治國范文10篇

摘要

本文首先闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區(qū)別與聯(lián)系，并且總結(jié)出“法治”與“德治”的這種辯證關(guān)系客觀上要求我們要“努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國與以德治國結(jié)合起來。”然后通過同志在2001年1月10日的全國宣傳部長會議上的講話，我們進(jìn)一步分析了依法治國與以德治國的辯證關(guān)系，并且提出認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實同志的這一重要思想，對于開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，同時闡述了堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合的重要意義。

[關(guān)鍵詞]法治德治依法治國以德治國辯證關(guān)系

“法治”與“德治”依法治國與以德治國歷來都是法律家們所爭論不休的一個論題。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，二者究竟應(yīng)保持一種怎樣的關(guān)系，曾成為一段時期內(nèi)理論界探討的熱點。由于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既需要有法律來為之保駕護(hù)航，同時也離不開道德的影響與支持，因而在我國，“法治”與“德治”應(yīng)當(dāng)同步并舉。然而，諸方面的原因，卻使得我國法學(xué)界不少人對“德治”的認(rèn)識有些偏頗，以致許多情況下，當(dāng)我們一提到“德治”這種說法的時候，便會招來許多非議。同志在一次宣傳部長會議上指出，“我們在建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國”。這說明，對“法治”與“德治”的關(guān)系問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是有著比較清醒的認(rèn)識的。因此，研究“法治”與“德治”依法治國與以德治國之間的關(guān)系，探討協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的途徑與方式應(yīng)成為每一個法學(xué)工作者所必須要思考的現(xiàn)實問題。

一、“法治”與“德治”的關(guān)系

（一）“法治”與“德治”區(qū)別

一、“法治”與“德治”及其相互關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，法和道德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，都是規(guī)范人們行為的重要手段。實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，方可使國家長治久安。所謂法治，簡單地說，就是主要依靠一整套剛性的法律制度、法律法規(guī)來維系秩序的治國方略。他首先是建立一整套維護(hù)社會正常秩序的法律規(guī)范，并依靠國家機(jī)器來強(qiáng)制推行。建立強(qiáng)大的國家機(jī)器，是實行這一治國方略的必備條件。他對社會秩序的維持，不是寄希望于人們內(nèi)心的自覺，寄希望于社會的道德教化，而是靠外在的政治法律制度的強(qiáng)大威懾力來強(qiáng)制人們不得不這樣做。法治模式毫無例外地都要有立法、司法和執(zhí)法諸環(huán)節(jié)，從而形成一個完整的體系。法治所體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志，而不僅僅是最高統(tǒng)治者的意志。法大于人，這是法治的基本特點。所謂德治，指的是主要靠統(tǒng)治者品德的影響力、良好的社會教化及愛利民眾的政策而推行的政治。在這種政治條件下，社會的統(tǒng)治者通常都是道德的先覺者。他們靠自己對于社會之道的領(lǐng)悟，靠愛利民眾的行為，靠對于大眾的教育熏陶，來贏得民眾的心，確立自己的政治地位和權(quán)威，維護(hù)良好的社會秩序，一部人類法制史已確鑿無疑地告訴我們，歷來的統(tǒng)治者在立法時，總是努力地把一個社會中最基本、最重要的道德規(guī)范挑選出來，通過立法程序上升為法律。從這一點來說，統(tǒng)治階級的道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德。“以德治國”與“依法治國”緊密結(jié)合，既是“依法治國”的需要，又是“以德治國”的要求。二者范疇不同，法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。法律是道德的最基本體現(xiàn)，道德是法律的精神基礎(chǔ)。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會人群相互關(guān)系以及行為的規(guī)范，各有其獨特的地位和功能。道德是內(nèi)在的“自律”，法律是外在的‘他律”。對于制約人的行為來講，道德主“內(nèi)”，法律主“外”;對于抑制人的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標(biāo)”。“依法治國”，依靠法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，避免了隨意性、任意性，保證了國家社會生活有秩序進(jìn)行和人民的合法權(quán)益“以德治國”依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來維系，在社會生活中也是一種強(qiáng)大的約束力量。“法治”是“德治”的升華，“德治”是“法治”的思想前提。對一個國家的治理來說，法治與德治是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，不可偏廢。

