）財務(wù)人員要改變原來的工作方式。醫(yī)院財務(wù)人員的工作要保證細心、謹慎、公正，這些要求都是傳統(tǒng)財務(wù)管理部門對工作人員提出的要求。社會發(fā)展的當下，傳統(tǒng)的定義已經(jīng)不能滿足醫(yī)院實際工作中對財務(wù)管理人員的要求，新時代下，財務(wù)工作人員也要能夠運用數(shù)據(jù)進行分析的能力；也要有非常強大的人機溝通能力；更要有對于錯誤問題勇敢說不的能力。醫(yī)院的發(fā)展改革給財務(wù)管理工作的帶來了挑戰(zhàn)，由于醫(yī)療費用問題、可持續(xù)發(fā)展、員工待遇等多個問題的壓力下，醫(yī)院要增加經(jīng)濟管理管理工作，財務(wù)只進行單一的核算工作已經(jīng)不能解決這些問題所帶來的壓力。此時，就要求財務(wù)管理人員要進行成本的核算控制費用的產(chǎn)生，查找出醫(yī)院在運行的過程中出現(xiàn)的各種不合理的因素，找出根本原因?qū)栴}進行剔除，并能尋求解決問題的方式和方法。對于出現(xiàn)問題的部門要進行正面溝通能夠詳細、細致的將問題的產(chǎn)生與結(jié)果進行闡述，讓科室負責(zé)人重視問題，解決問題。財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變其中一項就是要發(fā)揮橋梁的作用，讓各科室能夠在注重財務(wù)指標的同時完成醫(yī)院的組織績效和長久發(fā)展。

【摘要】黨的十六屆三中全會通過的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻中提出“公共管理”這一國際通用新概念，標志著我們黨對行政體制改革的認識又實現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受，十六屆三中全會《決定》為今后我國行政體制改革提供了根本思路。本文通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來實現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個國際通用新概念，標志著我國政府的主要職能，無論在理論上，還是在實踐上，已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認清實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出：現(xiàn)代公共管理對傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個方面：其一是強調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨占模式，認為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機構(gòu)的層級和嚴格的規(guī)章制度，以保證組織運轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績在于把公共行政從一般政治活動中分離出來，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強行政和效率研究，從而強化了政府對社會的管理。它解決了人民當時希望解決的問題，如社會穩(wěn)定、社會基本保障和公平、社會公共物品的供給，然而隨著社會的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當代社會，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的缺陷。例如，在信息社會，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀60年代末和70年代初。這一時期，許多英國學(xué)者都努力通過應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來增強對英國中央和地方行政的分析。而在美國，公共管理的出現(xiàn)是對公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認為：進入新經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。如美國政府于1993年發(fā)表了《全國績效評估》報告，對官僚制組織存在的問題進行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒撠?zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來看，它之所以面臨諸多“危機”，一個很重要的原因便是它無法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個問題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動；政府負責(zé)執(zhí)行市場經(jīng)濟法律，對市場秩序與市場運行進行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運用宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)公共政策；除了必要的社會管制和經(jīng)濟管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動，不采用行政手段干預(yù)市場運行。它的理念包括：

面對電子文件和現(xiàn)代檔案工作，國外的一些檔案部門，采用了鑒定政府職能而非鑒定單份文件的方法。他們認為鑒定首先并不是集中在單份文件上，而是關(guān)注機構(gòu)活動的有機聯(lián)系，分析和鑒定政府職能、計劃、活動和業(yè)務(wù)的重要性。如果說，傳統(tǒng)的“直接鑒定法”是針對單份文件或案卷進行的，那么，“職能鑒定”就是一種“批處理”的鑒定方法。

