新品種范文10篇

第一章總則

第一條為了保護植物新品種權，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱植物新品種，是指經過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種。

第三條國務院農業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機關）按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理和審查并對符合本條例規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權（以下稱品種權）。

第四條完成關系國家利益或者公共利益并有重大應用價值的植物新品種育種的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。

第五條生產、銷售和推廣被授予品種權的植物新品種（以下稱授權品種），應當按照國家有關種子的法律、法規(guī)的規(guī)定審定。

摘要：輪選149是中國農業(yè)科學院作物科學研究所與石家莊市農林科學研究院趙縣實驗基地合作,以煙農19為母本、7939為父本配制雜交組合，后代經系譜法選擇育成的高產廣適小麥新品種。2017-2018年度、2018-2019年度國家北部冬麥區(qū)水地組區(qū)域試驗，平均產量分別為7154kg/hm2和8546kg/hm2，比對照品種中麥175分別增產4.0%和3.8%；2019-2020年度生產試驗，平均產量為8232kg/hm2，比中麥175增產7.6%。2021年通過國審。本文作者介紹了該品種的育種背景、選育過程、特征特性、產量表現(xiàn)及栽培技術。

關鍵詞：小麥新品種；輪選149；選育；栽培技術

北部冬麥區(qū)是我國主要的小麥產區(qū)之一。北部冬麥區(qū)小麥品種經歷了5次大的品種更新?lián)Q代，第1次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀50年代育成的農大183和農大36；第2次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀60年代育成的北京10號、農大139和東方紅3號；第3次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀80年代育成的豐抗2號和豐抗8號；第4次品種更新?lián)Q代的代表性品種是20世紀90年代育成的京411和京冬8號；第5次品種更新?lián)Q代的代表性品種是本世紀育成的輪選987和中麥175，其中，中麥175仍然是目前北部冬麥區(qū)種植面積最大的品種[1-2]。隨著品種更新?lián)Q代，品種產量水平不斷提高，2000年前小麥品種產量年遺傳進展為64.63kg/hm2或1.20%[1]。品種主要性狀演變趨勢為抽穗期提前，株高明顯降低，生物學產量保持基本穩(wěn)定，單位面積穗數減少，穗粒數有所增加，千粒重、收獲指數大幅度提高[1]。近年來，隨著北部冬麥區(qū)冬季氣溫有所升高，黃淮冬麥區(qū)北片小麥品種種植區(qū)域有向北部冬麥區(qū)擴展的趨勢[3]，例如，黃淮冬麥區(qū)北片大面積推廣種植的品種濟麥22和煙農19分別通過了天津市和北京市的品種審定。來自黃淮麥區(qū)的品種在北部冬麥區(qū)普遍表現(xiàn)矮稈大穗，產量高，抗倒伏性強，深受廣大農戶青睞。但在全球氣候變暖的趨勢下，極端天氣出現(xiàn)的頻率也在增加，來自黃淮冬麥區(qū)的品種在出現(xiàn)冬季嚴寒時，遭受嚴重凍害的潛在風險很大。因此，在北部冬麥區(qū)小麥育種中利用黃淮冬麥區(qū)品種資源時一定要注意提高品種的抗寒性。輪選149的育種思路就是在這樣一個大背景下形成的。

1親本來源與選育過程

1.1母本煙農19

母本煙農19是煙臺市農業(yè)科學院培育的小麥品種，先后通過山東省、江蘇省、山西省和北京市農作物品種審定委員會審定和河南省引種備案，是一個大面積推廣種植的高產穩(wěn)產廣適品種[4]，而且含有高分子量谷蛋白亞基1，17+18，5+10，屬于中強筋品種，缺點是抗倒伏性差、成熟較晚。

第一章總則

第一條為了保護植物新品種權，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱植物新品種，是指經過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種。

第三條國務院農業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機關）按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理和審查并對符合本條例規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權（以下稱品種權）。

第四條完成關系國家利益或者公共利益并有重大應用價值的植物新品種育種的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。