二、中國歷史上“法治”和“德治”的結(jié)合

中國封建社會之所以能夠長期延續(xù)和發(fā)展，原因固然很多，但與其“德主刑輔”、“霸王道雜之”的治國方略不無關(guān)系。“德主刑輔”的思想肇始于周公的“明德慎罰”，孔子則明確地把德治放在第一位，把法(刑)治放在第二位。他倡導(dǎo)“道(導(dǎo))之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”這是說，用政令來管老百姓，用刑罰來約束他們，百姓只能暫時地免于犯罪，但不知道犯罪是可恥的;用道德去教化百姓，用禮教來制約他們，百姓便不但有羞恥之心，而且能自己糾正錯誤。儒家面對春秋戰(zhàn)國之際“禮崩樂壞”、諸侯相殘、強(qiáng)凌弱、詐欺愚、民不聊生的社會局面，總結(jié)強(qiáng)大的商朝何以滅亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為天命不可恃，惟有敬德才能保民，惟有敬德才能保天下。他們看到了民心向背對于一個政權(quán)的決定性作用，提出“得道多助，失道寡助。多助之至，天下順之;寡助之至，親戚釁之”的思想，得民心則得天下，失民心則失天下;行德政則得民心，行暴政則失民心。因此，孔子提出:“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”意思是說，統(tǒng)治者如能把德作為治國的基本理念和原則，那么，國家的秩序就會像天上的星體那樣有序而和諧。孟子繼承并發(fā)揮了孔子的“德主刑輔”思想，突出強(qiáng)調(diào)實施德政的重要性，認(rèn)為只有實行德政，重禮儀教化，方能統(tǒng)一天下。他說:“以力服人者，非心服也力不贍也;以德服人者，中心悅而誠服也。”然而，儒家也并不是不要法治。孔子講為政要“寬猛相濟(jì)”，其中寬包含有德治的內(nèi)涵，猛則主要指法治。既“隆禮”又重法的荀子，主張先禮后法，先教后刑。(《荀子•富國》)董仲舒用陰陽學(xué)說闡釋“德主刑輔”思想，提出“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑;刑主殺而德主生。”(《漢書•藍(lán)仲舒?zhèn)鳌?因此，要“大德而小刑”。(《春秋繁露•陽尊陽卑》)至此，“德主刑輔”成為封建社會的正統(tǒng)的指導(dǎo)思想。以后一些著名的思想家、政治家的主張，如王充的“文武張設(shè)”;李世民的“明刑弼教”;韓愈的“德禮為先而輔以政刑”;康熙的“以德化民，以刑弼教”，等等，都在一定程度上反映了“德主刑輔”的思想。而漢宣帝所說的“漢家自有制度，本以霸王道雜之”，則表明“德(王道)主刑(霸道)輔”的思想已轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治者的治國方略。并且，歷史還告訴我們，只有德法結(jié)合，法禮兼用方能長治久安，以成永業(yè);凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、滅亡。唐初統(tǒng)治者從隋朝敗亡的歷史中吸取教訓(xùn)，提出以禮為本，禮法并用的治國方針，不僅十分推崇儒家的治國之道，把仁義看作治國的根本，而且也非常重視法律對政治制度的保證作用，提出“法為政本”，“安民立政，莫此為先”，且立法寬平，執(zhí)法嚴(yán)格，從而呈現(xiàn)“貞觀盛世”，李世民被奉為一代明君。戰(zhàn)國時期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并;秦朝統(tǒng)治者實行嚴(yán)刑苛法，輕罪重罰，以法為教，禁絕百家.且君主獨掌權(quán)力，對政務(wù)決策實行“獨斷”，則二世而亡。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就在治國安邦方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，并于1954年制定了中華人民共和國第一部《憲法》，為依法治國奠定了基礎(chǔ)。同時，注意用革命理想和高尚道德教育人民，形成了革命、健康、朝氣蓬勃的社會道德風(fēng)尚。十一屆三中全會后，十分重視社會主義法制建設(shè)，民主、法制不斷發(fā)展完善。同時，重視社會主義精神文明建設(shè)，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，積極培養(yǎng)“四有”新人。明確提出“依法治國”的方針，把它確立為治理國家的基本方略。“以德治國”思想的提出，強(qiáng)調(diào)要將法治與德治緊密結(jié)合起來，從而使治理國家的基本方略進(jìn)一步走向成熟完善。

