行政治理范文10篇

盡管專項治理是我國公安機關(guān)及其他政府部門普遍采取的社會治理手段,但是,學(xué)術(shù)界對這一治理工具的研究卻頗顯不足,整體上對這一治理方式或工作模式的批評居多,而對公安行政專項治理的積極意義挖掘不足,尤其是對這種具有臨時性、間歇性和強制性特征的運動式執(zhí)法模式,何以會成為當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型社會中常態(tài)化的公安行政執(zhí)法模式或者社會公共安全管理方式缺乏深入研究。對此,我們必須結(jié)合中國轉(zhuǎn)型社會的治理過程揭示中國公安行政執(zhí)法中的困境,并由此揭示公安行政專項治理作為公共治理手段的功能與意義。唯有如此,我們才能從中國的語境出發(fā)來實效性地看待公安行政專項治理①工作,從而揚其長而抑其弊,畢竟公安行政專項治理作為一項治理手段得到了公安實務(wù)部門的偏好,其實際執(zhí)法效果在民眾中也得到了很大程度的認(rèn)可。對于理論界的質(zhì)疑和批判,公安理論界有必要從行業(yè)視角入手,為其合理性和正當(dāng)性提供辯護(hù),本文正是立基于此。

一、公安行政專項治理的界定及其特征

(一)公安行政專項治理的界定

為了對公安行政專項治理這種執(zhí)法模式形成一個正確的認(rèn)識,我們首先有必要對專項治理的概念進(jìn)行清晰地界定,從而為其框定和搭建一個統(tǒng)一的理解平臺防止理解的混亂和泛化。所謂公安行政專項治理行動,是我國公安行政執(zhí)法部門比較常用的一種執(zhí)法方式,是公安行政執(zhí)法部門針對社會上所出現(xiàn)的某種違法現(xiàn)象而采取的一種“從嚴(yán)、從重、從快”進(jìn)行治理的執(zhí)法方式。公安行政專項治理行動屬于我國學(xué)者所稱的運動式執(zhí)法方式,即采取一種廣泛動員的方式、充分調(diào)用各種資源、在集中時段內(nèi)加大執(zhí)法力度、以追求行政效率為目的的行政執(zhí)法方式。公共管理實踐中的專項治理,一般會經(jīng)歷這樣的發(fā)展過程:出現(xiàn)震驚社會的重大惡性事件或者困擾社會公共安全的常發(fā)性行政違法事件,在一定時期內(nèi)快速受到社會公眾或者輿論、媒體的關(guān)注,進(jìn)而引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視,領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示,政府有關(guān)部門召開緊急會議,統(tǒng)一部署專項整治行動,執(zhí)法部門展開聲勢浩大的檢查、整治行動,最后進(jìn)行總結(jié)表彰,宣布專項整治取得了豐碩成果。比如,2007年上海市開展了有史以來規(guī)模最大的打擊群租房的專項行動,這次專項整頓使得中遠(yuǎn)兩灣城633家群租戶在數(shù)月內(nèi)消失。這次專項治理行動的參與者包括公安、工商、衛(wèi)生等多家部門,他們通過聯(lián)合執(zhí)法對群租戶進(jìn)行了專項整治,使社會治安隱患得到了快速消除。又如為了切實維護(hù)好春運期間社會治安和道路交通秩序,確保人民群眾的人身安全和交通安全,2010年2月10日至3月10日期間,南寧市公安局交警支隊聯(lián)合其他警種和有關(guān)部門,大力開展了為期一個月的社會治安大整治專項行動……諸如此類的專項治理行動在中國公安行政執(zhí)法過程中俯拾皆是。公安行政專項治理行動往往是對具有重大社會影響的惡性事件進(jìn)行集中治理,通過颶風(fēng)式的專項行動如火如荼地開展進(jìn)行,能夠在短時間內(nèi)取得良好的社會治理效果,因而得到了社會基層群眾的廣泛支持。這一活動充分體現(xiàn)了公安部門對關(guān)系人民重大利益事件的高度關(guān)注,體現(xiàn)了公安部門執(zhí)法為民、立警為公的執(zhí)政策略,是公安部門快速回應(yīng)人民群眾需要的一種表現(xiàn)。

