網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范文10篇

自世界第一家網(wǎng)絡(luò)銀行——美國安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行(SFNB)于1995年10月18日開業(yè)以來，國際金融界掀起了＿股網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)潮。這一金融創(chuàng)新正在徹底改變金融業(yè)和金融市場的形態(tài)，銀行由實(shí)體化向虛擬化發(fā)展，金融服務(wù)的時空界限不再明顯。網(wǎng)絡(luò)銀行在拓寬銀行范圍、提高金融效率的同時，也以其特殊的經(jīng)營形式及風(fēng)險特征，對傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

﹁、我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

用最新科技成就，建立以最新計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，改造我國落后的銀行作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)金融電子化，網(wǎng)絡(luò)化，是我國金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1998年3月6日；中國銀行首次向客戶提供了網(wǎng)上銀行服務(wù)，它是我國第一家開辦網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)的銀行.隨后深圳特區(qū)招商銀行也開辦了網(wǎng)上銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，用戶可以通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行購物及享受其他金融服務(wù)。到2001年年底，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立網(wǎng)站的中資銀行達(dá)50多家，占中國現(xiàn)有各類銀行的27%。其中中信實(shí)業(yè)銀行和深發(fā)展銀行、的所有網(wǎng)點(diǎn)均開通了網(wǎng)上銀行，開通率達(dá)100%，其他：華夏銀行為8896，建設(shè)銀行為33%，廣發(fā)銀行為25%，農(nóng)行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已處于試運(yùn)行階段。截至2001年年底，國內(nèi)商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行客戶達(dá)166萬戶，辦理業(yè)務(wù)901萬筆，交易金23446億元。

就目前而言，網(wǎng)絡(luò)銀行的運(yùn)作一般有三種模式：一是完全建立在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上銀行。如美國安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行；二是在傳統(tǒng)銀行的基礎(chǔ)上，建立一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門經(jīng)營網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；三是配備相應(yīng)的人力和財(cái)力資源.將傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)和創(chuàng)新品種擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上。我國目前的網(wǎng)上銀行大都采用第二.第三種模式，還未出現(xiàn)完全意義上的網(wǎng)上銀行，也就是說我國的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)尚處于初級階段。

二、網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展對我國金融監(jiān)管體制的沖擊

目前我國已形成了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管的體系.各業(yè)都有相應(yīng)的監(jiān)管主體。就銀行方面而言，已形成以人民銀行為主體。以商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)管為基礎(chǔ)和社會監(jiān)管為輔的監(jiān)管體系，但隨著網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)與快速發(fā)展。銀行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)涵及監(jiān)管模式均面臨挑戰(zhàn)。

作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，根據(jù)國務(wù)院《查處取締無照經(jīng)營辦法》之規(guī)定，工商部門有權(quán)對無證無照的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行查處取締。近年來，我市工商部門為營造廣大青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，大力開展學(xué)校周邊網(wǎng)吧治理活動，____年被評為“全市保護(hù)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”。

一、充分認(rèn)識不良社會文化的危害，切實(shí)增強(qiáng)查處取締“黑網(wǎng)吧”的責(zé)任心和任命感。在開放自由的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，各種文化潮流不斷沖擊著廣大青少年的思想閘門。當(dāng)前，“黑網(wǎng)吧”內(nèi)流行的黃賭毒電子競技游戲、宣揚(yáng)色情暴力的印刷品、音像制品和一些“少兒八卦玩具”等不良文化直接影響了和諧社會的建設(shè)，主要有四大破壞作用：一是貽誤青少年的學(xué)業(yè)，許多中小學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)、“非主流”小說、口袋書、課外競技游戲，有的難以自拔，有的逃學(xué)輟學(xué)，荒廢了大好學(xué)習(xí)時光；二是敗壞社會風(fēng)氣，各種不良社會文化泛濫傳播著大量的有害信息，聲色犬馬、消磨意志，歪理邪說、混淆視聽，極大地影響著未成年人的身心健康；三是增加不穩(wěn)定因素，一些未成年人為獲得上網(wǎng)、游戲資金，往往在癮意發(fā)作時頭腦發(fā)熱，誘發(fā)盜竊、搶劫等違法犯罪動機(jī)；四是暗藏安全隱患，學(xué)校周邊的各類“黑網(wǎng)吧”、游藝室等娛樂場所多數(shù)經(jīng)營管理不規(guī)范，在防火、防盜、防毒等方面存在嚴(yán)重的消防安全隱患，時刻威脅著廣大青少年的人身安全。我們工商部門應(yīng)深刻認(rèn)識這些危害的重要性，站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加有力的措施，積極投身到市委、市政府凈化社會文化環(huán)境的重大決策部署上來。