三、西方“法治”與“德治”的結(jié)合

西方“法治”傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。早在兩千多年前，亞里士多德就明確主張“法治”優(yōu)于“人治”。在古希臘主張“法治”的哲人們看來，是否實行“法治”關(guān)系到人是否為人這樣一個根本性的倫理學(xué)問題。柏拉圖說，“人類必須有法律且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣。”這一思想不僅為亞里士多德所繼承，并且還獲得了進(jìn)一步的展開，成為其主張“法治”反對“人治”的根本性理由。“由法律進(jìn)行其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨神抵和理智可以行使統(tǒng)治;至于誰說應(yīng)該讓一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”，“人若沒有法律就是最壞的動物。”蘇格拉底對“守法”絕對性的強(qiáng)調(diào)也同樣以一種堅實的倫理論證為基礎(chǔ)，這就是人的道德責(zé)任(包括人的普遍責(zé)任、法與個人之間的相互責(zé)任以及個人對自身自由選擇所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任)。發(fā)端于古希臘的“法治”之所以能夠具有長久的生命力，其原因之一就在于它根于一種具普遍性和根本性意義的道德基礎(chǔ)之上。同時，西方的“法治”還以道德為其內(nèi)在的價值準(zhǔn)則和目的追求。亞里士多德指出，“法律的實際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能忠于正義和善德的(永久)制度。”因此他強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)正義、美德和幸福各項原則;倘若法律違背了這些原則和目的，那就不可能有“法治”，這是其主張“法治”的前提和精神動力。這些‘構(gòu)成“法治”之內(nèi)在價值準(zhǔn)則和目標(biāo)的道德原則在亞里士多德這里還只是以“自然正義”(它高于“法律正義”)的名義出現(xiàn)，到了后來的斯多噶學(xué)派那里，它們便變成了“自然法”。自此以后，“自然法”作為西方延綿兩千余年的文化傳統(tǒng)，構(gòu)成了其“法治”追求一以貫之的價值準(zhǔn)則和精神動力;而“自然法”就是道德法，就是不同時期西方社會的道德理想。西方傳統(tǒng)高度強(qiáng)調(diào)法律的功用與獨立性，對法律與道德之間的相互促進(jìn)和配合似乎不如古代中國這般自覺與重視，但其久遠(yuǎn)的“法治”傳統(tǒng)顯然與該社會文化長期的道德支持密不可分，一個很值得我們重視和借鑒的因素是有關(guān)“守法”的道德觀。法律得到普遍的遵守，這是“法治”的基本要求，這要求的真正落實則必須有全社會的道德支持;而在西方傳統(tǒng)中恰恰隨處可見這種對于“守法”的道德支持，從前達(dá)古希臘柏拉圖的名言(人類必須有法律且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣)到近代法國的孟德斯鴻將“愛法律”作為“國民公德”的核心，都無不表明了這一點。這種倫理傳統(tǒng)與西方人對“自由”和“自主”、“自律”的理解密切相關(guān)。從古希臘開始，多數(shù)哲學(xué)家們都認(rèn)為，“自由”并非隨心所欲，而是人“自主”地決定行為與自己立法自己遵守(“自律”);這種“自由”、“自主”、“自律”觀即是“法治”背后的倫理學(xué)含義，也是社會給予“法治”的最好的道德支持。也正因為如此，古希臘人經(jīng)常以有法制而自豪;相反，“無法制”則被認(rèn)為是一種恥辱，因為在希臘人看來，那意味著人缺乏自主、自律和自由，意味著人類將淪為獸類。而蘇格拉底對“守法”絕對性的強(qiáng)調(diào)也同樣以一種堅實的倫理論證為基礎(chǔ)，這就是人的道德責(zé)任(包括人的普遍責(zé)任、法與個人之間的相互責(zé)任，以及個人對自身自由選擇所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任天也正是以這樣一種道德觀為基礎(chǔ)，這一代圣哲才為了自己心中的“守法”信念而獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。西方的“法治”之所以能夠具有長久的生命力，主要原因之一就在于它獲得了社會廣泛的道德支持。列寧曾經(jīng)指出，資本主義的國家往往具有牧師和劊子手兩種職能。所謂牧師職能，是指資本主義國家利用宗教來約束人的內(nèi)心活動;所謂劊子手職能，是指資本主義國家利用法律對勞動人民實行專政。宗教是神化的道德.是剝削階級道德觀念的宗教化、神化。剝削階級用神的力量來宣傳和推行自己的道德觀念。在一定意義上說，宗教既是“神治”又是“德治”。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國家比較重視由政府來推進(jìn)道德建設(shè)。大體上有兩種做法，一是由國家制定統(tǒng)一方案、政策和設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行德育管理，日本、法國、新加坡等國家采用這一方法;二是由國家制定政策，僅僅規(guī)定德育的目標(biāo)。至于具體的道德教育工作，則由相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門根據(jù)對象與工作性質(zhì)，自由實施，不作強(qiáng)行規(guī)定。美國、加拿大、北歐一些國家采取這一方法。