據(jù)美國的一家數(shù)據(jù)研究機構(gòu)統(tǒng)計和預(yù)測，1998年美國的Email使用者每天發(fā)送500萬條Email信息，而這一數(shù)據(jù)在1994年僅僅是50萬條，據(jù)預(yù)測，到2002年這一數(shù)據(jù)將達到15億條。1998年，該國的一家位于舊金山的網(wǎng)上職業(yè)公司發(fā)現(xiàn)他們每個星期收到的Email比電話多得多，達到1000條。這迫使該公司不得不思考該如何管理電子郵件。這家公司在美國名不見經(jīng)傳，由此可以想見電子信息是以一種什么樣的規(guī)模充斥著現(xiàn)代化的機構(gòu)。因此西方國家的檔案工作者提出“職能鑒定”，強調(diào)分析文件所反映的“職能”比分析文件的“內(nèi)容”更重要；考慮機構(gòu)的哪些職能活動、哪些工作更重要，并把相關(guān)的文件保存下來，比逐件的閱讀文件本身更有效。這個例子只是說明“職能鑒定”的基本思路。實際上，我們后面還會討論，雖然電子文件的產(chǎn)生是“職能鑒定”得以提出和實現(xiàn)的契機，但“職能鑒定”中所包含和體現(xiàn)的思想?yún)s要豐富得多。

一、職能鑒定法形成的四個原因

一檔案理論的思想基礎(chǔ)從國家模式到社會模式的轉(zhuǎn)化

有關(guān)鑒定的理論最早見于英國的希拉里·詹金遜于1922年寫成的《檔案管理手冊》。在這部書中，他提出“檔案是公共憑證的道德捍衛(wèi)，檔案工作人員的信條是憑證的神圣性不可侵犯。”希拉里·詹金遜認為，文件是行政活動和事務(wù)處理的原始憑證。不能有非形成者的人為干預(yù)，否則會損害文件的原始憑證性，所以他提出，不應(yīng)由檔案人員鑒定文件，檔案人員的職責(zé)是保管檔案而非制造檔案，他提出應(yīng)由文件的形成者從事減少大量堆積文件的工作，只有行政官員才是選留和銷毀文件的唯一人。希拉里之后的許多檔案工作者都曾經(jīng)對他的有關(guān)鑒定執(zhí)行者的觀點提出過異議，由于給予行政人員較多的信任和權(quán)利，并且不存在某種監(jiān)督的措施，使得行政人員可能出于一己私利或小集團的利益而故意銷毀或剔除那些對其不利的文件。有關(guān)學(xué)者認為，這種觀點走入極端，會導(dǎo)致行政意志和國家意志塑造檔案。

二十世紀四、五十年代，面對激增的機關(guān)文件，美國的檔案工作者開始積極地尋找管理現(xiàn)代檔案的方法，其中T·R·謝倫伯格在《現(xiàn)代檔案——原則與方法》1956年中發(fā)展了美國當時另幾位檔案工作者的觀點：檔案工作的重點已由保管文件轉(zhuǎn)變?yōu)樘暨x適合保管的文件，并提出了檔案鑒定的標準。謝倫伯格認為，檔案只是檔案人員從大量原始文件整體中選出的適于保存的極小部分，鑒定時主要應(yīng)關(guān)注檔案從屬價值中的情報價值。情報價值反映了研究者的利用需求，因此可以看出這一鑒定觀點也就意味著，以歷史學(xué)家的實際利用需求或預(yù)期利用需求，作為檔案鑒定的最重要的標準。這種鑒定理論也并未在檔案界達成共識，有的學(xué)者認為這樣會使檔案館藏只能滿足狹隘的研究需要，無法廣泛地反映人類生活的方方面面。更嚴重的問題是，“利用決定論將破壞文件在其形成者業(yè)務(wù)活動中形成的有機聯(lián)系”。