第五條生產、銷售和推廣被授予品種權的植物新品種（以下稱授權品種），應當按照國家有關種子的法律、法規(guī)的規(guī)定審定。

渭北旱原春玉米區(qū)，普遍種植高桿稀植大穗玉米品種，這些品種過去在一定的自然條件和生產水平下，發(fā)揮了重要的增產作用。但是近年來，隨著土壤肥力、生產投入、田間管理及機械化水平的不斷提高，耐密品種經過試種顯示出較大的增產潛力。為了篩選出適宜我縣種植的優(yōu)質高產高抗的雜交玉米新品種，改善玉米品種結構，我們在過去試驗的基礎上，于2011年對引進的7個耐密玉米新品種和六個稀植大穗玉米品種進行了本次試驗，以當地主栽玉米品種中金368作對照。在同一管理條件下，用每個品種最佳密度進行比較試驗。

1材料與方法

1．1參試品種

新引進共13個雜交玉米新品種參加試驗，其中高密度品種（4000株／667m2）5個：榆單9號，豫豐3358，農華101，先玉335，大豐256。中密度品種（3500株／667m2）2個：永99－5，強盛101。低密度品種（3000株／667m2）6個：東裕33，盛單216，萬瑞8號，忻黃單156，東單60，蠡玉11。以中金368（屬于低密度即3000株／667m2）作對照。

1．2試驗方法

1．2．1試驗設計

3月17日，證監(jiān)會網站《關于同意上海期貨交易所上市鉛期貨合約的批復》。繼中國證監(jiān)會批準上海期貨交易所開展鉛期貨交易、并批準上市鉛期貨合約之后，上期所已基本完成各項準備工作，定于2011年3月24日掛牌交易鉛期貨合約，掛盤合約月份為2011年9月份至2012年3月份。對于廣大投資者而言，鉛期貨的推出，投資者多了一個新的金屬期貨投資品種。

鉛期貨標準合約的設計

在中國證監(jiān)會批準上市鉛期貨后，3月17日，上海期貨交易所正式了鉛期貨標準合約及相關配套文件，明確鉛期貨將于3月24日正式掛牌交易。作為2011年商品期貨市場首個將上市的新品種，鉛期貨有什么特點，投資者要注意哪些事項?

據了解，按照上海期貨交易所的鉛期貨標準合約，鉛期貨合約最小交易單位為每手25噸，大大高于此前已在上期所掛牌交易的有色金屬期貨銅、鋁、鋅三品種每手5噸的最小交易單位，成為新上市商品中首個嘗試“大合約”的交易品種。

上期所在上市事項通知中也表示，鉛期貨合約上市交易保證金收取比例暫定為合約價值的11％，漲跌停板幅度暫定為6％，其中掛牌當日漲跌停板幅度為暫定漲跌停板幅度的2倍，顯示出保證金水平也普遍高于上期所其余品種。目前，上期所銅、鋁、燃料油等品種的基礎保證金比例均為10％，最高的天然橡膠期貨則為13％。另外，鉛期貨合約交易手續(xù)費暫定為成交金額的萬分之一，交割手續(xù)費為2元／噸。

市場人士認為，從金屬鉛期貨合約的設計情況來看，跟前期的三個有色金屬品種存在差異，最明顯的就是合約數量增大，每手為25噸。這可以看出國內控制期貨市場過度炒作的信心，完全貫徹了國內穩(wěn)健發(fā)展期貨市場政策。但事物都存在雙面性，合約數量的增加，肯定要影響市場的流動性，特別是在品種上市初期。從當前金屬鉛的價格計算，每噸在17000元左右，25噸為一手，保證金比例為11％，每手持倉保證金應該超過6萬元，這可能要限制一些中小投資者的進入，市場流動性相應要受到一些影響。