提要：以法治國與以德治國的結(jié)合，是法治和德治的內(nèi)在要求，是一個系統(tǒng)工程。國家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個方面構(gòu)建法德合治的體系：既要立法，又要立德；確保民權(quán)，倡導(dǎo)公益；權(quán)出于法，力以德行；愛民安民，富民教民。

關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國；以德治國

TheMethodsofRulingbyLawandMorality

Abstract:Thecombinationofrulingbylawandmoralityistheinherentrequirementofrulingmethods.Itisasystematicengineering.Asthesubjectofexertingrulingpower,thecountryoughttoestablishthesystemfromthefollowingfoursides:makinglawsassettingupmorality,ensuringdemocracyasprosposingpulicbenefits,thepowerstandingunderthelawanddependingonthemorality,lovingandstabilizingthepeopleasenrichingandeducatingthem.

Keyword:Law;Morality;rulingbylaw;rulingbymorality

一、既要立法，又要立德

提要：以法治國與以德治國的結(jié)合，是法治和德治的內(nèi)在要求，是一個系統(tǒng)工程。國家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個方面構(gòu)建法德合治的體系：既要立法，又要立德；確保民權(quán)，倡導(dǎo)公益；權(quán)出于法，力以德行；愛民安民，富民教民。

關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國；以德治國

一、既要立法，又要立德

1、立法者要有自覺的道德意識和道德使命，立法要引入道德價值標(biāo)準(zhǔn)，德治能行法。

作為治國的手段，法律屬于制度層面，道德（指主流道德，下同）屬于精神層面，但就本源的意義說，道德與法律是一體的。法律是什么？其實就是對道德的起碼要求賦予國家強(qiáng)制力的結(jié)果，法律的內(nèi)容與起碼道德的內(nèi)容是重合的，道德就是法律，法律就是道德。人們在行為時，一般不會去區(qū)分自己的行為是道德行為還是法律行為，法律和道德最終都要指向行為，因為在評價一個人時，首要地是看其行為而不是其想法。因此國家機(jī)關(guān)也是道德機(jī)關(guān)，法律人士也是道德衛(wèi)士。基于這個命題，首先立法者對整個社會的道德狀況應(yīng)該有個完整的了解和評估，要以絕大多數(shù)人的道德水平和道德追求作為立法的依據(jù)，過高和過低地估計社會道德水平的法律是無用的，甚至是有害的。過高的要求會被視為暴政，過低的要求會被視為縱惡，都不能達(dá)到治國的目的。立法者要預(yù)見到，所立的法律絕大多數(shù)社會成員能否出于自愿而遵守。但是法律也不能過低地估計社會的道德水平，要及時而恰當(dāng)?shù)乜隙ǖ赖掳l(fā)展的成果，實際上，可以把法律的發(fā)達(dá)史，看作道德的發(fā)達(dá)史，例如，孟子提倡“民為貴”的政治倫理，在君主專制的時代，歷代君王及臣僚不可能有這樣高的道德水平，因此古代的法律就不可能把民眾利益置于君王利益之上；但是，如果我們今天的法律不能貫徹“民為貴”的理念，就顯然落后于道德的發(fā)展要求，并且違背社會主義道德的基本原則，因而這樣的法律是不可想象的。再如，反腐敗是社會主義政治道德的起碼要求，人民群眾和廣大干部是堅決支持的，但是反腐倡廉的法律體系中，沒有切實地發(fā)揮他們的道德力量，沒有落實他們對腐敗行為的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，以至在比較清楚地了解腐敗行為的情況下，他們不會主動勸止，不愿舉報，甚至不愿協(xié)助調(diào)查，久而久之，社會以能貪、敢貪、成貪為榮，以至出現(xiàn)了較多的窩案和串案。因此，法律要及時反映和鞏固并借助道德發(fā)展的成就。現(xiàn)在法律界有一種不太好的傾向，就法律談法律，重視研究法律條文的邏輯關(guān)系，忽視法律與道德及其他社會結(jié)構(gòu)、社會現(xiàn)象的互動關(guān)系，這應(yīng)該引起警覺，防止把法律和法治引向死胡同。具體到立法領(lǐng)域，要正確認(rèn)識法律與道德的同一性與差異性，把法律大廈建立在道德的基礎(chǔ)上。