(二)公安行政專項治理的特征

專項治理行動作為我國公安機關(guān)經(jīng)常采用的行政執(zhí)法方式,是我國在建設(shè)中國特色社會主義法治國家初級階段而采取的運動式執(zhí)法方式,這一執(zhí)法方式區(qū)別于制度性執(zhí)法方式。所謂制度性執(zhí)法,是執(zhí)法部門根據(jù)法律規(guī)定,在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,遵照“一斷于法”的法治原則進(jìn)行常態(tài)式執(zhí)法,而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人意志對執(zhí)法活動進(jìn)行部署,針對社會的治安情況而采取“寬猛相濟”原則的運動式執(zhí)法。具體說來,公安行政專項治理行動這一執(zhí)法模式具有如下特征:

【摘要】實施“健康中國”戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段一項重要的制度安排，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是其中一個重要組成部分，然而城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行政治理模式的發(fā)展在政策層面上存在諸多困境而制約其作用的發(fā)揮。通過梳理文件回顧社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作起步、構(gòu)建、改革和深化的過程，探討各階段的具體政策困境，從而得出:以政府行政治理為主、其他為輔的模式未能充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，有必要探尋行政機制、市場機制和社群機制良性作用的協(xié)同治理之道，保障良好的政策支持，以期更加有效地促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);行政治理模式;政策困境

實施“健康中國”戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段一項重要的制度安排，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，到2020年要實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。2018年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量共有99萬多個，其中94.6%都是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對于超過13億人都能夠享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)而言，功能完善、科學(xué)合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要性和必要性不言而喻。城市社區(qū)衛(wèi)生是基層醫(yī)療衛(wèi)生體系一個重要組成部分，它最早開始于1948年英國頒布的《國家健康服務(wù)法》，在此基礎(chǔ)上形成國家醫(yī)療服務(wù)體系(NationalHealthService，NHS)。20世紀(jì)70年代末，我國實行改革開放政策，在此時引入“社區(qū)衛(wèi)生”和“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”的概念。作為直接為城市社區(qū)居民提供健康服務(wù)的“最后一公里”，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)扮演著“健康守門人”的重要角色，承擔(dān)著“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的任務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生中心(站)和醫(yī)院分工協(xié)作，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療資源格局，在整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中的地位舉足輕重，然而“社區(qū)醫(yī)生工資少”“社區(qū)醫(yī)生每個月要完成一定量的科室收入任務(wù)和家庭醫(yī)生簽約任務(wù)，不然就沒有績效工資”這樣的事情卻層見迭出。目前的文獻(xiàn)大多從改善社區(qū)醫(yī)生的薪酬制度方面入手，通過提高薪資待遇，吸引優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，推動人才隊伍建設(shè)，來破除目前社區(qū)醫(yī)生的困境，而對于政策層面的涉及甚少。基于這種實際困境，從政策層面上系統(tǒng)回顧、總結(jié)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展過程，對解決目前發(fā)展困境、進(jìn)一步完善這一制度有著重要的理論意義和實踐價值。

1相關(guān)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策文件梳理

政府自1997年至今出臺了30多個文件、法規(guī)鼓勵支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，這些政策的制定對于推動我國不同時期社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展起了巨大的作用。回顧我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策的演進(jìn)歷程，大致可以分為起步、構(gòu)建、改革和深化四個階段。

1.1起步:1997—2005年

一、加強普法依法治理

積極開展普法宣傳教育活動。繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維做好工作的本領(lǐng)，全面做好青少年、農(nóng)民等重點對象的普法教育工作；積極開展創(chuàng)建法治縣、法治校園、法治鎮(zhèn)（街道）、法治村居（社區(qū)）等活動，做到以創(chuàng)促普、深化教育，加強依法行政，不斷增強依法治縣水平，促進(jìn)我縣各項事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

繼續(xù)打造新的普法平臺。廣辟思路，繼續(xù)打造新的普法平臺，建設(shè)法制公園、法制長廊，張貼法制宣傳圖畫等，大力弘揚社會主義法治文化精神，堅持與社會各種文化建設(shè)相結(jié)合，做到面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。開展豐富多彩的法治文化活動，不斷豐富普法載體和形式，積極開展有特色的普法活動。