縣位于市西部，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，現(xiàn)有人口20萬人，區(qū)域總面積2206.27平方公里，耕地面積14.7畝，以糧食生產為主，常年糧食播種面積約11.3萬畝。2011年水稻平均畝產量396公斤，農民人均年純入3515元，實現(xiàn)農業(yè)總產值8.7億元，占全縣工農業(yè)總產值的28.6%。為積極探索和篩選出適應我縣生態(tài)、生產條件和市場需求的主導品種，充分發(fā)揮水稻主導品種的增產增效作用，引導廣大農民正確選購應用優(yōu)良品種，按照省2011年財政支持現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案的要求，結合我縣工作實際，認真組織實施了現(xiàn)代農業(yè)水稻新品種展示工作，現(xiàn)將項目開展情況總結如下：

一、基本情況

展示地點為中稻水稻種植面積大和增產潛力大的鎮(zhèn)村，展示點距縣城25公里，海撥高度193米，交通便利，地勢平坦，土肥肥沃，排灌方便，旱澇保收，科學種田水平較高。展示總面積105畝，其中省種子管理局指定品種7個，市種子管理局指定品種7個，縣級自定品種6個及對照品種1個。參加展示品種20個，展示方法為小區(qū)對比(0.1畝/品種)和大區(qū)展示(3畝左右/品種)。

二、主要做法

1、加強組織領導，促進新品種展示工作順利實施。縣、局成立了現(xiàn)代農業(yè)新品種展示工作領導小組和技術指導小組，領導小組由縣委常委、政府副縣長李賤貴為組長，農糧局局長為副組長，農糧局種子站、農技站、植保站、土肥站、鎮(zhèn)等單位為成員，負責各項工作的組織、協(xié)調和督查。技術小組由農糧局分管領導為組長，縣種子站、農技站、植保站、土肥站、鎮(zhèn)農技站等主要技術骨干為成員，負責制定展示計劃和實施方案，指導水稻新品種展示工作。

2、制定實施方案，強化技術指導。縣農糧局和財政局聯(lián)合制訂了《2012年縣財政支持現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金水稻新品種展示項目實施方案》，明確了項目實施工作責任人和責任專家，建立了1個大區(qū)核心展示區(qū)和4個小區(qū)對比試驗點，舉辦了二期新品種展示技術培訓班，印發(fā)新品種栽培技術資料1000多份發(fā)到農戶手中。在水稻新品種各生長不同生育時期，技術指導小組成員分別到展示點進行田間技術指導，開展病蟲害防治、肥水管理等技術指導工作。在新品種展示區(qū)做到了統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一施肥標準、統(tǒng)一病蟲害防治，達到綜合反映各品種的真實示范水平。

1林業(yè)新品種植物保護制度發(fā)展變革趨勢

1.1新林業(yè)植物品種保護制度變革國際領域新植物品種的實踐保護制度公約產生于20世紀60年代，并主體由發(fā)達國家組織倡導創(chuàng)建了保護聯(lián)盟UPOV，較大層面反映相關國家的綜合訴求及利益標準，我國在90年代初期加入該組織。同時隨著科技的進步與時代的發(fā)展，UPOV組織模式為適應國際化需求，逐步對公約實施了3次修訂，令其文本內容實現(xiàn)了優(yōu)化更新升級，同時對新植物品種的綜合保護水平實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，令保護范圍持續(xù)擴大。伴隨相關貿易知識產權TRIPS協(xié)議的簽署，令保護新品種植物相關制度實現(xiàn)了全球范圍內的應用普及，較多工業(yè)國家均對UPOV相關模式給予了充分支持，并令其成為發(fā)達國家全面推舉的一類非專利性立法模式，進一步加速了其更新變革發(fā)展。對于發(fā)展中國家來講，TRIPS協(xié)議具有一定的制裁性，較多加入世貿組織的發(fā)展中國家只有被迫履行UPOV模式，在推進其普及應用的同時，也體現(xiàn)出與發(fā)達國家間的爭議與矛盾性，令發(fā)展中國家的農民權利、保護遺產資源、分享利益等被不良忽視。因此為探索更為有利的模式標準，新植物品種的實踐保護制度將繼續(xù)實現(xiàn)變革發(fā)展。伴隨生物科學技術的持續(xù)發(fā)展，同樣會對國際層面新植物品種保護制度形成較大沖擊，該技術的廣泛應用，令育種手段與程序實現(xiàn)了科學改變，令基因在更大范疇種屬內實現(xiàn)轉移成為可能，伴隨基因品種植物的持續(xù)增多，令育種人員更加需要對新品種的相關知識產權進行全面保護。