2、道德衛(wèi)士要有強(qiáng)烈的法律意識和法律責(zé)任，道德建設(shè)要借助法律手段，法可固德。

本課對象：各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子。

本課目的：通過本課的學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子充分認(rèn)識黨的十六屆四全中全會精神。

黨的十六屆四中全會作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定，這是以同志為總書記的黨中央在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時刻，向全黨提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性要求。由此，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而提高黨的治國理政的水平，使我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱苦卓絕的事業(yè)中，更好地起到中流砥柱的作用。

黨成熟的重要標(biāo)志

在黨的十六屆四中全會上，同志提出辭去中央軍委主席職務(wù)的要求完全退休，中央委員會批準(zhǔn)了同志的請求。這是我們黨成熟的重要標(biāo)志。

政黨學(xué)的理論告訴我們，一個政黨成熟有幾個標(biāo)志：一是適應(yīng)性，二是自主性（對自己政黨奮斗目標(biāo)把握的不動搖），三是復(fù)雜性（政黨的組織結(jié)構(gòu)是比較精致復(fù)雜的，而不是粗疏簡單的），四是凝聚性（對政黨的成員有內(nèi)聚力，對民眾有外聚力）。

同志今年在全國宣傳部長會議上強(qiáng)調(diào)指出，我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。這一重要思想，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民安邦治國的基本方略的精辟概括，是對古今中外一切治國經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對馬克思主義國家學(xué)說的新貢獻(xiàn)，對推進(jìn)我國新世紀(jì)的改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。

實行依法治國和以德治國的基本方略，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容和重要保證。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。以德治國，就是以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。在中國歷史上，很多人都主張儒法并用，就是思想教育手段和法制手段并用。西方發(fā)達(dá)國家搞的是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，它們有自己的法律制度來規(guī)范市場秩序，也有一套資本主義的市場道德規(guī)范。我們發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也必須在健全社會主義法律制度的同時，形成社會主義的市場道德規(guī)范。

實行依法治國和以德治國的基本方略，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，公民的民主法制意識和思想道德素質(zhì)不斷提高，社會道德風(fēng)尚發(fā)生了可喜變化。同時，必須清醒地看到，在復(fù)雜的國際國內(nèi)條件下，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)都面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的問題。西方敵對勢力對我國實施西化、分化的政治圖謀不會改變，在對外開放過程中，西方資產(chǎn)階級的政治主張、價值觀念和生活方式也必然乘隙而入。我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，也必然給人們的思想觀念、價值取向、文化生活帶來多樣性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換的法則也容易侵蝕到社會政治生活和人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見利忘義、權(quán)錢交易，導(dǎo)致國家意識、集體意識和互助精神、奉獻(xiàn)精神的減弱。這些都給我們加強(qiáng)民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)帶來許多新的課題。全黨必須緊密結(jié)合新的歷史條件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法治國和以德治國的基本方略，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。這是深化改革、擴(kuò)大開放、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)沿著正確方向快速健康發(fā)展的迫切需要，歸根到底，是建設(shè)有中國特色社會主義的迫切需要。