二、重拳出擊開展執(zhí)法整治行動，全市工商系統(tǒng)查處取締“黑網(wǎng)吧”工作取得了明顯成效。按照整治社會文化環(huán)境的任務(wù)分工，工商部門負(fù)責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)性場所的治理整頓。近期我們采取的措施是在“四個方面下功夫”：一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任；二是在宣傳教育上下功夫，深入經(jīng)營戶和校園課堂開展宣傳，營造強(qiáng)大輿論聲勢；三是在摸底排查上下功夫，全市范圍內(nèi)對校園周邊開展“地毯式”排查，進(jìn)一步澄清“黑網(wǎng)吧”底數(shù)；四是在執(zhí)法打擊上下功夫，加大部門聯(lián)合力度，嚴(yán)格開展查處取締活動。今年以來，全市工商系統(tǒng)開展查處取締“黑網(wǎng)吧”活動共出動執(zhí)法車輛___臺次，執(zhí)法人員____人次，排查登記有照網(wǎng)吧___家，查處違規(guī)違法經(jīng)營戶__余家，責(zé)令整改__家，搗毀“黑網(wǎng)吧”__家，沒收電腦主機(jī)__臺，明顯的工作成效得到了地方政府和廣大人民群眾的一致認(rèn)可。

三、立足職能制定扎實(shí)有效措施，進(jìn)一步明確今后查處取締“黑網(wǎng)吧”工作的目標(biāo)任務(wù)。網(wǎng)吧管理工作是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，需要打防并舉，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。我們下一步的工作舉措要重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好行業(yè)自律關(guān)。堅(jiān)持教育先行，加強(qiáng)對網(wǎng)吧業(yè)主的法律法規(guī)知識教育，增強(qiáng)其守法經(jīng)營意識；指導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所改進(jìn)經(jīng)營管理方式，自覺提高經(jīng)營管理水平。二是把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格排查摸底，嚴(yán)格源頭治理，嚴(yán)格日常巡查，嚴(yán)格案件辦理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，爭取從根本上杜絕“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是把好長效機(jī)制關(guān)。堅(jiān)持打防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門合作，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；進(jìn)一步廣泛發(fā)動家庭、學(xué)校和社會，建設(shè)一支基礎(chǔ)廣泛的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，建立健全群防群治機(jī)制；開展“文明網(wǎng)吧”爭創(chuàng)活動，充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我約束的作用，積極構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的群防群治、綜合治理工作體系。

全市工商系統(tǒng)在清理整治“黑網(wǎng)吧”工作中，有一個秉持大局觀念和發(fā)展意識的領(lǐng)導(dǎo)班子作指揮，有一系列工商法律法規(guī)作保障，有一支實(shí)力雄厚的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍作后盾，我們將本著對國家前途和民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神，按照全市凈化社會文化環(huán)境工作會議工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，集中執(zhí)法力量，采取得力措施，嚴(yán)格依法整治，確保查處取締“黑網(wǎng)吧”工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果，為維護(hù)社會穩(wěn)定，為廣大未成年人的健康成長，為迎接新中國成立__周年做出新的更大的貢獻(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)交易多頭監(jiān)管,效率低下