1.2國際保護新植物品種的未來發(fā)展趨勢發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的矛盾沖突以及相關解決結果將對未來保護新品種植物制度的發(fā)展變革趨勢方向產生直接影響，令保護制度逐步由專項性向專利法方向轉變，專門法的單一局限性保護將日益凸顯，在商業(yè)層面體現(xiàn)品種全價值的基礎上，將逐步重視林業(yè)農民權利的相關問題、并令國內保護植物品種的相關法律制度增大了逐步向著國際保護法律體制發(fā)展延伸的可能性。另外，對傳統(tǒng)知識的科學保護以及遺產資源問題將逐步得到國際政府、組織以及各國的較大關注。

2我國保護林業(yè)新植物品種實踐狀況與相關運行機制

2.1我國保護林業(yè)新植物品種立法狀況目前，我國保護林業(yè)新植物品種的法律、制度體系已基本建立，令育種者相關權利得到了一定保障。同時我國保護林業(yè)植物屬種的相關名錄進一步擴大，自實施保護條例以來，先后了4批94個保護屬種名錄，包含木本花卉與林木品種等，且范疇上升到170余個，體現(xiàn)我國在保護擴充新植物品種層面的努力與貢獻。在品種權的報批申請層面，其總體數量與日俱增，對調動育種者的選育新品種、保護積極性層面創(chuàng)造一定貢獻。另外，我國基本建立相關行政管理體系，由林業(yè)局與農業(yè)部依據各自職權范疇進行保護品種名錄的申請審查與受理。其中農業(yè)部門具體負責對蔬菜、棉、糧食、果樹、油與除觀賞植物外的新品種相關申請受理工作，而林業(yè)局則主要負責果樹、林木與木本花卉等新品種植物的申請工作。

2.2我國保護林業(yè)新植物品種制度存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)當前，我國對林業(yè)新植物品種的實踐保護同發(fā)達國家相比還存在一定差距，同時呈現(xiàn)出整體行業(yè)保護知識產權綜合意識不全面、運用轉化機制有失靈活性、總體質量數量水平有限，保障支撐能力欠缺等問題。在執(zhí)法管理層面，體現(xiàn)出對林業(yè)新植物品種維權管理途徑的不暢通與困難性，對于品種的保護及審定缺乏科學的協(xié)作統(tǒng)一性，測試應用栽培價值有所欠缺。基于林木資源具有一定的田間公示性顯著特征，因而令逐步呈現(xiàn)的搭便車現(xiàn)狀問題增加了掌控新品種的實際難度。而在研究林業(yè)新植物品種的成效、成果方面也具有一定難度，對于新品種權的有效激勵則呈現(xiàn)出一定的不足性，欠缺科學合理的對新植物品種的估價系統(tǒng)，令其資源流動體現(xiàn)一定的不暢通性。

2019年中央一號文件指出:“加強農業(yè)領域知識產權創(chuàng)造與應用”。植物新品種行政執(zhí)法對于農作物等植物新品種的知識產權保護是必要的且是不可或缺的。《民法總則》第123條將植物新品種權列為知識產權的重要內容，《種子法》對植物新品種行政執(zhí)法作出較為明確規(guī)定，這些都為植物新品種保護提供了重要的法律依據，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了可靠的法治保障。我國知識產權保護實行“雙軌制”①模式，此模式是我國知識產權保護的重要特色［1］，當然也對植物新品種的保護起到不可替代的作用。然而，在行政執(zhí)法作用毋庸置疑的同時，以罰代賠、以查假冒偽劣種子代替品種權執(zhí)法等現(xiàn)象仍屢見不鮮。植物新品種行政執(zhí)法雖然仍存在諸多的不足，但是其存在還是相當必要的。本文擬在論證植物新品種行政執(zhí)法必要性的基礎上，分析當前我國植物新品種行政執(zhí)法存在的不足并就改進植物新品種行政執(zhí)法提出相應的對策。