二、做好社會矛盾化解工作

抓好人民調(diào)解工作。在原有建立的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，不斷探索建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，鼓勵和指導(dǎo)更多的企業(yè)、社會組織、學(xué)校等建立調(diào)解組織。繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，動員社會各界力量，廣泛參與和大力支持人民調(diào)解工作，爭取把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少群體性上訪、越級訪等事件的發(fā)生。村兩委換屆之后，重新調(diào)整充實調(diào)解員隊伍，注重提升隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序。深入開展“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動。

三、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

據(jù)區(qū)局安排，我把分局年度的工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報。我匯報的題目是《內(nèi)強素質(zhì)多措并舉促轉(zhuǎn)型，外樹形象服務(wù)發(fā)展抓特色》。

近年來，我們在區(qū)工商局黨組和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)局機關(guān)各科、室、會的指導(dǎo)下，在隊伍建設(shè)、市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展等方面做了大量卓有成效地工作。在市局、區(qū)局和當(dāng)?shù)攸h委政府組織的檢查、考核中都得到了充分肯定。被當(dāng)?shù)攸h委政府申報為市級文明單位；被當(dāng)?shù)攸h委政府評為年度先進(jìn)單位；被市綜治委定為綜治工作示范點，先后來分局參觀學(xué)習(xí)綜治工作的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)的同志達(dá)120人次；分局的班子建設(shè)、信息宣傳、商標(biāo)、合同等工作受到了區(qū)、市局和黨委政府的表彰。我們的主要作法是：

一、落實四項措施，加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。

1、抓牢隊伍建設(shè)的“根本點”。一是抓班子建設(shè)。分局現(xiàn)有干部職工15人。其中，班子成員3人。班子建設(shè)是整個隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。我們始終把加強班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)常抓不懈，加強干群之間的溝通，班子成員率先示范做給大家看，以身作則帶著大家干，班子成員已成為“六知六會”的榜樣。二是抓制度建設(shè)。我們結(jié)合分局的人員和轄區(qū)的具體情況，對每個工作崗位的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、考評方法等，進(jìn)行了細(xì)化、量化，責(zé)任到崗、任務(wù)到人，績效考核。并結(jié)合新時期的法律法規(guī)、工作特點、工作任務(wù)和干部職工的思想動態(tài)，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行了規(guī)范和完善，用切實可行的制度管理人、規(guī)范人。

2、把握教育培訓(xùn)的“著力點”。將思想政治工作融入到各類教育培訓(xùn)之中，用科學(xué)發(fā)展觀來教育人、啟發(fā)人、鼓舞人，不斷激發(fā)大家的工作熱情。通過查找行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，針對辦案程序不規(guī)范、法律法規(guī)不熟悉、案件類型單一等問題，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“切入點”。我們用批評和自我批評的方式，擺現(xiàn)象說問題，從遲到早退抓起，開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，表揚先進(jìn)，樹立身邊的先進(jìn)典型，激勵后進(jìn)，多幫助多促進(jìn)，揚正氣鼓士氣。

按公司“三定”工作的部署做好相應(yīng)工作本著“優(yōu)化資源配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機制，激發(fā)團隊和個人潛能”的思路與目標(biāo)，搞好部門工作和治理。

（一）觀念和行為上，通過崗位調(diào)整、資源優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡，提倡一崗多職、一專多能，不是單純地多干事，而是為在新的機制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實現(xiàn)職業(yè)生涯價值的最優(yōu)化，達(dá)到企業(yè)興盛與員工利益的有機統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合達(dá)到行為的整合，有效地體現(xiàn)出團隊和個人務(wù)實求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

（二）操作層面上，按公司“三定”工作的部署和實施框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計算機室等的資源，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化治理及工作流程；以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機制。安排和銜接好公務(wù)/交通用車治理的新職能。

（三）側(cè)重和著力點，整合計算機室、檔案室等的治理資源，設(shè)置新的崗位并搭建信息化治理運作的平臺。以此為契機，優(yōu)化部門的治理及工作流程。著眼決策層/治理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反饋，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)治理的運作，做好相關(guān)工作和服務(wù)。