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,對網(wǎng)絡(luò)交易違法活動的監(jiān)管以國家工商總局為主,并有商務(wù)部、工業(yè)和信息化部.、公安部、文化部等1多個部門聯(lián)合監(jiān)管,這種網(wǎng)絡(luò)交易的多頭監(jiān)管體制存在效率低下問題:國務(wù)院三定方案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)務(wù)的管理為相關(guān)政府職能部門在傳統(tǒng)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸f51,并未明確體現(xiàn)具體職能,導(dǎo)致各部門管轄界限模糊,部門間管轄權(quán)劃分不明確、重疊和疏漏并存;由于我國負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門眾多、分工復(fù)雜,很難對各監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理、有效的協(xié)調(diào)和配合,容易造成監(jiān)管不及時、不準(zhǔn)確、不到位的負(fù)面結(jié)果,甚至出現(xiàn)監(jiān)管部門之間相互推誘的情況;在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制、機(jī)制下,跨部門之間的合作監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不太通暢,部門之間協(xié)調(diào)難度較大,對具有廣域性、時空分離性、虛擬性、瞬時性等特性的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為更是難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用;少數(shù)政府監(jiān)管部門因部門利益,不作為、選擇性作為或不當(dāng)作為也對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展造成了負(fù)面影響"。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻低,監(jiān)管難度大首先,市場經(jīng)濟(jì)劃分了交易各方的責(zé)、權(quán)、利后,才能進(jìn)行交易,而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定交易雙方身份"網(wǎng)絡(luò)交易多是在交易雙方事先不了解、交易過程不透明的過程中完成的,使得準(zhǔn)確核實(shí)經(jīng)營者的合法身份變得錯綜復(fù)雜,因此對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份核準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的重要前提"其次,雖然在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中對企業(yè)的經(jīng)營范圍都進(jìn)行了相對嚴(yán)格的控制,但多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過程中或多或少地在規(guī)避著這些規(guī)則.對此,有關(guān)部門考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期,采取了謹(jǐn)慎態(tài)度"最后,由于網(wǎng)上購物技術(shù)上的復(fù)雜性,經(jīng)營者身份的辯識正確性、電子支付交易機(jī)制的可靠度和電子簽名的有效性等都可能在管理或技術(shù)上存在漏洞,使得消費(fèi)者受侵害的可能性加大,監(jiān)管難度加大,網(wǎng)上交易的公平性難以保證"。網(wǎng)絡(luò)交易平臺缺乏監(jiān)管,沒有承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易容易引發(fā)爭議的根源在于:一是時間差;二是匿名制l6]"由于網(wǎng)絡(luò)交易雙方通過虛擬的電子數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行聯(lián)系,在交貨和付款之間通常會存在時間差,這個時間空隙就給網(wǎng)絡(luò)欺詐的實(shí)施提供了條件門"此外,有些賣方所提供的是模糊的聯(lián)系地址或是未經(jīng)登記的移動電話號碼,以致受害者難以舉證,給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來困難,網(wǎng)絡(luò)交易平臺本應(yīng)對保障網(wǎng)絡(luò)商品交易雙方信息的真實(shí)性負(fù)有重要責(zé)任,但是現(xiàn)在還很難從網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管方面來做到這點(diǎn)"21年6月出臺的5網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法6中明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任"但是由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管的具體實(shí)施措施和相應(yīng)的制度約束,網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體很難自覺實(shí)現(xiàn)和落實(shí)其管理責(zé)任"這些無疑增加了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率,并增加了對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為進(jìn)行監(jiān)管的難度"。以網(wǎng)管網(wǎng)初見成效,信息監(jiān)管技術(shù)還有待提高隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,不斷增加的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展"網(wǎng)絡(luò)作為一種特定介質(zhì)的經(jīng)濟(jì)交易平臺,以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和海量的網(wǎng)絡(luò)信息加大了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的難度闊"網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控管理中對信息技術(shù)的應(yīng)用要求顯得越來越迫切"以電子數(shù)據(jù)搜索分析技術(shù)、電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)為主的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生,對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用"但監(jiān)管技術(shù)整體上還有待提高,目前以網(wǎng)管網(wǎng)在技術(shù)成熟度以及實(shí)踐效果方面都還有很多不足,因此并沒有在全國推廣,僅在北京、浙江、重慶等電子商務(wù)較發(fā)達(dá)的省市進(jìn)行試點(diǎn)和示范,還需要進(jìn)一步的技術(shù)探索和實(shí)踐創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管手段來應(yīng)對越來越多、越來越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。監(jiān)管理論落后于實(shí)踐,法制建設(shè)滯后網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管是一個比較新的研究領(lǐng)域,我國在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管理論基礎(chǔ)研究方面起步相對較晚,基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)有研究側(cè)重直接監(jiān)管中的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管研究,對具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的基礎(chǔ)理論涉及較少,網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管作為一個相互作用的復(fù)雜系統(tǒng),現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性都有待加強(qiáng)"另外,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī),雖然對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮了積極作用,但是其更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,對網(wǎng)絡(luò)交易違法活動的特性關(guān)注不夠"同時,網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管在法律制度建設(shè)方面還不完善,針對網(wǎng)絡(luò)交易行為一直沒有出臺國家最高層面的法律條文來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為"在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為時基本都是引用傳統(tǒng)的法律法規(guī)來進(jìn)行評判,但是以傳統(tǒng)的法律法規(guī)來衡量發(fā)生在新興網(wǎng)絡(luò)世界的交易違法行為,顯然是不恰當(dāng)?shù)?所以對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的法制建設(shè)急需加強(qiáng)"3網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管對策推動網(wǎng)絡(luò)交易的良性發(fā)展,必須依靠有效的監(jiān)管措施,使網(wǎng)絡(luò)交易整個交易活動納人統(tǒng)一的常規(guī)管理"政府部門應(yīng)不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,保證其高效運(yùn)作"筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制,從根本上提高監(jiān)管效率