一、植物新品種行政執(zhí)法的必要性

植物新品種行政執(zhí)法是指縣級以上農林部門依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定的程序，運用行政執(zhí)法手段對植物新品種實施有效地保護。［2］強化植物新品種行政執(zhí)法既是農林部門履行《種子法》《植物新品種保護條例》《植物新品種保護條例實施細則》的法定職責，也是由植物新品種權的內在特點和權利人的合理訴求所決定的，其必要性具體表現(xiàn)在:(一)強化行政執(zhí)法是彌補司法資源不足的必然選擇。眾所周知，我國知識產權法律制度是自改革開放初期開始逐步建立的，當時根本不具備知識產權司法審判的條件。時至今日，知識產權司法審判力量較民事、行政、刑事案件薄弱，包括植物新品種權在內的知識產權案件專業(yè)性較強，司法人員并不具備植物新品種基礎知識和研發(fā)經驗，加之，當前我國法院系統(tǒng)還尚未全面引入歐美和日韓等國的技術調查官制度，倘若植物新品種糾紛直接交由司法機關處理，既給司法機關裁決的權威和公信力帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，又無法充分保障訴訟當事人的合法訴求，當然也將無法很好地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。植物新品種糾紛由具備專業(yè)知識的行政執(zhí)法機關處理更為適宜，行政執(zhí)法部門的決定不服時才可以向法院起訴，訴訟過程中行政執(zhí)法部門合法取得的證據、技術鑒定等可以作為訴訟證據使用［3］。這一思想在《植物新品種保護條例》第7章“罰則”中體現(xiàn)得尤為明顯。例如，第39條第2、3款規(guī)定:“省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據各自的職權，根據當事人自愿的原則，對侵權所造成的損害賠償可以進行調解。調解達成協(xié)議的，當事人應當履行;調解未達成協(xié)議的，品種權人或者利害關系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據各自的職權處理品種權侵權案件時，為維護社會公共利益，可以責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。②”這些規(guī)定都為植物新品種行政執(zhí)法的進行提供了法律上的依據。(二)強化行政執(zhí)法是植物新品種權的內在特點決定的。第一，植物新品種權糾紛不僅僅涉及到法律問題，還涉及到遺傳育種等許多技術問題，需要通過技術鑒定等手段才能作出是否構成侵權以及造成的損失大小，進而作出適當數額的賠償決定。［4］從事植物新品種行政執(zhí)法者一般都具有必要的農林學知識背景，能夠及時破除植物新品種權糾紛中的技術障礙、明確植物新品種權的邊界和侵權行為的認定，真正實現(xiàn)案件的公正處理。第二，植物新品種行政執(zhí)法能夠及時處理案件，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。盡管有些植物新品種權案件可以通過司法審判來進行處理，案件處理中的技術性問題可以聘請專家做必要的技術鑒定等途徑解決。但是，案件的處理消耗大量的時間，有些事實證據的調取仍需要通過行政執(zhí)法機關的介入方可獲得。