（四）中近期目標(biāo)，推進(jìn)公司信息化建設(shè)，與有關(guān)部門相配合，以較經(jīng)濟的投入，進(jìn)一步完善公司的局域網(wǎng)，使之更有效運行；考慮建立公司的MIS（信息治理系統(tǒng)），建構(gòu)經(jīng)營治理信息的收集、處理、反饋的工作機制。如此，可以相對較少的投入（實施生產(chǎn)/制造計算機集控不現(xiàn)實，甚至做ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)投入都較大），有效改變公司現(xiàn)存的各專業(yè)治理“孤島信息”的狀況，以信息的集成與治理，信息流的通暢和應(yīng)用，更優(yōu)地服務(wù)于經(jīng)營治理。為公司治理流程的優(yōu)化創(chuàng)造條件，為提高治理效率，增強對市場和經(jīng)營環(huán)境的變化的響應(yīng)速度做好服務(wù)。

在公司新的治理體系運作的環(huán)境中，在公司經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮本部門特有的組織協(xié)調(diào)的作用和服務(wù)職能，并組織和協(xié)調(diào)好公司主要工作部署的執(zhí)行。

一、按公司“三定”工作的部署做好相應(yīng)工作本著“優(yōu)化資源配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機制，激發(fā)團隊和個人潛能”的思路與目標(biāo)，搞好部門工作和治理。

（一）觀念和行為上，通過崗位調(diào)整、資源優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡，提倡一崗多職、一專多能，不是單純地多干事，而是為在新的機制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實現(xiàn)職業(yè)生涯價值的最優(yōu)化，達(dá)到企業(yè)興盛與員工利益的有機統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合達(dá)到行為的整合，有效地體現(xiàn)出團隊和個人務(wù)實求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

（二）操作層面上，按公司“三定”工作的部署和實施框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計算機室等的資源，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化治理及工作流程；以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機制。

安排和銜接好公務(wù)/交通用車治理的新職能。

（三）側(cè)重和著力點，整合計算機室、檔案室等的治理資源，設(shè)置新的崗位并搭建信息化治理運作的平臺。以此為契機，優(yōu)化部門的治理及工作流程。

著眼決策層/治理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反饋，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)治理的運作，做好相關(guān)工作和服務(wù)。

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔____〕__號）精神，根據(jù)××省工商局“小金庫”專項治理工作實施方案*工商財【____】__號，結(jié)合我局實際，制定“小金庫”專項治理工作方案：

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）治理的范圍

此次專項治理的范圍是：縣局機關(guān)、各分局，消協(xié)、個協(xié)，以及各執(zhí)收、執(zhí)罰部門。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，重點是____年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及____年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

摘要：依法行政是社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在目前我國行政機關(guān)中賦有行政監(jiān)督治理和行政執(zhí)法的職能部門很多，依照他們的法定權(quán)限和職責(zé)劃定，主要包括：工商行政、稅務(wù)、物價、公安、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、財政審計等十幾個部門。

他們在治理社會公共事務(wù)中，國家賦予他們具有制定行政規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)以及其它行政處理決定權(quán)，覆蓋著社會公共事務(wù)的方方面面。他們在治理社會公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了國家行政治理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅持依法行政，是推動行政治理向民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體，也是我們研究行政治理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的重要課題。本文僅就工商行政治理的行政監(jiān)督治理、執(zhí)法方面存在的問題和解決途徑談一些淺顯的熟悉。

一、加強法制，對工商行政治理依法行政具有十分重要的意義。

“行政”和“政治”是同出一源的，隨著人類社會的發(fā)展和復(fù)雜化，在國家的政治活動中，“政”和“治”開始有了分工，這種分工由不明顯到明顯，行政才逐漸從政治中分離出來。可以這樣說“行政”是依法行使國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行組織治理的活動。馬克思曾經(jīng)指出：“行政是國家的組織活動”（馬克思、恩格斯全集第一卷第479頁）。馬克思這一論斷正確揭示了行政活動的由來和本質(zhì)。非凡是在現(xiàn)今社會，行政治理活動的范圍和內(nèi)容日益廣泛和復(fù)雜，成為國家治理活動中最普遍、最直接、最經(jīng)常的一種治理活動。

工商行政治理是國家行政治理部門之一，它不僅有其行政機關(guān)的一般屬性，還具有其它行政治理部門不具有的非凡性，即：市場監(jiān)督和行政執(zhí)法。