首先要解決由監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部原因造成的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的低效率問題,關(guān)鍵要保持政府監(jiān)管在某種程度上收益與成本的統(tǒng)一性,即政府監(jiān)管收益(受益人獲利)與成本(來源于稅收承擔(dān)者)二者要統(tǒng)一,這樣可使得政府受到節(jié)約監(jiān)管成本的激勵,從成本收益角度提高監(jiān)管效率"其次要處理好我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在監(jiān)管部門多頭監(jiān)管的事實(shí),要明確負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門之間管轄權(quán)劃分關(guān)系,避免監(jiān)管重疊和疏漏并存的情況存在,同時需要對監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)和配合"。對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體首先,在經(jīng)營主體申請加人網(wǎng)絡(luò)交易市場時,交易平臺必須加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)和個人信息的審查,要求企業(yè)具備完善的相關(guān)法律審批文件,對企業(yè)進(jìn)行完善的備案"其次,對于沒有進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體,工商行政管理部門要加強(qiáng)身份審查力度和信息備案,確保發(fā)生違法行為時能準(zhǔn)確找到違法主體"另外,在企業(yè)或個人的營業(yè)內(nèi)容方面加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)管并采用長期抽查機(jī)制,對企業(yè)的網(wǎng)站網(wǎng)頁、銷售方式、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行檢查"在產(chǎn)品范圍方面對企業(yè)向消費(fèi)者提供的服務(wù)、產(chǎn)品、售后和資料等項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查"采取上述相關(guān)措施的目的在于減少皮包企業(yè)、虛假企業(yè)、偽劣商品、違法技術(shù)和不真實(shí)宣傳等問題的出現(xiàn),能夠提前對網(wǎng)絡(luò)交易參與主體進(jìn)行有效的規(guī)范,降低網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率"。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的管理責(zé)任,加大對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的處罰力度網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的隱蔽性使得執(zhí)法工作舉步維艱,切實(shí)需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)起對交易主體的管理責(zé)任"首先,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),監(jiān)管部門需在以往的處罰的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易違法主體的懲治力度,特別是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體在網(wǎng)絡(luò)交易違法案件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未落實(shí)情況的處罰力度"其次,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的最新情況,一方面對違法主體采取重罰措施,使得違法主體不再以為網(wǎng)絡(luò)交易違法是低成本和低風(fēng)險行為,另一方面豐富監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)交易違法現(xiàn)象懲治的手段,提高監(jiān)管的軟實(shí)力,保障有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體管理責(zé)任的同時提高相應(yīng)監(jiān)管措施的執(zhí)法效果,對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為起到良好的監(jiān)管和威懾作用,有效地抑制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。積極研發(fā)和提高信息監(jiān)管技術(shù),創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段首先,在網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)控技術(shù)方面,監(jiān)管部門自身必須積極開展技術(shù)研發(fā)工作,如加強(qiáng)以網(wǎng)管網(wǎng)技術(shù)的探索和實(shí)踐運(yùn)用,從中不斷摸索出更加有效、更加成熟的技術(shù)方法和運(yùn)用模式,不斷推進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)交易的有效監(jiān)管;同時加強(qiáng)與社會科研團(tuán)體、高校科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,投資技術(shù)開發(fā),成立技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),通過技術(shù)的領(lǐng)先來威懾網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,減少抱有僥幸心理、逃脫監(jiān)管處罰的的違法者"其次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊跟網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展態(tài)勢,在監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管方法,可以嘗試采用多周期循環(huán)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管方法,即一旦查處違法現(xiàn)象,就采取緊密跟蹤形式,在未來的多個監(jiān)察期采用隨機(jī)抽查方式,對違法主體進(jìn)行再檢查,以此打破屢禁屢犯的窮迫境地,最終規(guī)范市場經(jīng)營主體的行為"通過技術(shù)和方法創(chuàng)新,不但能夠擴(kuò)大對違法主體的信息監(jiān)控范圍,防止和查處其通過網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行不法活動,而且還能給監(jiān)管部門帶來工作上的便利,降低工作難度,提高案件偵查效率"。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)交易安全法律法規(guī),積極披露違法現(xiàn)象首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的同時,可以通過社區(qū)服務(wù)、知識講座、街頭宣講等方式宣傳普及網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者保障自身利益的相關(guān)法律法規(guī)、案例資料和防范手冊,讓社會公眾獲知網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的法律問題及相應(yīng)的防范措施,提高人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知及各種企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)道德意識"其次,呼吁全民參與監(jiān)管,鼓勵個人對企業(yè)、個人對個人、企業(yè)對企業(yè)之間進(jìn)行雙向監(jiān)督,鼓勵大家一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象積極報案,同時監(jiān)管部門對案件進(jìn)行透明化查處,積極披露案情,達(dá)到警示教育目的"這樣可以讓監(jiān)管主體得到大范圍延伸,除監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,還包括個人、企業(yè)、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,進(jìn)一步防止了違法主體在案發(fā)后掩蓋事實(shí)、轉(zhuǎn)移證據(jù)、逃脫匿藏,同時對于把握時機(jī)獲取有力證據(jù)、查處違法現(xiàn)象、抓捕違法人員、減少案件困難性等方面有積極的推動作用l9]"。