因此，植物新品種權案件較普通民事案件更為復雜，審理時間還更長，植物新品種權案件在時間效率上顯然無法得到應有保障。第三，植物新品種行政執(zhí)法更有利于維護雙方友好合作關系。當前植物新品種權民事案件較少的一個重要原因是由于長期以來種子公司與種業(yè)管理部門“兩塊牌子、一套人馬”，如今它們之間仍然存在一定的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)植物新品種權糾紛，植物新品種權人與侵權人之間除非不得已的情況，很少對簿公堂，雙方更愿意通過行政機關的調解解決糾紛，保持由來已久的合作關系。(三)強化行政執(zhí)法對植物新品種權的保護更具優(yōu)勢。盡管隨著時代的變遷，我國司法審判力量已達到較為完善的水平，但是行政保護仍具有司法保護無可比擬的優(yōu)勢。其主要體現(xiàn)在:第一，行政執(zhí)法具有主動性。眾所周知，司法保護具有被動性，在程序上堅持“不告不理”的原則，因權利人向法院提起訴訟而啟動。然而，很多植物新品種權案件在權利人不知情的情況下發(fā)生，權利人因無法收集證據而無法向司法機關起訴。而行政機關卻可以根據權利人申請或依其職權主動進行保護。第二，行政保護具有全面性。司法保護以事后保護為核心，在權利人權利遭受侵犯的情況下，司法機關才可以根據權利申請或依其職權追究侵權者的法律責任，以實現(xiàn)對權利人利益的保護。然而，行政保護則不同，植物新品種行政執(zhí)法部門可以實現(xiàn)對植物新品種權的事前、事中、事后的全方位保護，這對于當前知識產權意識普遍不高的社會現(xiàn)實就更顯得尤為必要。第三，行政執(zhí)法具有便捷性。通過司法手段來加強對植物新品種權的保護，程序較為嚴格，訴訟期間較長，司法成本較高，且司法效率相對較低。在經濟飛速發(fā)展的今天，植物新品種權侵權現(xiàn)象較為普遍，司法機關無法快速有效地解決這些侵權糾紛。但是，行政執(zhí)法程序相對簡便，可以節(jié)省時間和費用，植物新品種權人的權利能夠獲得及時有效的保護。(四)強化行政執(zhí)法符合植物新品種權保護的國際趨勢。第一，符合國際條約規(guī)定。世界知識產權組織制定的《TRIPS協(xié)議》指出，知識產權是一種私權，各締約國應采用行政與司法(含民事、行政、民事)雙重手段給予其救濟。我國是此協(xié)議的締約國，理應將行政執(zhí)法作為與司法并重的一種救濟方式來實現(xiàn)對植物新品種權人利益的保護。第二，與他國立法保持一致。近年來，世界各國植物新品種行政執(zhí)法都在不斷發(fā)展，且均有不斷加強的趨勢。例如，美國早在2008年國會通過的《優(yōu)化知識產權資源與組織法》就明確規(guī)定，從國家層面設置知識產權執(zhí)法機構，其負責人由美國總統(tǒng)委任的執(zhí)法代表。2016年美國國會又通過了《貿易促進與貿易執(zhí)法法》要求設立全國知識產權協(xié)調中心，增強美國邊境知識產權行政執(zhí)法，對植物新品種權在內的知識產權糾紛進行行政調處。日本《知識產權基本法》規(guī)定國家設立特許廳執(zhí)法局，日本《海關法》規(guī)定日本企業(yè)遇到植物新品種侵權，可以向海關提出禁止進口的訴求。同時，日本《關稅定率法》《種苗法》也對植物西華師范大學學報(哲學社會科學版)二〇一九年第四期101新品種行政執(zhí)法作出了具體規(guī)定。由此可見，強化行政執(zhí)法已成為植物新品種保護的重要手段，為國際組織和世界各國所普遍重視。