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。要保護(hù)合法競爭，制止不正當(dāng)競爭，維護(hù)穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟秩序，必須用一系列的規(guī)則去規(guī)范它、約束它，使其在正確的軌道上有序發(fā)展。作為國家主管市場監(jiān)督、行政執(zhí)法和政府運用法律和行政手段調(diào)控的重要部門的工商行政治理，在市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的今天，工商行政治理在市場經(jīng)濟的大潮中扮演著十分重要的角色。它既治理所有的市場行為，又要依靠確認(rèn)所有市場經(jīng)營主體的法律資格對其實施監(jiān)督；既要監(jiān)督治理商標(biāo)、廣告，又要監(jiān)督治理合同；既要反對不正當(dāng)競爭，又要制止壟斷；既要維護(hù)國家利益，又要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法利益；既要監(jiān)督治理消費品交易行為，又要監(jiān)督生產(chǎn)資料交易行為；既要監(jiān)督治理有形市場，又要監(jiān)督治理無形市場；既要參與商品質(zhì)量的監(jiān)督，又要參與對商品價格的監(jiān)督治理等等。工商行政治理活動既聯(lián)系生產(chǎn),又聯(lián)系消費;既涉及各行各業(yè)和各地區(qū),又與對外經(jīng)濟活動相聯(lián)系;既與商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者息息相關(guān),又與其它經(jīng)濟行政治理部門和法律部門乃至公安部門保持著密切的協(xié)作配合。既涉及國民經(jīng)濟的發(fā)展，又涉及到社會的穩(wěn)定；既影響宏觀和微觀經(jīng)濟效益的提高，又影響到整個社會效益的取得；既關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，又關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)。總之，我國改革、開放的每一進(jìn)程，經(jīng)濟生活每一方面，經(jīng)濟法律、法規(guī)的逐項實施無一不在工商行政治理中得到直接和間接的反映。工商行政治理在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中其地位和作用是十分重要的。要使其職能作用得到充分的發(fā)揮，堅持依法行政是唯一有效的根本途徑。建立社會主義法制是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，深化改革、擴大開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要前提和有力保障。而依法行政又是社會主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容之一，樹立和強化依法行政的觀念，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。非凡是針對政府運用法律和行政手段調(diào)控的重要部門，負(fù)有監(jiān)督市場和行政執(zhí)法重任的工商行政治理來說，顯得尤為緊迫和重要。

黨的十六大作出了建設(shè)社會主義政治文明的重大決策，全國范圍內(nèi)的政治體制改革、政治文明建設(shè)的帷幕已經(jīng)拉開。已開展多年的普法依法治理工作，作為政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程和組成部分，被納入政治文明建設(shè)的總體框架之中。司法行政機關(guān)作為普法依法治理的主管機關(guān)，如何順應(yīng)時代變革的要求，重新審視政治文明建設(shè)帶給普法依法治理的新內(nèi)容，探索新形勢下普法依法治理的新思路和新途徑，是已經(jīng)擺在我們各級司法行政機關(guān)面前不容回避的課題。我們必須順應(yīng)改革的潮流，找準(zhǔn)司法行政在這場偉大變革中的定位，才能更好地履行我們的職能，放大司法行政的效應(yīng)。

一、審視政治文明背景下的普法依法治理工作，抓住重點

政治文明建設(shè)的開展將普法依法治理工作擺到了一個更高的層面上來操作。一是因為法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要組成部分。不論執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、權(quán)力機關(guān)依法行使權(quán)力、司法體制改革、行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革以及人民當(dāng)家作主的目標(biāo)和實現(xiàn)途徑，都需要用法律和制度的形式固定下來，成為全社會共同遵守的準(zhǔn)則。從這個意義上來說，政治體制改革就是制度、機制改革；將制度、機制上升為全體人民意志就是法治建設(shè)。可以說法治建設(shè)和政治文明在一定程度上是同義語、同一概念。二是法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的抓手和實現(xiàn)途徑。政治文明建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容往往使人感到很籠統(tǒng)和抽象，甚至有些神秘和縹緲，有些可望不可及。而法治建設(shè)則是針對統(tǒng)治階級的統(tǒng)治行為、執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)行使公共權(quán)力的行為以及社會各類經(jīng)濟主體、社會團體、人民群眾在社會生活各個方面的活動所作出的具體規(guī)定。而法律原則和法律規(guī)定的執(zhí)行則是明確的，具體的。因此，只有通過法治建設(shè)才能抓住政治文明的各個環(huán)節(jié)，才能有效實施政治體制改革；反之脫離了法治建設(shè)，政治文明建設(shè)就會缺乏實際內(nèi)容而無從下手。三是法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的保障。政治體制改革宏大而復(fù)雜，涉及社會各個方面。深層次的體制、制度的變革，具有一定的風(fēng)險性。只有通過法治建設(shè)，才能保證政治體制改革的平穩(wěn)和有序，才能保障政治體制的各項成果。作為政治文明建設(shè)組成部分的普法依法治理工程，不能不被時代的潮流所驅(qū)動，步入新的發(fā)展階段。因此，必須在內(nèi)容上、形式上、措施上緊緊圍繞政治文明建設(shè)的大背景和主旋律加以改進(jìn)和變化，在更高的領(lǐng)域為三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