本文作者：賽潔陳華工作單位：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我代表市食品藥品監(jiān)督管理局將我們在推進(jìn)全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè))方面所做的工作向大家作一簡單匯報：

一、“兩網(wǎng)”建設(shè)情況及基本要求。

我局是20*年初組建的新機(jī)構(gòu)、新隊(duì)伍，主要履行藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督職能。今年5月新增了對食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織對重大食品安全事故查處的職能。建局兩年來，我們堅(jiān)持“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，依法行政，開拓創(chuàng)新。20*、20*年連續(xù)兩年被黃岡市食品藥品監(jiān)督管理局授予藥品稽查先進(jìn)單位，20*年被市人大授予人民滿意的執(zhí)法單位，20*年被市委、市政府授予文明單位稱號。

為解決好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序等問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局將農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為各級食品藥品監(jiān)督管理部門20*年度的重點(diǎn)工作之一。并出臺了《關(guān)于全面開展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(國食藥監(jiān)市［20*］49號)、《指導(dǎo)意見》中要求各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門要以保證農(nóng)村用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便的宗旨，正確處理好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的各種關(guān)系，在當(dāng)?shù)卣闹苯咏M織和領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)把“兩網(wǎng)”建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，要逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保對農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。到20*年底，各省(區(qū)、市)縣建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要有不低于60%的縣實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)有不低于40%的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村作目標(biāo)。

根據(jù)這一指導(dǎo)性意見和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合實(shí)際，我局制訂了我市“兩網(wǎng)”建設(shè)方案。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)方式和企業(yè)的營銷模式都發(fā)生了變化．網(wǎng)絡(luò)營銷已經(jīng)被越來越多的人所接受，通過網(wǎng)上購買商品和食品逐漸成為人們實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的一種普通方式［1］．人們通過網(wǎng)絡(luò)，足不出戶就可以購買到全國各地，甚至世界各地的特色食品，這既滿足了人們的各種消費(fèi)需求，也適應(yīng)了現(xiàn)代社會忙碌的現(xiàn)狀．在網(wǎng)頁瀏覽器地址欄隨機(jī)輸入牛奶、飲料、酒或食品等普通日常消費(fèi)的食品名，瞬間網(wǎng)頁上就會搜索出數(shù)百萬條信息，一家又一家專業(yè)從事該類食品的企業(yè)被展示出來，許多網(wǎng)絡(luò)平臺和食品企業(yè)由此看到了食品網(wǎng)絡(luò)營銷的無限商機(jī)［2］．近年來，越來越多的各類大中型企業(yè)和小企業(yè)逐步加入到網(wǎng)絡(luò)食品銷售隊(duì)伍之中．然而，食品網(wǎng)絡(luò)營銷在不斷擴(kuò)大之時，也不時曝出網(wǎng)絡(luò)營銷存在的安全問題，如食品存在假冒、偽劣、粗制濫造、違法添加劑等現(xiàn)象，給食品的網(wǎng)絡(luò)營銷帶來了一定的負(fù)面影響，同時也給消費(fèi)者健康帶來了隱患．食品網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的安全問題已經(jīng)受到了人們的廣泛關(guān)注，也引起了政府相關(guān)決策部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視［3］．食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管，它需要相關(guān)監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和執(zhí)法方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和食品安全保障技術(shù)，保護(hù)食品網(wǎng)絡(luò)營銷的安全，提高監(jiān)管與執(zhí)法的效率和水平，維護(hù)消費(fèi)者的健康和權(quán)益．

1食品網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的商機(jī)

正如18世紀(jì)末英國發(fā)明家瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)引發(fā)工業(yè)革命、20世紀(jì)初弗萊明發(fā)明電子管引發(fā)微電子技術(shù)革命一樣，在人類歷史上，每一項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步并服務(wù)于全社會、影響到社會生活和經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域時，毫無疑問，該項(xiàng)技術(shù)將對社會生活產(chǎn)生巨大影響，促使社會經(jīng)濟(jì)啟動一輪爆炸性的增長．互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和廣泛使用，將又一次引發(fā)一場技術(shù)革命，它將深刻地改變?nèi)藗兊纳钆c工作方式．