二、我國植物新品種行政執(zhí)法的困境

有如上述，我們對行政執(zhí)法對植物新品種權保護的意義已有了較為清晰的認識，行政執(zhí)法在保護植物新品種權方面勢必呈現(xiàn)不斷加強之趨勢亦是理所當然。唯有如此，植物新品種權人的合法權益才能得到最大程度的保護，其創(chuàng)造的積極性也才能得到最大程度地激發(fā)。然而，現(xiàn)今我國植物新品種行政執(zhí)法卻面臨著諸多困難和阻力，對植物新品種權人的合法權益帶來諸多的不確定，也從根本上違背了國家保護植物新品種權的初衷。在破解諸多植物新品種行政執(zhí)法的困境之前，我們應當對其遭遇的困境有所認知，以為解困提供前提和基礎。(一)法律文本規(guī)定不盡完善。法律文本是否完善，直接關系到執(zhí)法效果和質量，植物新品種行政執(zhí)法的相關立法也不例外。我國依據國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)公約1978年文本于1997年制定了《植物新品種保護條例》(以下簡稱“條例”)，并于2013年進行了修訂，2015年修訂通過的《種子法》已將《條例》的實質性內容列入其中，然而，幾經修改仍做出實質性調整，保護水平有待提高，落后于他國植物新品種權立法，與建立現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求還相差甚遠。具體來說:第一，植物新品種極易造成侵權的環(huán)節(jié)存在立法空白。目前我國立法對植物新品種權保護僅限于植物新品種的生產和銷售環(huán)節(jié)，而對加工、儲存、運輸等環(huán)節(jié)只字未提，加工、儲存、運輸等環(huán)節(jié)侵權行為在現(xiàn)實生活中屢見不鮮，但行政執(zhí)法機關囿于立法上的空白而無法對這些環(huán)節(jié)的侵權行為予以有效打擊［5］。因此，某些環(huán)節(jié)的立法空白給植物新品種行政執(zhí)法帶來了法律上的障礙。第二，植物新品種權的客體僅限于品種的繁殖材料，而在特定條件下品種繁殖材料的衍生品并不是植物新品種權的客體，但是，由品種繁殖材料衍生出的衍生物也是植物新品種權的保護對象之一，必須與植物新品種本身一樣受到法律同等的保護。因此，植物新品種權客體范圍的狹隘給由品種繁殖材料衍生出的衍生物遭到侵權時維權帶來了諸多不便，不得不引起社會各界的關注。第三，不少侵權者借助農民代繁品種繁殖材料的手段來實現(xiàn)侵權之目的，而目前我國立法還尚未對農民自繁自用作出明確的界定，植物新品種權人無法對上述實質上的侵權行為追究侵權者的法律責任。農民自繁自用植物新品種及其衍生品一般不視為侵權行為，侵權者正是借此之機，利用農民代為進行大規(guī)模的生產和銷售來謀取不法利益，而逃脫法律的制裁。第四，尚缺懲罰性賠償機制。總理曾指出“著力解決知識產權侵權成本低”、“加快建立侵權懲罰性賠償制度”，我國植物新品種保護領域也是如此，懲罰性賠償是打擊侵權行為最為有效的手段，必須將其納入到植物新品種保護立法當中。然而，我國當前立法中尚缺此條規(guī)定，這勢必導致侵權者違法成本低而屢次以身試法。(二)執(zhí)法機制的構建亟待完善。第一，執(zhí)法機構的職責不清。我國《種子法》將植物新品種行政執(zhí)法權的主體規(guī)定為縣級以上農林主管部門，然而，縣級以上農林主管部門到底承擔什么樣的職責并沒有一個明確地規(guī)定。與此同時，根據國務院機構改革方案，植物新品種行政執(zhí)法的主體仍由農業(yè)農村部門和自然資源部門(簡稱“農林主管部門”)來共同行使，這勢必造成交叉執(zhí)法或者推諉扯皮的現(xiàn)象。第二，執(zhí)法人員的能力不足。基層農林執(zhí)法部門多數沒有開展過相關工作，植物新品種權執(zhí)法能力略顯不足。尤其是有些地方的農林執(zhí)法人員尚未實現(xiàn)專業(yè)化執(zhí)法，而呈現(xiàn)兼職化，職責不夠明晰，尤其是農業(yè)綜合執(zhí)法與種子管理職能交叉重疊，權責難以厘清。在執(zhí)法過程中，市、縣級農林主管部門執(zhí)法人員多數尚未接受過植物新品種行政執(zhí)法方面的專業(yè)培訓。第三，執(zhí)法設備和技術保障不夠完善。由于條件限制導致基層執(zhí)法機構缺乏必要的調查取證儀器設備，難以檢測植物新品種的真實性，這些都無法滿足行政執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法設備和技術保障都有待進一步改進［6］。第四，執(zhí)法權限下放不夠到位。《植物新品種保護條例》規(guī)定農林主管部門享有沒收違法所得、封存或扣押侵權新品種繁殖材料等行政強制措施權，但是，其并沒有對這些強制措施的執(zhí)行權利，仍需要請求其他部門配合方能將行政強制措施執(zhí)行到位。執(zhí)法權限下放不夠到位，無疑極大地影響到植物新品種行政執(zhí)法效果和威懾力。(三)行政執(zhí)法的難度日益加大。第一，行政執(zhí)法要求高度的專業(yè)化。通過上述論證可知，植物新品種行政執(zhí)法專業(yè)性很強、執(zhí)法程序繁瑣、法律要求高。他人以假冒授權植物新品種為手段實施侵權，其侵權行為的認定需要通過專業(yè)的人員、采用專業(yè)的技術、借助專業(yè)的儀器輔助檢測方可得出［7］。第二，侵權物的鑒定標準無法統(tǒng)一。植物新品種的樣品不統(tǒng)一、不標準，這直接導致假冒授權植物新品種認定難度較大，由于標準上的缺失，檢測結果的判別無法形成統(tǒng)一的衡量尺度。第三，尚未實現(xiàn)標準樣品檢測數據共享。信息化高度發(fā)達的今天，資源共享是社會發(fā)展的一大趨勢，然而在植物新品種標準樣品檢測數據沒有實現(xiàn)真正的資源共享，各級執(zhí)法機構各行其是，檢測數據未得到最大化的利用，造成了大量人財物不必要的耗費，進而提高了行政執(zhí)法成本和難度。［8］第四，地方和部門保護主義嚴重。個別和部門地方基于財政創(chuàng)收、執(zhí)法成本等方面的考慮，對侵犯植物新品種權的行為不聞不問，即便過問也僅以行政處罰草草收場，植物新品種權人的損失無法得到補償，侵權行為也得不到有效地遏制，惡意侵權屢禁不止。