堅持依法治國和以德治國的基本方略，除了要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中確立與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，還必須在全社會形成與之相適應(yīng)的社會主義思想道德體系。要堅持以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，圍繞樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時代精神相結(jié)合，尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一，注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求有機(jī)聯(lián)系起來，努力在全社會形成和發(fā)揚(yáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會主義思想道德。

堅持依法治國和以德治國的基本方略，必須在加強(qiáng)民主法制教育的同時，大力加強(qiáng)思想道德教育和實踐。要以理想信念為核心，大力開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)誠實守信的教育，增強(qiáng)公民信用意識。深入進(jìn)行馬克思主義唯物論和無神論教育。大力開展解放思想、實事求是精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新精神，知難而進(jìn)、一往無前精神，艱苦奮斗、務(wù)求實效精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)精神的教育，大力弘揚(yáng)一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想道德。要擴(kuò)大教育的覆蓋面，特別重視對青少年的思想道德教育和引導(dǎo)。要增強(qiáng)教育的針對性和實效性，把馬克思主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義的思想道德的宣傳教育的一致性，與社會不同群體的特點和要求的多樣性統(tǒng)一起來，把理想信念和思想道德的宣傳教育的理論性，與人民群眾日常工作和生活的實踐性統(tǒng)一起來。要緊密結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實，結(jié)合廣大人民群眾的實際生活，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把宣傳教育群眾同切實服務(wù)群眾結(jié)合起來，把加強(qiáng)教育同加強(qiáng)管理結(jié)合起來，努力做到形式多樣，生動活潑。要綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會風(fēng)氣。

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這體現(xiàn)了我國社會主義依法治國方略的特色，是我們推進(jìn)依法治國所必須堅持的根本原則。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。這是因為，人是劃分為階級的，階級是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)前，我國人民是由不同的階層組成的，而中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是最廣大人民根本利益的代表。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民只能是一盤散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的示范，才能很好地運行。脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國就會誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使人民民主和依法治國有條不紊地進(jìn)行。

第二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。這是因為，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是新中國與舊中國、社會主義國家與一切剝削階級國家的本質(zhì)區(qū)別。抗日戰(zhàn)爭期間，黃炎培先生詢問，將來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何從中國歷史上一治一亂的周期率中跳出來，回答說：“人民民主”。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，絕無私利。因此，發(fā)揚(yáng)人民民主是黨的宗旨所決定的。政黨、國家等將來是要消亡的，最終是人民通過民主管理公共事務(wù)，推進(jìn)社會的自治與發(fā)展。所以推進(jìn)人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實行，民主和法治向來不可分割。

第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面是運用法律管理國家和社會公共事務(wù)。在國家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會方面，黨努力擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國家在民主法治軌道上運行，就會在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

自同志提出“以德治國”的理念和方略以來，理論界對“以德治國”已有不少解讀。這些解讀的具體觀點雖然不盡一致，但大體上都是從治國手段的角度立論的。道德作為一種規(guī)范體系和社會調(diào)控力量，當(dāng)然是治理國家、管理社會、建構(gòu)社會公共秩序的重要手段。但道德首先不是作為一種工具，而是作為一種合目的性要求和文化價值而存在的，并且同人類的“終極關(guān)懷”聯(lián)在一起。而“治國”所涉及的也不只是“如何控制”的方式和技術(shù)問題，同時還有價值立場、價值判斷和價值選擇的問題。因此，僅僅從“手段”或“工具”的角度理解“以德治國”，不但是比較偏狹的，而且還會由此引出一些似是而非的觀點，如把以德治國簡單地歸結(jié)于對人的道德教化與感化。基于科學(xué)的道德論和治國論，我認(rèn)為應(yīng)從治國依據(jù)、治國手段和治國目的等三大視點上來理解以德治國。