1.1網(wǎng)絡(luò)營銷概述

食品網(wǎng)絡(luò)營銷是指企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及電子支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品銷售和提供相關(guān)服務(wù)，完成交易的方式．網(wǎng)絡(luò)營銷模式可以分為C2C和B2C兩種主要模式．C2C模式是指提供個人對個人的網(wǎng)絡(luò)購物、宣傳、支付交易等電子商務(wù)形式的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，例如，淘寶網(wǎng)所提供的個人開設(shè)的網(wǎng)店銷售食品就是典型的C2C模式．B2C模式是指提供企業(yè)對個人的網(wǎng)絡(luò)購物、營銷宣傳、支付交易等形式的網(wǎng)絡(luò)營銷模式．例如，中糧集團(tuán)我買網(wǎng)等一些大中型企業(yè)開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)商店所提供的針對終端消費(fèi)者進(jìn)行食品銷售的行為，也包括一些其他B2B電子交易平臺(如當(dāng)當(dāng)網(wǎng))所提供的企業(yè)對個人的網(wǎng)絡(luò)營銷形式，都屬于B2C模式．此外，目前比較流行的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購也屬于B2C模式．網(wǎng)絡(luò)營銷已成為人們?nèi)粘Ｉ畹钠胀ㄟx擇，消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)搜索信息、購買商品與服務(wù)已經(jīng)深入人心，企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳、依靠網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊分析市場和獲得利潤已成為常態(tài)［4］．新營銷方式帶來的變革與發(fā)展受到了眾多學(xué)者和企業(yè)界前所未有的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)營銷已開始進(jìn)入追求精準(zhǔn)營銷的新階段，食品行業(yè)也紛紛加入其中．越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺和食品企業(yè)在考慮如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效營銷、推動營銷業(yè)績增長等核心問題，一個善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷的企業(yè)，無疑將在激烈的競爭中占據(jù)先機(jī)．

1.2網(wǎng)絡(luò)營銷的價值

一､網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險與監(jiān)管要求

1.網(wǎng)絡(luò)銀行混業(yè)與全球化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí),需要強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)銀行通過企業(yè)金融業(yè)務(wù)､銀證轉(zhuǎn)賬､銀期轉(zhuǎn)賬､證券基金業(yè)務(wù)等,增強(qiáng)了銀行產(chǎn)品與證券､期貨､企業(yè)金融等機(jī)構(gòu)的連通性,形成了混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)｡利用混業(yè)模式,一方面銀行增加了為客戶提供服務(wù)的能力,分散經(jīng)營風(fēng)險,也符合混業(yè)經(jīng)營的國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢;但另一方面也使得銀行風(fēng)險具有更明顯的系統(tǒng)性,金融市場､金融資產(chǎn)､各類金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系更加密切,相互交織成一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系,各子系統(tǒng)風(fēng)險能快速擴(kuò)散到其它金融部門｡因此需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管,確保網(wǎng)絡(luò)銀行安全,防范系統(tǒng)風(fēng)險的形成與擴(kuò)散｡

網(wǎng)絡(luò)銀行基于Internet開展業(yè)務(wù),顯著特點(diǎn)之一就是打破了國別和地理上的限制,縮短了不同區(qū)域人與人之間的距離,使遠(yuǎn)程交易等經(jīng)濟(jì)活動成為可能｡互聯(lián)網(wǎng)的全球化與跨國界性,使得網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)具有無國界性,通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)銀行可以在瞬間將巨額資金從地球的這一端傳送到地球的另一端｡業(yè)務(wù)的全球化在增加了資金運(yùn)用效率和調(diào)整快捷性的同時,也增加了業(yè)務(wù)的風(fēng)險:大量資金的突發(fā)性轉(zhuǎn)移無疑會加劇金融市場的波動,造成整個金融體系的不穩(wěn)定｡因此,與業(yè)務(wù)風(fēng)險的全球性相對應(yīng),網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管也必然要求建立全球范圍的風(fēng)險管理體系來防范業(yè)務(wù)全球化的風(fēng)險｡

2.信息不對稱依然存在,需要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管

通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)銀行可以減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生,但實(shí)際運(yùn)行中卻產(chǎn)生了更多的信息不對稱:

摘要：由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日漸發(fā)達(dá)，隨之產(chǎn)生的新型餐飲模式——網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營管理體系目前仍然處于初級發(fā)展階段，很多地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)系統(tǒng)還不夠完善，在食品安全管理方面也存在著一些問題。為了解決這一系列復(fù)雜的問題，本文將提出新的發(fā)展思路，客觀分析網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管模式