三、改進植物新品種行政執(zhí)法的對策

一、我國農業(yè)植物新品種保護的基本現(xiàn)狀

自《條例》實施的四年多來，我國農業(yè)植物新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護體系已經形成。目前，農業(yè)部植物新品種保護辦公室共了5批包括41個種或屬的《農業(yè)植物新品種保護名錄》，組織研制了42種植物新品種《測試指南》。農業(yè)部植物新品種測試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經對水稻、玉米和大白菜等300個品種進行了DUS測試。

截止到2003年6月30日，農業(yè)部植物新品種保護辦公室共受理品種權申請達到962件(如表1所示)。經審查批準，到2003年7月24日，已授予植物品種權391件，大部分為大田作物品種。

表1植物品種權申請情況表

年份19992000200120022003合計

品種權申請數量115112227290218962

作者：賈玉杰胡秀菊韓秀云摘要:本文對我國農作物新品種保護的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出了促進農作物新品種保護事業(yè)發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：農作物，新品種，科技創(chuàng)新。

農作物新品種保護是實施國家知識產權戰(zhàn)略和科教興農戰(zhàn)略的重要組成部分，是農業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。我國的農作物新品種保護制度開始為保障農業(yè)安全和促進經濟發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農作物新品種保護的基本現(xiàn)狀

我國農作物新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的農作物新品種保護體系已經形成。截止到目前，我國農作物新品種共受理品種權申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產權保護意識正在增強。

從申請植物種類來看，大田作物的申請數量占到了90%以上，這表明我國農作物品種權的品種構成不盡合理，分布不均勻從申請單位的性質來看，基本以科研單位和國內企業(yè)為主，從品種權的實施效果來看，農作物新品種保護制度在促進育種技術創(chuàng)新、推動種子產業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。