【摘要】黨的十六屆三中全會通過的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻中提出“公共管理”這一國際通用新概念，標志著我們黨對行政體制改革的認識又實現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受，十六屆三中全會《決定》為今后我國行政體制改革提供了根本思路。本文通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來實現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個國際通用新概念，標志著我國政府的主要職能，無論在理論上，還是在實踐上，已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認清實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出：現(xiàn)代公共管理對傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個方面：其一是強調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨占模式，認為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機構(gòu)的層級和嚴格的規(guī)章制度，以保證組織運轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績在于把公共行政從一般政治活動中分離出來，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強行政和效率研究，從而強化了政府對社會的管理。它解決了人民當時希望解決的問題，如社會穩(wěn)定、社會基本保障和公平、社會公共物品的供給，然而隨著社會的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當代社會，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的缺陷。例如，在信息社會，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀60年代末和70年代初。這一時期，許多英國學(xué)者都努力通過應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來增強對英國中央和地方行政的分析。而在美國，公共管理的出現(xiàn)是對公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認為：進入新經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。如美國政府于1993年發(fā)表了《全國績效評估》報告，對官僚制組織存在的問題進行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒撠?zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來看，它之所以面臨諸多“危機”，一個很重要的原因便是它無法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個問題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動；政府負責(zé)執(zhí)行市場經(jīng)濟法律，對市場秩序與市場運行進行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運用宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)公共政策；除了必要的社會管制和經(jīng)濟管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動，不采用行政手段干預(yù)市場運行。它的理念包括：

摘要:中國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家以及政府對于一個城市的文化建設(shè)也越來越重視，每個城市都有獨屬于自己的文化館，城市的文化館是一個城市的歷史，里面記載著城市的發(fā)展過程，同時文化館是聯(lián)系政府與群眾的重要手段。根據(jù)文化部的相關(guān)規(guī)定，文化館的主要作用對群眾文化活動進行組織與輔導(dǎo)。本文就主要從文化館的職能出發(fā)，去找到搞好文化館的管理工作的措施。

關(guān)鍵詞:文化館;職能;管理策略

一、引言

在我國構(gòu)建和諧社會的過程中，非常看重每個城市文化館的建設(shè)工作。在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時也要發(fā)展社會文化市場，因為文化與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著十分緊密的關(guān)系。文化館是政府直接領(lǐng)導(dǎo)的文化主要陣地之一，可以及時地宣傳政府的相關(guān)執(zhí)政思想以及政策，所以對于文化館的管理就至關(guān)重要。

二、文化館的職能

(一)提高全民文化素養(yǎng)的職能。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量要求也在不斷地提高，從而使得人們對于社會中的文化需求也越來越高。所以文化館需要充分地將其自身所擁有的良好公眾形象這一優(yōu)勢發(fā)揮到極致，通過開展相應(yīng)的文化培訓(xùn)課，來對全民進行文化素養(yǎng)培養(yǎng)，同時，文化館還可以開展文化活動，比如可以舉辦一些文藝晚會、樂曲表演以及體育運動會等，盡最大的可能為各個程度的人們提供參與文化交流的平臺，為提高全民文化素養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)全民文化素養(yǎng)提高。(二)在文藝人才培養(yǎng)中能夠發(fā)揮出基地的職能。在當今社會不斷發(fā)展的過程當中，人們在對于自己孩子的培養(yǎng)也越來越重視。很多的家長都希望能夠培養(yǎng)和挖掘出孩子們的藝術(shù)天分，甚至有的家長希望自己的孩子能夠走上藝術(shù)的道路，而文化館作為藝術(shù)人才培養(yǎng)的中心，政府要不斷地加強對文化館的管理。我們在開展相應(yīng)的文藝培訓(xùn)的過程當中，也需要通過相應(yīng)的文藝培訓(xùn)實踐來進行不斷的改善，從而能夠在一定程度上找到有效的文藝培訓(xùn)機制，能夠為更多具有文藝夢想的青少年提供培養(yǎng)文藝的途徑，能夠為今后發(fā)展成為具有很高的文藝素養(yǎng)的人才而打下結(jié)實的基礎(chǔ)。