食品安全問題是關(guān)系到人們身體健康的大事，很多疾病的發(fā)生都是由于人們?nèi)粘Ｉ钪兴缘氖澄镔|(zhì)量不過關(guān)。因此，加強(qiáng)食品安全管理是相當(dāng)重要的，特別是網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全管理，更是關(guān)系到很多平時沒時間做飯，只能點(diǎn)外賣的上班族的身體健康。網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的發(fā)展，使人們能更加快捷地用餐，從這個角度來看，對人們的生活是十分有幫助的。與傳統(tǒng)的餐飲業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)餐飲方式中，人們可以通過網(wǎng)上預(yù)訂，隨時隨地用餐，減少了在實(shí)體店點(diǎn)餐的時間，也節(jié)省了出行的路費(fèi)。消費(fèi)者的需求被最大限度地滿足。

1網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法律層面

網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全問題主要還是由法律約束。法律是人們一切行為的標(biāo)準(zhǔn)和底線，我國網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題相關(guān)法律正在不斷完善，在朝著越來越系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在2015年修訂的《食品安全法》當(dāng)中，加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題的管理，將對商戶的資格審查加入其中。在2018年頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》之后，讓網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，大大減少了食品安全問題的發(fā)生。法律不僅是從事網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，還能對一些不法商家進(jìn)行約束和懲罰，讓整個網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)變得更加有序[1]。

2網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的社會監(jiān)督

現(xiàn)代公共管理是社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是為人們的生活和工作提供穩(wěn)定安全的公共環(huán)境。為了促進(jìn)現(xiàn)代公共管理的進(jìn)步，國的公共管理部門在近年來最初了比較大的管理調(diào)整，一方面是在管理團(tuán)隊(duì)方面進(jìn)行了人員的增加，并且對人員進(jìn)行了積極的專業(yè)化培訓(xùn)，所以現(xiàn)階段的公共管理人員，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯的進(jìn)步。另一方面是在技術(shù)手段方面進(jìn)行了改革，積極的使用了現(xiàn)代化管理比較常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后，管理的范圍和時效性有了較為明顯的改善。簡言之就是國的現(xiàn)代公共管理普遍采用了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式，這種監(jiān)管方式為公共管理的便捷性和效率性帶來了巨大的好處，所以就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對公共管理影響的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與對現(xiàn)代公共管理的影響

1.1提升了管理的全面性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與對于現(xiàn)代公共管理而言具的突出影響就是提升了管理的全面性。在過去的公共管理當(dāng)中，采用的主要是人力管理和巡邏的方式進(jìn)行社會公共秩序的保持，但是因?yàn)槟承﹨^(qū)域的人口較少，在人力布置和巡邏方面會存在漏洞，所以這些區(qū)域便成為了管理的盲區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與利用之后，可以充分的利用監(jiān)管設(shè)備的力量將這些區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，這樣，監(jiān)管的死角便不復(fù)存在了。簡言之就是有了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備可以很好的就管理區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，這對于提升管理的效率性而言十分的有效。1.2提高了現(xiàn)代公共管理的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與在公共管理方面的另一個突出影響是提高了現(xiàn)代公共管理的質(zhì)量。在過去的人力管理當(dāng)中，因?yàn)槭艿饺藛T自身的素質(zhì)水平、管理態(tài)度以及集中度等問題的影響，管理的質(zhì)量總是存在這樣或者那樣的問題，但是在進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與后，可以充分的利用遠(yuǎn)程的監(jiān)控錄像對監(jiān)管的方方面面進(jìn)行情況匯總，在綜合總結(jié)情況的基礎(chǔ)上制定問題的解決方略，然后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的手段，這樣，管理的統(tǒng)一性得到了顯著的加強(qiáng)，管理的質(zhì)量也有了特別明顯的提升。