1.作為司法行政機關(guān)，必須重新審視政治文明建設(shè)的大背景為普法依法治理工作提出的新課題，理性地分析其中的變化，才能更有效地把握住工作的重點，把普法依法治理工作做得更有成效。

首先是在內(nèi)容上的變化。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主、對權(quán)力的約束制約、建設(shè)誠信政府、法治政府、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與、樹立憲法和法律之上的觀念等內(nèi)容，不僅已經(jīng)成為法制宣傳的主要內(nèi)容，而且成為依法治理的實施原則和實質(zhì)內(nèi)容。因此，我們必須改變以往在法制宣傳上重條文宣傳，輕理念啟發(fā)；重義務(wù)說教，輕權(quán)利宣傳；重基礎(chǔ)知識，輕基本理論的做法，把法制宣傳的重點放到以現(xiàn)代法治理念啟發(fā)上來。引導(dǎo)廣大人民群眾和國家工作人員，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和強化尊重法律、崇拜法律、法律至上、法律神圣的觀念，樹立人權(quán)保護(hù)觀念和依法行使自己權(quán)利的觀念。在依法治理工作上要在以往有領(lǐng)導(dǎo)班子、有計劃、有組織機構(gòu)、有經(jīng)費投入的要求基礎(chǔ)上，開展以監(jiān)督制約權(quán)力、保障人民群眾的政治權(quán)利、人身權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利等法治實踐活動，真正改革那些市場經(jīng)濟時代傳下來的集權(quán)式的、行政命令式的、不合理的制度和機制。這些都對司法行政機關(guān)提出了更高的要求。

其次是在形式上的變化。在法制宣傳方面，以往以急用先學(xué)、普及常識性的講座、咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等為主的灌輸教育方式，正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)法律知識查詢、群眾性法治文化活動、社區(qū)民主自治活動、社會矛盾調(diào)處活動以及送法進(jìn)社區(qū)活動等群眾參與式、互動式和自我教育式等方式取代；在依法治理方面，正朝著公開化、程序化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，這些相對以往的依法治理，在形式上和手段上都更為復(fù)雜和難以掌握。

為貫實省委、省縣政府及省局關(guān)于開展醫(yī)藥購銷服務(wù)問題專治工作的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揚工商行政治理本能機能效果，優(yōu)化我市醫(yī)藥衛(wèi)惹事業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實踐，特制訂本施行方案。

一、工作目的

在市醫(yī)療醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)專項管治工作指導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，圍繞“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專項管治與民主評斷相結(jié)合，催促整改與建章立制相結(jié)合的辦法，切實處理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的突出問題，規(guī)范監(jiān)管部分的行政行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)習(xí)尚好轉(zhuǎn)，健全和完善醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系體例，進(jìn)一步推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)惹事業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作重點

本次專項管治工作的重點是年以來觸及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的行政行為，各地藥品投標(biāo)、藥品收購、醫(yī)療服務(wù)等方面存在的突出問題。

（一）對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)施行監(jiān)管中存在的突出問題。對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品運營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的審批發(fā)放，以及其它觸及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的行政監(jiān)管能否存在順序不公開、不通明，審批隨意性大，違法違規(guī)審批，借職務(wù)便當(dāng)收受監(jiān)管對象錢物或其它益處等問題。