一、

一直以來，對財務(wù)管理職能的論述可謂仁者見仁、智者見智。通觀各種觀點，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的不足集中到一點，就是沒有從“人”的職責(zé)作用角度，僅就財務(wù)管理甚至財務(wù)活動談財務(wù)管理職能，使這種職能缺乏活性與靈性，以及財務(wù)管理職能應(yīng)用上的不人性。因此，克服和糾正這些不足，就需要深刻理解和靈活運用“以人為本”的理念，彰顯財務(wù)管理的人文光環(huán)和人性光輝。

“以人為本”中的“人”應(yīng)是集合名詞，是生活在社會之中具有各種社會關(guān)系，從事各種社會活動，創(chuàng)造著社會歷史的主體；是由所有個體按一定方式結(jié)合而成的、具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的社會有機系統(tǒng)。其“本”則是事物的根本、基礎(chǔ)，社會歷史的主宰、主體、主人，指導(dǎo)思想和行動的準則，工作的出發(fā)點和歸宿，價值標準、尺度，以及哲學(xué)上的本原、本質(zhì)，經(jīng)濟學(xué)的本位，等等。財務(wù)管理不論如何定義，財務(wù)管理職能不論怎樣論述，都不能脫離其中有“人”起作用、有“人”在作用這個根本因子；都必須明確財務(wù)管理中究竟需要哪些“人”，所需之“人”為“本”的根據(jù)何在?所有“本人”如何分擔(dān)、履行和發(fā)揮相應(yīng)的職責(zé)?在這方面，已有許多學(xué)者研究提及，如裴伯英、干勝道、湯谷良等人認為企業(yè)可以大致分為股東大會、董事會總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理三個層次，并且區(qū)分了所有者財務(wù)的職能和經(jīng)營者財務(wù)的職能；王斌、張延波(2002)的企業(yè)財務(wù)分層管理體系也指出財務(wù)管理職能由出資者財務(wù)職能、經(jīng)營者財務(wù)職能、財務(wù)經(jīng)理財務(wù)職能組成。由此而論，財務(wù)管理是一種綜合性的價值管理，是一項系統(tǒng)工程，參與者不僅包括會計人員、財務(wù)分析人員和管理層，還包括工程技術(shù)人員、銷售人員和廣告宣傳人員等(歐陽令南，2005)；財務(wù)管理職能發(fā)揮好壞，既涉及企業(yè)及其成員的根本利益，也需要各方面人員充分履行好其職責(zé)。據(jù)此，筆者認為，企業(yè)財務(wù)管理直接涉及的“人”類就可區(qū)分成所有者、管理層類經(jīng)營者、財務(wù)經(jīng)理和企業(yè)員工四個不同利益主體和行為主體(即企業(yè)內(nèi)部關(guān)系人，本文不考慮與企業(yè)財務(wù)管理間接利益相關(guān)的外部關(guān)系人)；相應(yīng)地，企業(yè)財務(wù)管理的職能也就可劃分為所有者財務(wù)管理的職能、管理層類經(jīng)營者財務(wù)管理的職能、財務(wù)經(jīng)理財務(wù)管理的職能和一般員工財務(wù)管理的職能四個層面。這四個層面的職能又因“四類人”在財務(wù)管理的財務(wù)活動管理、財務(wù)關(guān)系管理、財務(wù)活動與財務(wù)關(guān)系的共管之職能不同而有所差異和側(cè)重，從而使得財務(wù)管理職能層次特色更加鮮明和“人性”。

二、所有者財務(wù)管理職能

所有者財務(wù)管理是指所有者投入企業(yè)資本，監(jiān)管資本的營運，并對其資本的投量及其形成的存量或增量進行調(diào)整的財務(wù)管理行為，目的在于確保資本投放和營運的安全性、完整性和增值性。它的職能主要如下：

1.在財務(wù)活動管理中的職能