2影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與的因素

就目前現(xiàn)代公共管理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與來看，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與發(fā)揮了比較大的作用，但是在具體利用的時候發(fā)現(xiàn)其還會受到其他因素的影響，所以此處就影響因素進(jìn)行詳細(xì)分析。2.1體制因素。就目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與實(shí)際情況來看，體制因素對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與較較大的限制作用。簡單來講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與是一種比較新型的管理方式，而此種方式的運(yùn)行需要一定的基礎(chǔ)，目前的現(xiàn)代公共管理體制，傳統(tǒng)性比較強(qiáng)，而這種傳統(tǒng)對于人力的依賴大大的限制了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與的利用，所以要在現(xiàn)代化公共管理中充分的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與，必須要進(jìn)行管理體制的改革，使其獲得突破，從而更好的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管這種新方式。2.2技術(shù)因素。技術(shù)因素對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與也有一定的限制。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與利用來看，需要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)、遠(yuǎn)程控制技術(shù)等綜合作用，這樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與度才會明顯提高，監(jiān)管的效果才會獲得提升。如果這三方面的技術(shù)研究不夠深入，那么技術(shù)在應(yīng)用的過程中協(xié)調(diào)性會發(fā)生問題，這樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與實(shí)效會明顯的降低。2.3人員因素。人員因素對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與而言也是這一種限制。就目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與來看，因?yàn)槠涫且环N比較新穎的公共管理模式，所以需要全面的理論與操作實(shí)踐水平，但是目前的公共管理人員，一方面是對網(wǎng)絡(luò)公共參與這種管理模式存在著理論和意識上的認(rèn)知缺陷，另一方面是其在實(shí)際操作中沒能掌握專業(yè)化的技術(shù)運(yùn)用技巧，所以其實(shí)效性操作會大打折扣。簡言之就是限階段的公共管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與在人員利用上存在著理論、思想以及實(shí)踐性操作方面的缺失。

3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管參與的有效性措施

隨著技術(shù)的不斷成熟與應(yīng)用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)方興未艾。部分規(guī)模較大的經(jīng)營者擁有自身的門戶網(wǎng)站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認(rèn)等步驟。對于這一類經(jīng)營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網(wǎng)站信息備案等方式，能夠有效地進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者并不建立自己的網(wǎng)站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務(wù)的站點(diǎn)上，利用其提供的服務(wù)器空間、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費(fèi)者間的交易行為。

這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計(jì)起來在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費(fèi)者也有__萬人，合計(jì)消費(fèi)金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應(yīng)，消費(fèi)糾紛也相當(dāng)頻繁。××自行統(tǒng)計(jì)每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達(dá)____起。××省消保委的數(shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴也有__起。

一、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶基本特點(diǎn)

（一）經(jīng)營場所虛擬化

個體經(jīng)營戶的特點(diǎn)之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶則在此之上更進(jìn)一步。部分網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶擁有實(shí)體店面，同時進(jìn)行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡(luò)訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡(luò)買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡(luò)化

一、網(wǎng)絡(luò)銀行起源

網(wǎng)絡(luò)銀行最早興起于美國。就目前而言，網(wǎng)絡(luò)銀行可分為以下兩種模式：一是純網(wǎng)絡(luò)銀行；二是分支型網(wǎng)絡(luò)銀行，即現(xiàn)有的傳統(tǒng)銀行設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)銀行，是在傳統(tǒng)銀行的基礎(chǔ)上，建立一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門經(jīng)營網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，并且配備相應(yīng)的人力和財(cái)力資源，將傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)和創(chuàng)新品種擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上。我國目前的網(wǎng)上銀行大都采用第二種模式，還未出現(xiàn)完全意義上的網(wǎng)上銀行，也就是說我國的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)尚處于初級階段。

二、網(wǎng)絡(luò)銀行面臨的風(fēng)險

（一）傳統(tǒng)銀行所面臨的風(fēng)險在網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。1、信用風(fēng)險，是指由于債務(wù)人未能按照與銀行所簽的合同履約等造成的風(fēng)險。2、利率風(fēng)險，是指因利率變化而對銀行收益或資本造成的風(fēng)險。3、流動性風(fēng)險，是指銀行在其所承諾到期時，不承擔(dān)難以接受的損失就無法履行這些承諾，從而對銀行收益和資本造成的風(fēng)險。4、價格風(fēng)險，是指因交易完畢的金融票據(jù)價值發(fā)生了變化而對銀行收益或資本造成的風(fēng)險。5、外匯風(fēng)險，當(dāng)一筆貸款或貸款組合以外匯計(jì)價，或以借入外匯作為資金來源，外匯風(fēng)險就會產(chǎn)生。

（二）網(wǎng)絡(luò)銀行固有的風(fēng)險。1、投資戰(zhàn)略風(fēng)險，是指網(wǎng)絡(luò)銀行的投資時機(jī)、投資規(guī)模、投資方式等選擇的不確定性，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)銀行的投資戰(zhàn)略性風(fēng)險。2、網(wǎng)絡(luò)體系風(fēng)險，主要是指網(wǎng)絡(luò)安全、交易體系、信譽(yù)和消費(fèi)者信心等因素的不確定性所帶來的風(fēng)險。3、網(wǎng)絡(luò)法律風(fēng)險，是指由于缺乏相關(guān)的法律或法律法規(guī)不健全所導(dǎo)致的運(yùn)營風(fēng)險。4、業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險，它包括技術(shù)風(fēng)險和市場信號風(fēng)險。

三、我國網(wǎng)絡(luò)銀行面臨的主要問題