一

從治國依據(jù)的視點上來理解“以德治國”，我們可以把“以德治國”看作是以道德原則為價值依據(jù)的政治活動和公共管理活動。

治理國家為什么要以道德原則為依據(jù)呢?在現(xiàn)代意義上，治國之治，不是少數(shù)人對多數(shù)人的專制統(tǒng)治之治，而是人民當(dāng)家作主的民主政治之治，是政府代表人民行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序的公共管理之治。它包括制度的安排、公共政策的制定、制度和政策的執(zhí)行以及司法活動等。羅爾斯說，正義是法律制度的首要美德。對此，幾乎沒有人表示異議，這說明法律制度與價值密切相關(guān)。和鄧小平都強(qiáng)調(diào)政策的人民性，這表明政策的制定必定有價值立場和價值選擇問題。法律和政策的執(zhí)行，是不是純技術(shù)性的活動?現(xiàn)在很少有人贊同那種純技術(shù)論的觀點。至少行政裁決是擺脫不了價值糾纏的。司法活動也許是最具技術(shù)性的治國活動，但能說與價值毫無關(guān)系嗎?恐怕不能說沒有價值問題。既然立法、制定公共政策和行政裁決等都擺脫不了價值問題的糾纏，都要作出價值判斷和價值選擇，其中當(dāng)然就有價值依據(jù)的問題。道德原則(如公正原則和權(quán)利原則)是從人民的根本利益或社會整體利益中引伸而來的價值標(biāo)準(zhǔn)，以其作為立法、制度政策和行政裁決等等的依據(jù)，是必要的選擇。在這一意義上，也可以說，把道德原則作為治國的重要依據(jù)，實質(zhì)上是把“人民利益”作為立法、制定政策和行政裁決的根本出發(fā)點和立足點。而政治和行政意義上的“治國”之所以要以道德原則為依據(jù)，從根本上說，這是由政治與價值、行政與價值的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定的。

把道德原則作為立法和制定公共規(guī)約的依據(jù)，當(dāng)然會帶來法律制度和公共政策的道德化，但不能說以道德原則為依據(jù)治國，就是要建構(gòu)純道德性質(zhì)的現(xiàn)代政治和公共行政，就是要實現(xiàn)中國古代社會的所謂“德政”。這里必須明確的是：強(qiáng)調(diào)把道德原則作為治國之依據(jù)，并不意味著道德原則是現(xiàn)代政治和公共行政的唯一依據(jù)。實際上，現(xiàn)代政治與公共行政還必須以法律為依據(jù)，此外，還有事實的依據(jù)和科學(xué)理論的依據(jù)。如果說以道德原則為依據(jù)來立法和完善制度政策也意味著現(xiàn)代意義上的“德政”的話，那么，這種現(xiàn)代“德政”與傳統(tǒng)意義上的“德政”是不能混為一談的。現(xiàn)代“德政”強(qiáng)調(diào)的是制度與政策的道德基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)“德政”強(qiáng)調(diào)的則是政治統(tǒng)治者的仁慈。由此，我們還可以得出這樣論斷：以道德原則為依據(jù)治國與所謂的“人治”是搭不上界的，而與“法治”卻有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。我們強(qiáng)調(diào)以道德原則為依據(jù)“治國”的重要意義在于：使社會制度安排和公共政策具有倫理道德上的合理性和立足點，從而也具有更為扎實的社會基礎(chǔ)。

根據(jù)以上闡述，我們可以將“依據(jù)”論意義上的“以德治國”理解為：以道德原則為依據(jù)“立法”、以道德原則為依據(jù)制定公共政策、以道德原則為依據(jù)進(jìn)行行政裁決等，從而立合乎道德之法、制定合乎道德之公共政策、進(jìn)行合乎道德之行政裁決，達(dá)成公眾對政治和行政的道德性期望，以實現(xiàn)法律制度和公共政策對社會的更有效的控制。

依法治國，發(fā)展社會主義民主，作為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本目標(biāo)，是黨的十五大報告提出的黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要組成部分。黨的社會主義初級階段基本綱領(lǐng)具體體現(xiàn)為黨建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。由于這個綱領(lǐng)是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是以建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為核心目標(biāo)，所以，黨關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本目標(biāo)和基本政策是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可分割。在這有機(jī)統(tǒng)一的整體中，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證。這既是黨的基本綱領(lǐng)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一性所決定的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)基本綱領(lǐng)，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)的偉大事業(yè)所決定的。

一、法治國是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進(jìn)步

黨的十五大報告對依法治國的含義作了科學(xué)界定:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這一科學(xué)界定表明依法治國包含三項基本原則，是這三項基本原則的有機(jī)統(tǒng)一:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國人民民主專政的國體所決定的，也是建設(shè)有中國特色社會主義的內(nèi)在要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間不存在矛盾，兩者是相互促進(jìn)的。黨是依法治國的倡導(dǎo)者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的前提，依法治國將使黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度上和法律上得到保證。二是發(fā)揚(yáng)社會主義民主。依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。鄧小平同志指出:“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體決定了在我們國家，依法治國的主體是廣大人民群眾。國家的一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)。因此，依法治國是發(fā)展社會主義民主的重要途徑和基本保障，而發(fā)揚(yáng)社會主義民主是依法治國的重要政治基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是依法治國的基本條件。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的依法治國的精神核心就是:憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家各項事務(wù)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在這一精神下，嚴(yán)格依法辦事包括兩方面的內(nèi)容:首先是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保障憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，并使以憲法為基礎(chǔ)形成的制度和法律，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。其次是加強(qiáng)法制建設(shè)，從而真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。基于以上三項基本原則有機(jī)統(tǒng)一而形成的依法治國，是與發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的，它既同過去那種重人治不重法治的狀況劃清了界限，也同西方資本主義國家的法治劃清了界限，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進(jìn)步。

然而，這個重大進(jìn)步，不是一時形成的，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的長期實踐和探索的產(chǎn)物，是自身在這過程中進(jìn)行不斷的自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。發(fā)展社會主義民主政治，是始終不渝的奮斗目標(biāo)，但是從解放后到改革開放的很長時間里，由于種種原因，沒有將發(fā)展社會主義民主政治同健全社會主義法制相結(jié)合，不重視法制的建設(shè)和發(fā)展。鄧小平同志指出:“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視……”。在這樣的情況下，社會主義民主政治不但得不到有效的發(fā)展，反而被嚴(yán)重扭曲，最終導(dǎo)致“”的出現(xiàn)。鄧小平同志在分析導(dǎo)致“”發(fā)生的原因時認(rèn)為，與其它各種原因相比，社會主義法制不完備，遭破壞，領(lǐng)導(dǎo)制度問題沒解決是更為重要的原因。所以，他認(rèn)為，要避免“”現(xiàn)象的再現(xiàn)，必須“從制度方面解決問題”。他說:“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”正是基于對歷史教訓(xùn)的深刻認(rèn)識，鄧小平同志在改革伊始，就將政治上發(fā)展民主、健全法制與經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革置于同等地位，認(rèn)為搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”由此，社會主義中國開始真正走上了建立健全社會主義法制的道路。

鄧小平同志不僅提出了建立健全社會主義法制的要求，更重要的是提出了社會主義法制建設(shè)的基本原則，其中主要有這幾方面:第一，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是黨中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖;第二，社會主義民主和社會主義法制是不可分的;第三，通過法制建設(shè)使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變;第四，用法律的形式確定各種社會關(guān)系，用法律的手段解決各種社會關(guān)系中的矛盾，為此，必須盡快制定法律;第五，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律和法令辦事，并學(xué)會用法律武器維護(hù)社會穩(wěn)定和保障改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)大局;第六，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律;第七，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等;第八，法制觀念與人們的文化素質(zhì)相關(guān)，加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。

上述原則，基本上都是在改革開放的前期提出的，相互之間存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，是社會主義法制建設(shè)的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主和社會主義法制建設(shè)在這些指導(dǎo)原則下取得了巨大成就。這些指導(dǎo)原則以及在其指導(dǎo)之下所取得的法制建設(shè)成就，為同志在黨的十五大報告中，第一次把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提出來提供了重要的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不僅使領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，建設(shè)社會主義的基本方略發(fā)生重大變化，而且也使十一屆三中全會以來的社會主義法治建設(shè)有了新的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。因為，黨的十五大報告提出的“建設(shè)社會主義法治國家”和過去所說的“建設(shè)社會主義法制國家”之間所存在的一字之差，已充分表明在新的歷史條件下，我國社會主義民主法制建設(shè)將從注重法律、制度建設(shè)進(jìn)入更加注重法律實施、真正實現(xiàn)依法治國的新階段。因此，依法治國是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進(jìn)步。

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作的依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容

1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們黨和國家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上經(jīng)歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會總結(jié)“”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使我們對社會主義法治認(rèn)識的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證